Решение № 12-190/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 12-190/2018

Материал №12-190/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Белово 20 июня 2018 года

Судья Беловского городского суда Кемеровской области Баженов А.А.,

рассмотрев жалобу ООО «Розница К-1» на постановление Административной комиссии Администрации Беловского городского округа от 24.04.2018 № 306 о признании виновным ООО «Розница К-1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.26-4 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» от 16.06.2006 №89-ОЗ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Администрации Беловского городского округа от 24.04.2018 № 306 ООО «Розница К-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.26-4 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» от 16.06.2006 №89-ОЗ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

ООО «Розница К-1» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просят отменить постановление Административной комиссии Администрации Беловского городского округа от 24.04.2018 № 306, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «Розница К-1» ФИО2 просил прекратить производство по делу.

Представитель Административной комиссии Администрации Беловского городского округа ФИО3 считает доводы жалобы не обоснованными.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо устанавливают вышеперечисленные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями правонарушителя, показаниями свидетелей, иными документами и т.д. (ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КРФоАП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Положениями ч.1 ст.26-4 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» от 16июня2006года №89-ОЗ предусмотрена административная ответственность за непринятие собственниками, пользователями зданий и сооружений мер, предусмотренных муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства, по удалению снежно-ледяных образований на ступенях перед входами в здания и сооружения, карнизах, крышах и водостоках зданий и сооружений, а также на земельных участках, на которых расположены здания, сооружения, за исключением объектов общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Административной комиссии Администрации Беловского городского округа от 24.04.2018 № 306 ООО «Розница К-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.26-4 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» от 16.06.2006 №89-ОЗ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Основанием для вынесения данного постановления стали: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, фотографии, уведомление о составлении протокола, иные материалы дела.

Так, согласно протокола № 5 от 28.03.2018 специалистом по работе с молодежью ТУ пгт. Грамотеино ФИО4 13.03.2018 в 10.30 часов выявлено нарушение, выразившееся в непринятии мер по удалению снежно-ледяных образований с крыши и со стены здания.

В соответствии с ч. 2 ст.64 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» от 16.06.2006 №89-ОЗ, перечень должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с настоящим Законом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливается органами местного самоуправление, за исключением случаев, установленных пунктом 2-1.

Согласно ч.4 и ч.5 Закона №89-ОЗ, должностные лица составляют протокол об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах предоставленных им полномочий и лишь при исполнении служебных обязанностей.

В соответствии с п. 14 Перечня должностных лиц органов местного самоуправления, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного Постановлением Администрации Беловского городского округа от 25.02.2011 № 34-п, специалист по работе с молодежью ТУ пгт. Грамотеино ФИО4 является должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 26-4 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» от 16.06.2006 №89-ОЗ.

В соответствии с ч.5 ст. 10, ч.1, ч.4 ст. 14, ч.4 ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", при осуществлении муниципального контроля необходимо распоряжение о проведении контрольных мероприятий, согласование проведения контрольных мероприятий с органами прокуратуры, обеспечение участия представителей учреждения, оформление по результатам проведения контрольных мероприятий соответствующего акта, однако, в материалах дела соответствующих документов не содержится.

В соответствии с положениями ст. 29.1, 29.4 КРФоАП судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КРФоАП, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела принимает решение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. В нарушение указанных положений в протоколе об административном правонарушении не указано место совершения административного правонарушения.

Исходя из положений абз.2 п.4 Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КРФоАП, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Исходя из положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, иные процессуальные документы, составленные при возбуждении дела, сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в процессуальные акты только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Согласно материалам дела оригинал протокола об административном правонарушении не соответствует копии указанного документа, направленного ООО «Розница К-1». Вопрос о несоответствии подлинников указанных документов копиям в ходе рассмотрения дела об административной правонарушении на заседании административной комиссии не исследовался.

В соответствии со статьей 29.8 КРФоАП при рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом ведется протокол, в котором закрепляются проведенные процессуальные действия, объяснения, показания и заключения участвующих в деле лиц и указываются исследованные документы. В материалах дела об административном правонарушении протокол рассмотрения дела в отношении ООО «Розница К-1» отсутствует.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии Администрации Беловского городского округа от 24.04.2018 № 306, вынесенное в отношении ООО «Розница К-1» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.26-4 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» от 16.06.2006 №89-ОЗ, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в районном суде жалобы ООО «Розница К-1» срок давности привлечения ООО «Розница К-1» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КРФ об АП,

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Администрации Беловского городского округа от 24.04.2018 № 306 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.26-4 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» от 16.06.2006 №89-ОЗ, в отношении ООО «Розница К-1» отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Баженов