Решение № 12-80/2020 12-940/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 12-80/2020

Мировой судья Баранова Т.И. дело № 12-80/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 29 января 2020 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Орлова С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Лигон-Центр» на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 17 декабря 2019 года, которым

акционерное общество «Лигон-Центр», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 27.12.2002, расположенное по <адрес>, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшееся,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 17 декабря 2019 года АО «Лигон-Центр» (далее - Общество) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, директор АО «Лигон-Центр» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что постановление мирового судьи является незаконным, просит его отменить.

Жалоба мотивирована тем, что мировой судья не дал оценку тому обстоятельству, что в АО «Лигон-Центр» работников кроме директора не имеется, поэтому сведения трудовой инспекции о получении 14 октября 2019 года работником АО «Лигон-Центр» телефонограммы не соответствуют действительности. Также не дана оценка тому, что акты о посещении комиссией трудовой инспекции АО «Лигон-Центр» 11 и 15 октября 2019 года сфальсифицированы, что подтверждается докладной запиской заведующего хозяйственной частью ФИО1., указавшего, что посещений комиссии из трех человек Общества в указанные даты не было. Гострудинспекция не предупреждала директора АО «Лигон-Центр», как единственного работника о проведении проверки по номерам телефонов №, не оставила контактов, по которым можно было связаться с трудовой инспекцией. 14 октября 2019 года офис Общества был открыт, в нем находились арендаторы и ФИО2., который имеет доверенность на получение телеграмм. АО «Лигон-Центр» находится в тяжелом финансовом положении, и в случае признания представленных трудовой инспекцией доказательств достоверными податель жалобы просил назначить адекватное Обществу наказание.

В судебное заседание законный представитель АО «Лигон-Центр» не явился, извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявлял.

Представитель административного органа Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл в судебное заседание не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей

Федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется, в том числе посредством проведения плановых и внеплановых проверок (документарных проверок и (или) выездных) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), с учетом особенностей, установленных Трудовым кодексом РФ.

Согласно ст. 357 Трудового кодекса РФ, п. 13 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2012 года № 875, государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения проверки организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц; запрашивать у работодателей и их представителей и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций.

Согласно ч. 5 ст. 12 Закона № 294-ФЗ руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подсобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение указанного закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 25 Закона № 294-ФЗ).

Вышеуказанные требования Закона № 294-ФЗ направлены на создание необходимых условий для проведения проверки путем обеспечения проверяемыми лицами беспрепятственного доступа контролирующим органам к проверяемым ими объектам.

Согласно ст. 360 Трудового кодекса РФ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

Как следует из материалов дела, распоряжением руководителя Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл от 03 октября 2019 года № 57-087/2019/1/498 в целях обеспечения соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в связи с обращением работников АО «Лигон-Центр» о нарушении работодателем трудового законодательства, в отношении указанного Общества назначена внеплановая выездная проверка сроком проведения с 03 по 18 октября 2019 года.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц юридический адрес регистрации АО «Лигон-Центр»: <адрес>,

Из материалов дела следует, что 11 октября 2019 года государственным инспектором труда в рамках внеплановой выездной проверки, назначенной вышеназванным распоряжением, был составлен запрос, адресованный АО «Лигон-Центр», о предоставлении документов, необходимых для проведения проверки по обращению работников Общества <иные данные> В запросе также сообщено о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения Обществом требований трудового законодательства, Обществу разъяснены положения ст. 19.4.1 КоАП РФ, предусматривающие административную ответственность.

Согласно представленным в материалы дела актам 11 и 15 октября 2019 года в 16 часов 00 минут и в 15 часов 30 минут соответственно должностные лица Государственной инспекции труда в РМЭ с целью проведения внеплановой выездной проверки прибыли в помещение АО «Лигон-Центр» по адресу его нахождения: <адрес> однако доступ к документам Общества был ограничен, ввиду отсутствия в помещении работников Общества, в том числе директора, что повлекло невозможность проведения проверки в указанные даты.

Телеграммой от 14 октября 2019 года Государственная инспекция труда в Республике Марий Эл уведомляла АО «Лигон-Центр» по его юридическому адресу о необходимости явки директора Общества в трудовую инспекцию 16 октября 2019 года к 11 часам по <адрес>, для получения документов о проверке. По сообщению телеграфа указанная телеграмма Обществу доставлена не была, поскольку организация закрыта, адресат за телеграммой не является.

Из имеющейся в материалах дела телефонограммы от 14.10.2019 следует, что государственный инспектор труда по номеру телефона №, на который имеется ссылка в жалобе, в 16 часов сообщил не представившемуся сотруднику Общества о проводимой проверке и необходимости явки руководителя Общества в трудовую инспекцию.

Однако в установленный распоряжением срок в период с 03 по 18 октября 2019 года должностным лицам трудовой инспекции проверку Общества провести не представилось возможным ввиду отсутствия доступа в помещение Общества, отсутствия сотрудников Общества в даты выезда должностными лицами трудовой инспекции по месту нахождения Общества, неявки руководителя Общества по извещению в трудовую инспекцию и непредставления по запросу каких-либо документов.

18 октября 2019 года должностным лицом Государственной инспекции труда в РМЭ составлен акт о невозможности проведения проверки Общества по указанным выше причинам.

Оценив представленные доказательства, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях АО «Лигон-Центр» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, выразившегося в воспрепятствовании проведению проверки, и обоснованно привлек Общество к административной ответственности за совершение данного правонарушения.

Факт совершения АО «Лигон-Центр» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 19.11.2019; распоряжением о проведении проверки от 03.10.2019; запросом о представлении документов от 11.10.2019; выпиской из ЕГРЮЛ; телеграммой от 14.10.2019; актами от 11.10.2019, от 15.10.2019; телефонограммой от 14.10.2019, обращением от 20.09.2019, актом о невозможности проведения проверки от 18.10.2019.

Отсутствие работников у юридического лица, неполучение Обществом корреспонденции о проведении проверки, направленной по месту его нахождения, не свидетельствует об отсутствии состава вмененного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 данной статьи, в силу которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст.165.1 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу (абз. 2 ч. 3 ст. 54 ГК РФ).

Кроме того, в соответствии с положениями ст.360 Трудового кодекса РФ предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой документарной проверки по факту обращений и заявлений граждан о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства не требуется.

Вывод мирового судьи о том, что Обществом допущено воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, повлекшее невозможность проведения проверки, сомнений не вызывает.

Административное наказание назначено АО «Лигон-Центр» в пределах срока давности привлечения к административной ответственности и санкции ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ – минимальное, является справедливым.

Судом рассмотрена данная жалоба в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, обстоятельств, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного мировым судьей постановления, не установлено, основания для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 4 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 17 декабря 2019 года в отношении акционерного общества «Лигон-Центр» оставить без изменения, жалобу АО «Лигон-Центр» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья С.Г. Орлова