Решение № 2-1320/2018 2-1320/2018~М-1027/2018 М-1027/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2-1320/2018

№ 2-1320/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2018 года г.Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Скороходовой А.А.,

при секретаре Колосовой Т.О.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя ответчика Администрации Вологодского муниципального района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Вологодского муниципального района, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Вологодского муниципального района о признании типового договора найма служебного жилого помещения № 1 от 15.08.2015 года, заключенного ФИО1 с Администрацией Сосновского сельского поселения Вологодского района, с дополнительным соглашением № 1 – недействительным; обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Вологодского муниципального района заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

ФИО1 (с учетом изменения иска) обратилась в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что с ноября 2007 года зарегистрирована и постоянно проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, вместе с ней зарегистрирован и проживает сын - ФИО Отсутствие заключенного договора социального найма существенным образом нарушает права истца, явилось причиной отказа в принятии заявления о приватизации жилого помещения. В настоящее время между истцом и Администрацией Вологодского муниципального района заключен договор найма служебного жилого помещения, но указанная квартира служебным жилым помещением не является, что подтверждается Постановлением Главы Вологодского муниципального района от 03.03.2008 года № 234, которым квартира <адрес> исключена из специализированного жилищного фонда.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2 поддержал уточненные исковые требования, пояснив, что правом управления и распоряжения муниципальным имуществом обладает Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района. Договор, заключенный ФИО1 с Администрацией Сосновского сельского поселения Вологодского района является недействительным, т.к. у Администрации Сосновского сельского поселения нет полномочий для заключения договора. Спорная квартира не является служебной. Ссылка ответчика на Постановление Администрации Вологодского муниципального района № 1237 от 17.09.2015 об отмене постановления от 03.03.2008 № 234 «О предоставлении жилого помещения ФИО1» как на доказательство того, что квартира является служебной, несостоятельна, никаких сведении о статусе квартире постановление не содержит. Решение Вологодского районного суда от 03.07.2015 года не устанавливает факт того, что жилье является служебным. Согласно выписке из ЕГРН правообладателем спорного жилого помещения является Вологодский муниципальный район, сведения об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду отсутствуют. Следовательно, спорное жилое помещение не имеет статуса «служебное жилое помещение».

Представитель ответчика Администрации Вологодского муниципального района ФИО3, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, указав, что Администрация Вологодского муниципального района является ненадлежащим ответчиком, поскольку не осуществляет полномочия наймодателя муниципального жилищного фонда. В соответствии с решением Представительного Собрания Вологодского муниципального района от 16.12.2014 № 286 «О разграничении полномочий в сфере жилищных отношений в Вологодском муниципальном районе» администрация района ведет учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимает решения о предоставлении в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. В соответствии с решением Представительного Собрания Вологодского муниципального района от 09.02.2016 № 441 «О переименовании комитета по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района и утверждении Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом Администрации Вологодского муниципального района» в области жилищных правоотношений Комитет осуществляет полномочия наймодателя жилых помещений муниципального жилищного фонда. 13 декабря 2017 года истец обращалась к главе района с заявлением о заключении договора социального найма на спорное жилое помещение, заявление рассмотрено на заседании жилищной комиссии и принято решение об отказе в заключении договора. Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 03.07.2015 года признано незаконным и не порождающим правовых последствий постановление Главы Вологодского муниципального района от 03.03.2008 года № 234 в части включения в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, признано за ФИО1 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> по договору найма служебного жилого помещения. Во исполнение решения суда заключен договор найма служебного жилого помещения от 15.09.2015 № 1, 28 апреля 2017 года на основании заявления ФИО1 и постановления администрации Вологодского муниципального района от 11.04.2017 № 660 заключено дополнительное соглашение. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, что также отражено в п.5 договора найма № 1 от 15.09.2015. ФИО1 на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в администрации Вологодского муниципального района не состоит. В 2015 году полномочия в сфере жилищных отношении осуществляло сельское поселение, в связи с чем, во исполнение решения суда администрация Сосновского сельского поселения заключила договор найма служебного жилого помещения, постановлением Администрации Вологодского муниципального района № 1237 от 17.09.2015 администрации Сосновского сельского поселения рекомендовано заключить с ФИО1 договор найма служебного жилого помещения.

Представитель соответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Вологодского муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, направил отзыв, указав, что с исковыми требованиями ФИО1 не согласны в полном объеме, по следующим основаниям: на основании решения Вологодского районного суда Вологодской области от 03.07.2015 ФИО1 имеет право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> по договору найма служебного жилого помещения. Во исполнение суда принято постановление администрации Вологодского муниципального района от 17.09.2015 № 1237 «Об отмене постановления главы Вологодского муниципального района от 03.03.2008 № 234 «О предоставлении жилого помещения ФИО1», заключен договор найма служебного жилого помещения от 15.09.2015 № 1. 28.07.2017 заключено дополнительное соглашение № 1 к договору найма служебного жилого помещения (в части включения в состав семьи нанимателя сына истца – ФИО4). Спорное жилое помещение включено в число служебных жилых помещений на основании постановления главы Вологодского муниципального района от 19.11.2007 «О признании жилья служебным». Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, которые устанавливают порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Решение об отнесении квартиры к служебному жилью должно быть направлено в отделение Росреестра в течение трех дней со дня его принятия. Данное сообщение носит уведомительный характер и не является юридически значимым для целей придания или непридания квартире статуса служебной.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Бюджетное Учреждение в сфере государственной кадастровой оценки Вологодской области «Бюро кадастровой оценки и технической инвентаризации» в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.8 ГК РФ – гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Включение жилого помещения в указанный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из этого фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно п. 12 Постановления Правительства РФ от 26 января 2006 года N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений" включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Абзацем 3 пункта 14 Правил предусмотрено, что решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Отнесение жилого помещения к специализированному фонду не порождает указанных юридических фактов.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Постановлением главы Вологодского муниципального района от 19.11.2007 года № 1722 «О признании жилья служебным» в специализированный жилищный фонд включено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> отнесено к служебным жилым помещениям.

Постановлением главы Вологодского муниципального района от 3.03.2008 года № 234 «О предоставлении жилого помещения ФИО1» данное жилое помещение было исключено из специализированного жилищного фонда и включено в жилищный фонд коммерческого использования.

Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 03.07.2015 года признано незаконным и не порождающим правовых последствий постановление Главы Вологодского муниципального района от 03.03.2008 года № 234 в части включения в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, признано за ФИО1 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> по договору найма служебного жилого помещения.

Постановлением Администрации Вологодского муниципального района от 17.09.2015 года № 1237 отменено постановление главы Вологодского муниципального района от 3.03.2008 года № 234 «О предоставлении жилого помещения ФИО1»

Таким образом, Постановление главы Вологодского муниципального района от 19.11.2007 года № 1722 «О признании жилья служебным» является действующим в настоящее время.

Решением Представительного Собрания Вологодского муниципального района от 09.02.2016 № 441 «О переименовании комитета по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района и утверждении Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района» в администрации Вологодского муниципального района создано структурное подразделение, наделенное правами юридического лица – комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района.

Согласно п.3.6.3 Положения о Комитете и пункту 3 решения Представительного Собрания Вологодского муниципального района от 16.12.2014 № 286 « О разграничений полномочий в сфере жилищных отношений в Вологодском муниципальном районе» Комитет осуществляет полномочия наймодателя жилых помещений муниципального жилищного фонда, в том числе заключает договоры социального найма, договоры найма специализированных жилых помещений.

В силу ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 03.07.2015 года признано за ФИО1 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> по договору найма служебного жилого помещения.

Во исполнение указанного решения суда заключен договор найма служебного жилого помещения № 1 от 15.09.2015 года (с дополнительным соглашением № 1 от 28.04.2017) в соответствии с которым ФИО1 предоставлено находящееся в муниципальной собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, для временного проживания в нем. Договор заключен на время трудовых отношений.

Таким образом, оснований для признания договора найма служебного жилого помещения № 1 от 15.09.2015 года (с дополнительным соглашением № 1 от 28.04.2017) заключенного между Администрацией Сосновского сельского поселения Вологодского района Вологодской области и ФИО1 не имеется.

Возможность предоставления служебных жилых помещений на основании договора социального найма действующим законодательством не предусмотрена.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательном виде.

Судья (подпись). Копия верна.

Судья А.А.Скороходова

Мотивированное решение изготовлено 01.10.2018