Решение № 12-12/2018 12-956/2017 от 13 февраля 2018 г. по делу № 12-12/2018

Дело №12-12/2018

(12-956/2017)


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

14 февраля 2018 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Митчина Л.А., рассмотрев жалобу защитника Катухова К.С. на постановление от ДД.ММ.ГГГГ и.о.начальника отдела судебных приставов по Железнодорожному району г.Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Хабаровска, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением от ДД.ММ.ГГГГ и.о.начальника отдела судебных приставов по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО1 Администрация города Хабаровска признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.1 КоАП РФ, и подвернута наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Защитник Катухов К.С., полагая указанное постановление незаконным и подлежащим отмене, обратился в суд с жалобой, в которой указал, что основанием для привлечения Администрации города Хабаровска к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, явилось неисполнение требования судебного пристава-исполнителя в установленный срок в рамках исполнительного производства №-ИП об исполнении решения Центрального районного суда по делу №2-8612/2016 о возложении обязанности по приведению остановочных площадок общественного транспорта в г.Хабаровске: «<данные изъяты><данные изъяты>, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно: обеспечить расстояние более 3 метров от края проезжей части (остановочной площадки) до ближайшего к ней павильона остановочной площадки общественного транспорта «<данные изъяты>», расположенной напротив <адрес>; «<данные изъяты>», расположенной в районе <адрес>; «<данные изъяты>» расположенной в районе <адрес>; «<данные изъяты>», расположенной в районе <адрес>; установить автопавильон на остановке общественного транспорта «<данные изъяты>», расположенной в районе <адрес> в <адрес>. Требование судебного пристава-исполнителя поступило в адрес администрации города Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ, в требовании установлен срок для его исполнения - десять дней с момента получения. Последний день срока исполнения требования приходится на выходной день ДД.ММ.ГГГГ — воскресенье. Согласно правилам исчисления процессуальных сроков, в случае если последний день течения срока исчисляемого днями, приходится на выходной день, последним днем срока считается следующий за ним рабочий день. ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Хабаровска в адрес ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска представлен ответ на требование, в котором указано на чрезвычайные обстоятельства, препятствующие исполнению решения в установленный срок, указано также, что администрация города Хабаровска направила в адрес Центрального районного суда заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения. В соответствии с требованиями ст.38 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в связи с подачей заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения выносит постановление об отложении исполнительных действий. Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления в отношении администрации города Хабаровска не должны были совершаться действия принудительного исполнения решения суда, в том числе привлечение к административной ответственности. Вопрос о предоставлении отсрочки решения суда, до настоящего времени судом не решен. Таким образом, администрацией города Хабаровска приняты необходимые меры для исполнения решения суда. Поскольку по общим правилам объективное вменение, т.е. привлечение к административной ответственности за невиновное причинение вреда вне зависимости от его тяжести, не допускается, полагает, что вина администрации города Хабаровска в совершении вменяемого административного правонарушения отсутствует, следовательно, отсутствуют правовые основания для привлечения к административной ответственности.

Законный представитель привлекаемого лица, должностное лицо административного органа, извещавшиеся о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились. Судья, с учетом ст.ст.25.1, 25.4, 25.5, 30.6 КоАП РФ полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Защитник Катухов К.С. в судебном заседании поддержал доводы рассматриваемой жалобы, приобщил к материалам дала читаемую копию сообщения должника, поступившую в адрес ОСП (согласно входящему штампу) ДД.ММ.ГГГГ, о наличии объективных причин, не позволяющих исполнить решение суда в установленный срок. Дополнительно пояснил, что должник не был уведомлен надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении и материалы, приобщенные защитником к жалобе, заслушав защитника, судья приходит к следующему.

Согласно ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Ответственность по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ наступает в случае неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ст.24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях проводится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно требованиям ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению должностного лица, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом административного органа при вынесении обжалуемого постановления вышеуказанные требования закона не выполнены.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона

Согласно ч.3 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Из обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрация города Хабаровска, являясь должником в рамках в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного Центральным районным судом г.Хабаровска о возложении обязанности по приведению остановочных площадок общественного транспорта в г.Хабаровске в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, получив ДД.ММ.ГГГГ требование судебного пристава-исполнителя, не исполнила полученное требование в установленный срок.

Защитником к рассматриваемой жалобе приобщена копия сообщения должника (с отметкой о его поступлении в ОСП по Железнодорожному району ДД.ММ.ГГГГ) о наличии объективных причин невозможности исполнения решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Однако должностное лицо административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении оставило без внимания вышеуказанное сообщение, не дав ему оценку в обжалуемом постановлении.

Кроме того, исходя из положений ст.28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Составление протокола в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности возможно в случае его неявки при условии его надлежащего извещения.

В силу ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В требовании от ДД.ММ.ГГГГ, поступившем в адрес должника ДД.ММ.ГГГГ, имеется указание о том, что в случае неисполнения должником в 10-дневный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, в день, следующий за днем истекшего срока в 10 часов по адресу: <адрес>, состоится рассмотрение вопроса о привлечении должника к административной ответственности (составление протокола об административном правонарушении) в соответствии с ч.1 ст.17.15, ст.17.14 КоАП РФ.

Следовательно, установленный указанным требованием десятидневный срок со дня его получения должником истекал ДД.ММ.ГГГГ, и в случае неисполнения требования составление протокола об административном правонарушении должно было состояться ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов.

Однако протокол об административном правонарушении был составлен должностным лицом УФССП ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов в отсутствие законного представителя Администрации или защитника юридического лица. Иные сведения о надлежащем извещении юридического лица о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в деле отсутствуют. Такое извещение, как изложено в требовании, нельзя признать надлежащим уведомлением лица о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, должностным лицом административного органа вышеуказанный протокол принят в качестве надлежащего доказательства по делу и положен в основу административного обвинения.

Поскольку протокол по делу об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при отсутствии доказательств надлежащего извещения о времени и месте составления протокола, судья приходит к выводу о том, что должностным лицом УФССП были допущены нарушения положений ст.ст.25.1, 25.4, 25.5, 28.2, 29.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене, так как вынесено с нарушением процессуальных требований ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ о полном, всестороннем исследовании, разрешении дела в соответствии с требованиями действующего закона, а дело направлению на новое рассмотрение.

Доводы жалобы по существу инкриминируемого правонарушения не подлежат оценке при настоящем разбирательстве, поскольку при вынесении постановления допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, и подлежат оценке должностным лицом административного органа при повторном рассмотрении дела по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и.о.начальника отдела судебных приставов по Железнодорожному району г.Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю ФИО2 по ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Хабаровска, отменить, вернуть дело в отдел судебных приставов по Железнодорожному району г.Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю на новое рассмотрение.

Жалобу защитника Катухова К.С. считать частично удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня получения его копии через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья (подпись) Л.А. Митчина

Копия верна. Л.А. Митчина