Решение № 2А-1237/2025 2А-168/2026 2А-168/2026(2А-1237/2025;)~М-1147/2025 М-1147/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2А-1237/2025

Административное дело №

УИД: 05RS0№-92


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 января 2026 г. <адрес>

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Ахмедханова М.М.,

при секретаре судебного заседания Багомедовой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа «<адрес>», отделу земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконными действия (бездействия), выразившиеся в непринятии решений по заявлениям ФИО1 о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности; об обязании принять предусмотренные законом решения по заявлениям ФИО1, утвердив приложенные к заявлениям схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и заключив с ним соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.

Административное исковое заявление мотивировано тем, ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки:

- с кадастровым номером 05:49:000049:322 площадью 450 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: РД, <адрес>;

- с кадастровым номером 05:49:000049:314 площадью 450 кв.м., категория земель-земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: РД, <адрес>;

- с кадастровым номером 05:49:000049:315 площадью 450 кв.м., категория земель-земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: РД, <адрес>;

- с кадастровым номером 05:49:000049:311 площадью 450 кв.м., категория земель-земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: РД, <адрес>;

Указанные земельные участки расположены в одном квартале, более того, указанные 4 участка являются смежными и расположены напротив таких же смежных 4 участков (с кадастровыми номерами 05:49:000049:301, 05:49:000049:307, 05:49:000049:303, 05:49:000049:308, - собственниками которых является также ФИО1), схематические изображение с ППК <адрес>, планировочные чертежи будущего строения прилагается к иску.

Между указанными участками (с учетом того, что они расположены напротив друг друга) имеется свободная территория (по Генплану проходит дорога, которая в настоящее время не обустроена), предназначенная для обслуживания указанных участков.

С учетом того, что ФИО1 планируется объединение указанных участков в один, перевод вида разрешенного использования земельного участка и дальнейшее строительство многоквартирного жилого дома, он обратился в администрацию ГО «<адрес>» с заявлениями о перераспределении земельных участков: - с кадастровым номером 05:49:000049:322 площадью 450 кв.м., категория земель-земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: РД, <адрес>; с кадастровым номером 05:49:000049:314 площадью 450 кв.м., категория земель-земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: РД, <адрес>; с кадастровым номером 05:49:000049:315 площадью 450 кв.м., категория земель-земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: РД, <адрес>; - с кадастровым номером 05:49:000049:311 площадью 450 кв.м., категория земель-земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: РД, <адрес> – и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в связи с тем, что являясь собственником всех участков, смежных к земельным участкам, принадлежащим муниципалитету (где по проекту должна проходить дорога), учитывая также, что в случае перераспределения к земельным участкам (и его, и соседним) сохраняется доступ, так как имеется дорога.

Единственный смежный землевладелец, права которого могут быть нарушены, в результате такого перераспределения (утраты подъезда к земельному участку) - ФИО2 письменным, нотариальным заявлением выразила свое согласие на перераспределение, влекущее за собой дальнейшее объединение участков, копия заявления прилагается к иску.

По результатам рассмотрения его обращений, письмами №, 1119, 1120, 1121 от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано, с указанием на то, что нарушаются требования положений ст. 11.9 и 11.10 ЗК РФ – так как не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких участках объектов недвижимости.

Между тем, на момент обращения в администрацию (и в настоящее время) земельные участки, принадлежащие ФИО1, так же как и земельные участки, которые он хотел приобрести в результате перераспределения, свободны от каких-либо объектов недвижимости (на них нет никаких построек вообще, это пустые земли, приобретенные с целью дальнейшего объединения в один большой земельный участок).

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «<адрес>», утвержденным решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, предельные максимальные размеры земельных участков для зоны Ж1 (в которой расположен испрашиваемый земельный участок) составляет 1500 кв.м.

Между тем, представленные ФИО1 при обращении в Администрацию схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории отражают площадь земельных участков (каждого из них), которая в результате перераспределения составила бы 666 кв.м., то есть не превышает установленных предельных максимальных размеров для указанного вида разрешенного использования.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованными и содержать указание на все основания отказа.

Таким образом, законодатель императивно установил основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков (соответственно и в оказании соответствующей муниципальной услуги), который не содержит иных оснований и не подлежит расширенному толкованию.

Полагает, что письма-отказы Администрации, указывающие на то, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких участках объектов недвижимости, при условии отсутствия на них каких-либо объектов недвижимости, являются необоснованными, тем более, что требования земельного законодательства относительно предельных максимальных размеров земельных участков также соблюдены.

С учетом того, что только на основании соглашений, земельные участки, образованные в результате перераспределения, могут быть переданы в собственность ФИО1, полагаем, что бездействием Администрации городского округа «<адрес>», выразившимся в непринятии решения по его заявлениям о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, нарушается его право на приобретение земельных участков в собственность, и иным образом, кроме как обращение в суд, он лишен возможности его защитить.

Просит признать незаконным бездействие Администрации городского округа «<адрес>», ОЗиИО Администрации городского округа «<адрес>, выразившееся в непринятии решений по заявлениям ФИО1 о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности (в силу того, что письма – отказы №№,119,1120,1121, от 17.11.2025г. не соответствуют требованиям по форме и содержанию решению уполномоченного органа); обязать Администрацию городского округа «<адрес>» Республики Дагестан принять предусмотренные законом решения по заявлениям ФИО1, утвердив приложенные к заявлениям схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и заключив с ним соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Письменных возражений со стороны административных ответчиков не поступило.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО3 административное исковое заявление своего доверителя поддерживала и просила удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика - Администрации городского округа «<адрес>» Избербаш» в лице представителя ФИО4 направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, административное исковое заявление не признает, и просил отказать в удовлетворении иска.

Представитель отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>», извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, на судебное заседание не явились, представителя не направили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав материалы дела, руководствуясь положениями статьи 62 КАС РФ об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 14 КАС РФ, а также требованиями статьи 178 КАС РФ об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции кодекса Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, при этом удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений статей 226, а также 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лица, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг урегулированы положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (статьи 1, 3 Закона № 210-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 2, пункту 1 части 1 статьи 6, части 15 статьи 13 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами - нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги должен предусматривать, в числе прочего, исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги (пункт 8 части 1 статьи 14 Закона №210-ФЗ).

Такой перечень оснований устанавливается федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (часть 9 статьи 7 Закона № 210-ФЗ).

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг (пункт 1 части 1 статьи 7 Закона № 210-ФЗ).

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно положениям ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1). Подготовка схемы расположения участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (п. 2). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13). В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок (п. 14). Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка - два года (п. 15).

Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлен п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, которыми являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В случае, если границы земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, пересекаются с границами земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным после дня утверждения схемы расположения земельного участка и до истечения срока действия решения о ее утверждении, образование земельного участка осуществляется в соответствии с утвержденной схемой его расположения (п. 17). Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом (п. 19). Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц (п. 20).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;2) проектная документация лесных участков;3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пункт 1 статьи 11.10. Земельного кодекса РФ устанавливает, что то схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентирован ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с п.п. 1, 8 которой в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в уполномоченный орган.

В силу пункта 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, включающие среди прочего требования к минимальным и максимальным размерам земельных участков.

Из п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ следует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Из материалов дела усматривается, что согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 принадлежат на праве собственности земельные участки: с кадастровым номером 05:49:000049:322 площадью 450 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: РД, <адрес>; с кадастровым номером 05:49:000049:314 площадью 450 кв.м., категория земель-земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: РД, <адрес>; с кадастровым номером 05:49:000049:315 площадью 450 кв.м., категория земель-земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: РД, <адрес>; с кадастровым номером 05:49:000049:311 площадью 450 кв.м., категория земель-земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: РД, <адрес>.

Письмами отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа от ДД.ММ.ГГГГ за №№, 1119, 1120, 1121 отказано ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги, мотивируя тем, что испрашиваемые к перераспределению земельные участки расположены в зоне «Т» (зона транспортной инфраструктуры), не предназначенной, согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «<адрес>», для индивидуального жилищного строительства.

В силу подп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (как в рассматриваемом случае), допускается в случае необходимости перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с п.п. 2 - 5 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, которое должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Обязательными приложениями к указанному соглашению о перераспределении являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется соответственно в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 10 статьи 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Из содержания оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что административный ответчик отказал административному истцу в заключении соглашения о перераспределении только по одному из вышеприведенных оснований, а именно: по основаниям подп. 1 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, то есть исходя из того, что оснований для заключения соглашения о перераспределении в отношении указанного земельного участка не имеется.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

При таких обстоятельствах решение отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» об отказе в перераспределении спорного земельного участка, путем заключения с ФИО1 соответствующего соглашения о перераспределении, выраженные в письмах от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным, противоречащим нормам Земельного кодекса Российской Федерации, а, следовательно, нарушающим права административного истца.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Обжалуемые решения указанному требованию не соответствуют.

С учетом установленных судом нарушений прав административного истца вследствие принятия органом местного самоуправления незаконного решения суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного иска ФИО1 в соответствующей части: путем признания оспариваемого решения незаконным.

Следовательно, в целях приведения решения в соответствие с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, оно подлежит изменению путем дополнения его указанием на возложение на Администрацию городского округа «<адрес>» обязанности повторного рассмотрения заявления ФИО1, что приведет к восстановлению его прав, нарушенных вследствие принятия указанного решения.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации).

Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято органом местного самоуправления при реализации его полномочий.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Следовательно, на административного ответчика следует возложить обязанность рассмотреть заявление административного истца в установленные ЗК РФ сроки и принять одно из решений, поименованных в вышеприведенной норме закона.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения административного искового заявления административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа «<адрес>», отделу земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконными действия (бездействия), выразившиеся в непринятии решений по заявлениям ФИО1 о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности; об обязании принять предусмотренные законом решения по заявлениям ФИО1, утвердив приложенные к заявлениям схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и заключив с ним соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействия) Администрации городского округа «<адрес>» и отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» выразившееся в непринятии решений по заявлениям ФИО1 о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Признать незаконными отказы отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за №№, 1119, 1120, 1121 о заключении соглашения о перераспределении в отношении земельных участков:

- с кадастровым номером 05:49:000049:322 площадью 450 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: РД, <адрес>;

- с кадастровым номером 05:49:000049:314 площадью 450 кв.м., категория земель-земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: РД, <адрес>;

- с кадастровым номером 05:49:000049:315 площадью 450 кв.м., категория земель-земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: РД, <адрес>;

- с кадастровым номером 05:49:000049:311 площадью 450 кв.м., категория земель-земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: РД, <адрес>.

Обязать отдел земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>», Администрацию городского округа «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении оглашения о перераспределении в отношении земельных участков: с кадастровым номером 05:49:000049:322 площадью 450 кв.м., с кадастровым номером 05:49:000049:314 площадью 450 кв.м., с кадастровым номером 05:49:000049:315 площадью 450 кв.м., с кадастровым номером 05:49:000049:311 площадью 450 кв.м., расположенных по адресу: РД, <адрес>.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об обязании отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>», Администрации городского округа «<адрес>» об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и заключении с ФИО6 соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственность, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Избербашский городской суд Республики Дагестан.

Судья М.М. Ахмедханов

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.