Решение № 2А-582/2020 2А-582/2020~М-561/2020 М-561/2020 от 29 октября 2020 г. по делу № 2А-582/2020

Административное дело № №

УИД: 05RS0№-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Избербаш «30» октября 2020 года

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Исаева И.М.,

при секретаре судебного заседания Сулайбановой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан (далее по тексту - Управление Минюста России по РД) к Дагестанской региональной общественной организации клуб подводного и рыболовного спорта «Каспий» (далее по тексту – ДРОО КПРС «Каспий») о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из ЕГРЮЛ,

установил:

Управление Минюста России по РД в лице начальника ФИО1 У-Х.Ш. обратилось в суд с административным исковым заявлением к ДРОО КПРС «Каспий» о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из ЕГРЮЛ, в обоснование которого указало следующее.

ДРОО КПРС «Каспий» зарегистрирована Управлением Минюста России по РД, сведения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером № от 11.06.2015г., учетный номер № 15.01.2020 (исх.: 05/03-35) в адрес Организации было направлено уведомление, с приложением копии распоряжения, о проведении плановой документарной проверки. Уведомление не было исполнено (копия почтового уведомления о вручении прилагается). 02.03.2020 исх.05/03-556 и повторно 14.05.2020 № в адрес ДРОО КПРС «Каспий» были направлены предупреждения с указанием срока устранения нарушения. Предупреждение от 14.05.2020 возвращено, в связи с отсутствием адресата по указанному адресу (почтовое уведомление прилагается). Тем самым, Организацией также нарушены требования ст.29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", согласно которой организация обязана ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации, об изменении сведений, указанных в п.1 ст.5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течении трех дней с момента таких изменений. Изложенное свидетельствует, что в деятельности организации имеются неоднократные нарушения действующего законодательства. Согласно ч.4 ст.29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" неоднократное непредставление организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации организации, в суд с заявлением о признании данной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц.

С учетом изложенного, просит суд признать ДРОО КПРС «Каспий» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить ее из ЕГРЮЛ.

Представитель административного истца Управления Минюста России по РД в лице начальника Управления ФИО1 У-Х.Ш., будучи своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, при подаче административного искового заявления просил рассмотреть дело без их участия в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии со ст.291 КАС РФ.

Представитель административного ответчика ДРОО КПРС «Каспий» в лице руководителя ФИО2, будучи своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства по адресу, указанному в административном исковом заявлении, в судебное заседание не явился, своего представителя в суд не направил, какие-либо возражения относительно административного иска в суд не представил, о рассмотрении дела в его отсутствие или об отложении дела на другой срок, не просил.

В связи с тем, что судебные извещения, направленные в адрес руководителя ДРОО КПРС «Каспий», возвращены в суд в связи с отсутствием данной организации по указанному в административном исковом заявлении адресу, суд, руководствуясь ч.3 ст.263 КАС РФ, а также п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 №64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" (далее – Постановление Пленума ВС РФ №64) разместил информацию о дате и времени рассмотрения дела на официальном сайте административного истца в сети Интернет.

При таких обстоятельствах, имея сведения о надлежащем извещении представителя административного ответчика ДРОО КПРС «Каспий» о времени и месте судебного заседания, дело согласно ч.ч.2,7 ст.150, п.2 ст.291, ч.4 263 КАС РФ, а также п.17 Постановления Пленума ВС РФ №64 рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.262 КАС РФ административное исковое заявление о ликвидации некоммерческих организаций может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса.

В силу п.4.1 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее – Закон «О некоммерческих организациях»), контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений. Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012г. N 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций. Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами (п.3).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в п.9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с п.п.б п.10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее 1 месяца (в отношении политических партий - не менее 2 месяцев), а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. №456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица по основаниям и в порядке, которые предусмотрены частями 3, 4, 5 статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях"; ликвидации общественного объединения по основаниям, предусмотренным статьей 44 Федерального закона "Об общественных объединениях".

В соответствии с п.п.30.7 п.7 Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года №1313 (далее – Положение о Минюсте России), Минюст России осуществляет следующие полномочия: принимает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий, торгово-промышленных палат, религиозных организаций, иных юридических лиц, о внесении казачьих обществ в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также о регистрации представительств иностранных религиозных организаций, внесении сведений о филиалах и представительствах международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

Согласно пункту 5 Положения о Минюсте России, Минюст России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через зарубежный аппарат, и (или) через свои территориальные органы, а также руководит деятельностью федеральных государственных учреждений и организаций, созданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач в установленной сфере деятельности.

На основании Перечня управлений Министерства юстиции РФ по субъектам РФ, утвержденному Приказом МЮ РФ от 03.03.2014 года №26, Управление Министерства юстиции РФ по РД является территориальным органом Министерства юстиции России.

Таким образом, Управление Минюста России по РД является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица предоставлено законом, в связи с чем, суд считает, что обоснованно обратилось в суд с административным иском к ДРОО КПРС «Каспий» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (ч.1 ст.30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее – ФЗ №82).

Общественные объединения могут создаваться в форме общественных организаций (ст.7 ФЗ №82).

Статьей 29 названного Федерального закона установлена обязанность общественного объединения, в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Приказом Минюста России от 26.05.2020 № 122 "Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности" (Зарегистрировано в Минюсте России 29.05.2020 N 58513) информация о деятельности общественной организации предоставляется в уполномоченный орган не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с п.п. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.10.2020) в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе, сведения и документы о юридическом лице: адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица (пп. "в"); адрес электронной почты юридического лица (при указании таких сведений в заявлении о государственной регистрации) (п.п. «в.1»); сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения (п.п. «в.2»).

В силу абзаца 11 ст.29 ФЗ №82 неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 июня 2012 года N 1246-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц. Признание общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из единого государственного реестра юридических лиц не препятствует этой общественной организации продолжить (возобновить) свою деятельность на правах общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, так и не лишает возможности приобрести статус юридического лица заново. Суды, связанные в своей деятельности требованиями статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, принимая решение, затрагивающее права общественного объединения, в том числе имеющего статус юридического лица, обязаны, не ограничиваясь установлением одного только формального основания назначения соответствующей санкции или иного правоограничения, учитывать все обстоятельства дела, включая характер нарушений, если они допущены, и давать оценку иным установленным по делу фактам, образующим или исключающим основания применяемых к общественному объединению мер.

В частности, ликвидация, как это следует из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18 июля 2003 года N 14-П, не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, общественная организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, - при том, что в силу части первой ст.41 Федерального закона "Об общественных объединениях" их неисполнение может влечь ответственность именно самой общественной организации, а не только ее руководителей или членов, - а также с применением к общественной организации такой меры принуждения, как признание ее судом прекратившей деятельность в качестве юридического лица с исключением из единого государственного реестра юридических лиц.

Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов, как в судебном, так и во внесудебном порядке, и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

Судом в результате исследования материалов дела, в том числе, свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации от 15.06.2015г., установлено, что запись о ДРОО КПРС «Каспий» внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 11.06.2015 года, как некоммерческая организация.

Согласно Уставу ДРОО КПРС «Каспий» является основанным на членстве общественным, некоммерческим и независимым добровольным объединением граждан, созданным на основе общности их интересов для удовлетворения уставных целей, предусмотренных настоящим Уставом. Организация обладает правами юридического лица и зарегистрирована по адресу: <...>.

На основании распоряжения Управления Минюста РФ по РД №12-Р от 15.01.2020г. была проведена плановая документарная проверка ДРОО КПРС «Каспий» в период с 03.02.2020г. по 28.02.2020г., предметом которой являлось соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами; выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля; соблюдение некоммерческой организацией требований законодательства РФ и целей, предусмотренных ее учредительными документами, в том силе по расходованию денежных средств и использованию ею иного имущества.

15.01.2020г. в адрес руководителя ДРОО КПРС «Каспий» было направлено уведомление о предоставлении в срок к 03.02.2020 документов за 2017 по 2019 для проведения проверки.

Однако в нарушение требований ст.29 ФЗ №82 и подп.1 п.5 ст.32 Закона о некоммерческих организациях руководящим органом ДРОО КПРС «Каспий» не представлены документы на проведение плановой документарной проверки.

В связи с чем, 02.03.2020г. за исх. №05/03-556 и 14.05.2020г. за исх. №05/03-976 Управлением Минюста России по РД руководителю ДРОО КПРС «Каспий» ФИО3 были вынесены и направлены по адресу: <...>, письменные предупреждения с изложением выявленных нарушений и указанием установленного срока исполнения.

Предупреждения от 14.05.2020г. за исх. №05/03-976 было возвращено Управлению Минюста России по РД с отметкой «отсутствие адресата по указанному адресу» в связи с тем, что по указанному в учредительных документах юридическому адресу ДРОО КПРС «Каспий» не располагается.

Согласно п.1 ст.165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" следует, что, по смыслу ч.1 ст.165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как разъяснено в абз.3 п.21 Постановления Пленума ВС РФ №64, предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (п.1 ст.165.1 ГК РФ, п.п.в, в.1 п.1 ст.5, п.п.и п.7 ст.7.1 ФЗ от 08.08.2001г. №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", п.2 ст.7 ФЗ от 26.09.1997г. №125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях").

Исходя из изложенного, предупреждение Управления Минюста России по РД от 14.05.2020г. исх.№05/03-976, направленное руководителю ДРОО КПРС «Каспий» по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц и указанному в Уставе, считается доставленным адресату.

В нарушение вышеуказанных норм ДРОО КПРС «Каспий» не исполняло обязанности по представлению в Управление Минюста России по РД сведений о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, как это предусмотрено ст.29 ФЗ №82. Кроме того, организация не представила в Управление Минюста России по РД документы для внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, о лице, имеющем право действовать без доверенности от ее имени. Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, суд полагает, что требования Управления Минюста России по РД о признании ДРОО КПРС «Каспий» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180, 264, 291-294 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан к Дагестанской региональной общественной организации клуб подводного и рыболовного спорта «Каспий» о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из ЕГРЮЛ, удовлетворить;

признать прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить из ЕГРЮЛ – Дагестанскую региональную общественную организацию клуб подводного и рыболовного спорта «Каспий».

Решение является основанием для исключения Дагестанской региональной общественной организации клуб подводного и рыболовного спорта «Каспий» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Верховный суд РД путем подачи жалобы в Избербашский городской суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копий решения.

Судья И.М. Исаев

решение отпечатано

в совещательной комнате