Решение № 12-157/2025 от 10 марта 2025 г. по делу № 12-157/2025

УИД 28RS0004-01-2025-000267-82

Дело № 12-157/2025


Решение

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

11 марта 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Гребенник А.В.,

С участием защитника ООО «Вираж» Кашириной И.В., представителя ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Вираж» - Кашириной И.В. на постановление государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО № 4493/Ц от 19 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Вираж»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО № 4493/Ц от 19 декабря 2024 года ООО «Вираж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Вираж» Малошты А.Л. – Каширина И.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав в обоснование, что Акт постоянного рейда № 1122 от 14.11.2024 г. составленный и подписанный старшим государственным инспектором ТОГАДН по АО АА является недопустимым доказательством, поскольку в соответствии с п. 66 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 № 1043 (ред. от 08.12.2023) постоянный рейд должен осуществляться в определенных пунктах контроля. Пункты контроля четко обозначены Постановлением Правительства, выражены в виде императивной нормы права, исключающей любые альтернативные варианты. Пункта контроля - автобус, при проведении постоянного рейда, правовая норма не содержит. Также Акт постоянного рейда не содержит реквизитов документов, составленных при проведении рейда, являющиеся приложением к Акту, что говорит о том, что Акт составлен с нарушением требований Приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 18 октября 2021 г. № В891 фс «Об утверждении форм документов, используемых Федеральной службой по надзору в сфере транспорта при осуществлении государственного контроля (надзора)». Из протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении не следит, в чем конкретно допущено нарушен прав граждан-инвалидов. Из содержания п.4 Приказа МИНТРАНСА № 321 от 20.09.2021 г. следует, что организации, ИП, осуществляющие регулярные перевозки пассажиров и багажа в городском, пригородном и междугородном сообщении, обеспечивают оповещение пассажиров из числа инвалидов об остановке ТС в остановочных пунктах маршрутов регулярных перевозок для посадки и высадки пассажиров посредством звукового и визуального информирования. Указанный приказ не содержит прямого указания на способы звукового и визуального информирования пассажиров из числа инвалидов. Водитель осуществляет голосовое оповещение пассажиров об остановке транспортного средства в остановочных пунктах маршрута регулярной перевозки для посадки и высадки пассажиров. Данные обязательства водителей автобусов закреплены приказом по предприятию от 1 марта 2023 г. № 34. Визуальная информация о маршруте автобуса отображена на вывеске (щите) внутри салона автобуса, также в автобусе размещены информационные таблицы, выполненные шрифтом Брайля. На основании изложенного полагает, что ООО «Вираж» привлечен к административной ответственности незаконно.

Срок на подачу жалобы не пропущен.

В судебное заседание законный представитель ООО «Вираж» не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступало, обеспечена явка защитника. Судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании защитник Каширина И.В. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представитель ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО с доводами жалобы не согласился, полагал, что оспариваемое постановление законное, оснований для его отмены и прекращения производства по делу об административном правонарушении, нет.

Будучи не связанным доводами жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, изучив жалобу и материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).

Согласно статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-про водников):

условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те. в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов" светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные- коммуникации);

возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;

оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи, устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организациями, предоставляющими услуги населению, в пределах установленных полномочий осуществляется инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

Согласно пункту 1 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автовокзалов, автостанций и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи, утверждённого приказом Минтранса России от 20.09.2021 года № 321 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и услуг автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также оказания им при этом необходимой помощи» обеспечение условий доступности для пассажиров из числа инвалидов автовокзалов, автостанций и услуг перевозки пассажиров и багажа осуществляется владельцами автовокзалов, автостанций и оказывающими такие услуги организациями, индивидуальными предпринимателями соответственно (далее - Порядок).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 4 Порядка организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие регулярные перевозки пассажиров, обеспечивают оповещение пассажиров из числа инвалидов об остановке транспортного средства в остановочных пунктах маршрутов регулярных перевозок для посадки и высадки пассажиров посредством звукового и визуального информирования.

Статьей 9.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг влечет наложение административного штрафа: на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 14 ноября 2024 года в 11 часов 24 минуты по адресу: <...> Октября, д. 44 ООО «Вираж» осуществляя перевозку пассажиров транспортным средством категории М3 (автобус) ПАЗ 32053 государственный регистрационный номер *** под управлением водителя ВП по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 104 «с. Тамбовка - г. Благовещенск» (путевой лист б/н от 14.11.2024 года оформлен ООО «ВИРАЖ) допустило уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг, а именно: в автобусе ПАЗ 32053 государственный регистрационный номер *** обеспечено оповещение пассажиров из числа инвалидов об остановке транспортного средства в остановочных пунктах маршрутов регулярных перевозок для посадки и высадки пассажиров посредством звукового и визуального информирования, чем нарушил: статью 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; подпункт 7 пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и услуг автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минтранса России от 20.09.2021 № 321 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и услуг автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также оказания им при этом необходимой помощи».

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Вираж» дела об административном правонарушении по ст. 9.13 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности.

Факт совершения ООО «Вираж» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 9.13 КоАП РФ, в части не обеспечения в транспортном средстве категории М3 (автобус) ПАЗ 32053 государственный регистрационный номер *** оповещения пассажиров из числа инвалидов об остановке транспортного средства в остановочных пунктах маршрутов регулярных перевозок для посадки и высадки пассажиров посредством визуального информирования, вопреки позиции стороны защиты, подтверждается совокупностью собранных по данному делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № 4493/Ц от 10 декабря 2024 года; актом постоянного рейда № 1122 от 14.11.2024 года, протоколом осмотра транспортного средства от 14.11.2024 года, протоколом опроса водителя ВП от 14.11.2024 года, и другими доказательствами, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется.

При таких обстоятельствах, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Вираж» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, и правомерном привлечении его к ответственности.

Доказательств невозможности обеспечить исполнение требований пп. 7 п. 4 Порядка в части оповещения пассажиров из числа инвалидов об остановке транспортного средства в остановочных пунктах маршрутов регулярных перевозок для посадки и высадки пассажиров посредством визуального информирования, в материалах дела не имеется, суду не представлено.

Наличие в автобусе информации (таблички) о маршруте движения транспортного средства (автобуса)- начальной, промежуточных и конечной остановках - не свидетельствует о выполнении требований об оповещении пассажиров из числа инвалидов об остановке транспортного средства в остановочных пунктах маршрутов регулярных перевозок для посадки и высадки пассажиров посредством визуального информирования.

В соответствии со ст. 97.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под постоянным рейдом понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований. Требования к установлению пунктов контроля, территорий (акваторий) для постоянного рейда определяются положением о виде контроля. Установление пунктов контроля, территорий (акваторий) для постоянного рейда осуществляется решением контрольного (надзорного) органа.

Постоянный рейд осуществляется в отношении транспортных средств, иных производственных объектов, деятельности и действий граждан и организаций на определенной территории (акватории).

Инспекторы, уполномоченные на проведение постоянного рейда, определяются решением контрольного (надзорного) органа.

При осуществлении постоянного рейда могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр; досмотр; опрос; истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве, на ином производственном объекте или у контролируемого лица; инструментальное обследование.

При осуществлении постоянного рейда время взаимодействия инспектора с одним контролируемым лицом не может превышать срок, установленный положением о виде контроля, и не может составлять более 30 минут (в данный период времени не включается оформление акта).

В случае, если в результате постоянного рейда были выявлены нарушения обязательных требований, инспектор на месте составляет отдельный акт в отношении каждого контролируемого лица, допустившего нарушение обязательных требований.

Контролируемые лица, их представители и работники, находящиеся на пунктах контроля или на территории (акватории) постоянного рейда, обязаны по требованию инспектора остановиться, обеспечить беспрепятственный доступ к транспортным средствам или иным производственным объектам, предоставить для ознакомления документы, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве, на ином производственном объекте или у контролируемого лица.

Аналогичные требования содержатся в Постановлении Правительства РФ от 29.06.2021 № 1043 «О федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве» (п.п. 70,72).

Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае постоянный рейд проведен в отношении ООО «Вираж» на основании решения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ДФО – начальника ТОГАДН по Амурской области АВ № Р-18 от 23.09.2024 года на предмет соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, согласно которому на проведение постоянного рейда уполномочены, в том числе ст. государственный инспектор АА, которым были составлены Акт постоянного рейда № 1122 от 14.11.2024 года, протокол инструментального обследования от 14.11.2024 года. Согласно данному решению срок проведения постоянного рейда установлен в период с 01.10.2024 года по 31.12.2024 года. Этим же решением определены пункты контроля, в частности остановочные пункты, в том числе расположенные на автостанциях, автовокзалах, местах посадки и (или) высадки пассажиров в транспортное средство (п.п7,8 п. 5 решения)

Таким образом, нарушений при проведении 14.11.2024 года постоянного рейда в отношении деятельности ООО «Вираж» по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами в остановочном пункте, расположенном на территории автовокзала <...> Октября, 44), не допущено.

Составленный по результатам постоянного рейда Акт № 1122 от 14.11.2024 года в полной мере соответствует требованиям Приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 18.10.2021 года N ВБ-891фс. Не указание в п. 8 Акта реквизитов составленных в ходе постоянного рейда документов, являющихся приложением к Акту, не свидетельствует о недействительности Акта № 1122.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Вираж» к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, из объема вмененного ООО «Вираж» обвинения, судья считает необходимым исключить вывод о необеспечении им на транспортном средстве категории М3 ПАЗ 32053, гос.номер *** оповещения пассажиров из числа инвалидов об остановке транспортного средства в остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок для посадки и высадки пассажиров посредствам звукового информирования, поскольку данный факт не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы.

Приказ Минтранса России от 20.09.2021 года № 321 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и услуг автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также оказания им при этом необходимой помощи» не содержит сведений о том, каким способом должно осуществляться звуковое информирование (самим водителем, с использованием громкоговорящих устройств, автоинформатора и т.д.).

При этом доводы стороны защиты, о том, что звуковое информирование об остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок для посадки и высадки пассажиров осуществлялось непосредственно водителем автобуса в соответствии с приказом ООО «Вираж» № 34 от 01.03.2023 года, материалами дела не опровергнуты. Водитель ВП по данному факту опрошен не был, при этом в протоколе опроса от 14.11.2024 года ВП лишь указал, что не знает, почему в автобусе отсутствует звуковое оповещение, то есть специальная /автоматическая система оповещения. Вопрос о том, каким образом ВП осуществлял звуковое оповещение, у ВП не выяснялся. Пассажиры автобуса по данному факту также не опрашивались.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит изменению путем исключения из него вывода о необеспечении ООО «Вираж» на транспортном средстве категории М3 ПАЗ 32053, гос.номер *** оповещения пассажиров из числа инвалидов об остановке транспортного средства в остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок для посадки и высадки пассажиров посредствам звукового информирования.

Поскольку ООО «Вираж» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения по постановлению должностного лица ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО № 3869/Ц от 13 октября 2023 года, оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, кроме того вменяемое правонарушение влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей- инвалидам, оснований для снижения размера назначенного наказания также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО № 4493/Ц от 19 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Вираж», изменить, исключить вывод об уклонении ООО «Вираж» от исполнения требований к обеспечению на транспортном средстве категории М3 ПАЗ 32053, гос.номер *** оповещения пассажиров из числа инвалидов об остановке транспортного средства в остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок для посадки и высадки пассажиров посредствам звукового информирования.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда А.В. Гребенник