Решение № 12-13/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 12-13/2019

Дело № 12-13/2019 года


РЕШЕНИЕ

с.Баево 26 ноября 2019 года

Судья Баевского районного суда Алтайского края Ващенко В.А., рассмотрев жалобу директора АУ «Коммунальное хозяйство <адрес>» ФИО1 на постановление заместителя начальника управления <адрес> по государственному регулированию цен и тарифов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № директор АУ «Коммунальное хозяйство с.Верх-Чуманка Баевского района» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором Баевского района Алтайского края вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, в отношении директора АУ «Коммунальное хозяйство с.Верх-Чуманка Баевского района» ФИО1

Из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Баевского района Алтайского края проведена проверка исполнения законодательства о ценообразовании в деятельности учреждения. В ходе проверки установлено, что АУ «Коммунальное хозяйство с.Верх-Чуманка Баевского района» является пользователем водонапорной башни и водопровода, которые являются частью централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируются учреждением для оказания населению <адрес> услуг холодного водоснабжения.

При оказании услуг холодного водоснабжения АУ «Коммунальное хозяйство с.Верх-Чуманка Баевского района» использует тарифы, утвержденные постановлением администрации Верх-Чуманского сельсовета Баевского района от 15.06.2010 года № 8 «Об установлении отпускных цен на коммунальные услуги», предоставляемые АУ «Коммунальное хозяйство с. Верх-Чуманка Баевского района». Управлением по тарифам, учреждению тарифы на услуги холодного водоснабжения не утверждались.

Бездействие учреждения, выразившееся в отсутствии тарифов на оказываемые потребителям услуги холодного водоснабжения и в произвольном определении стоимости этих услуг, нарушает принцип установления тарифов в сфере водоснабжения, исходя из экономически обоснованных расходов организации, осуществляющей холодное водоснабжение, необходимых для осуществления холодного водоснабжения.

В действиях директора учреждения ФИО1 прокурор Баевского района усмотрел состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.

Директор АУ «Коммунальное хозяйство с.Верх-Чуманка Баевского района» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя начальника управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, указав, что в соответствии с данным постановлением она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Считает указанное постановление незаконным, просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей, производство по делу прекратить, в связи с малозначительность правонарушения, действия в состоянии крайней необходимости и с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании правонарушитель директор АУ «Коммунальное хозяйство с.Верх-Чуманка Баевского района» ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивает по доводам изложенным в жалобе, просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей, производство по делу прекратить, в связи с малозначительность правонарушения, действия в состоянии крайней необходимости и с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Защитник адвокат Архипова Л.М. доводы жалобы директора АУ «Коммунальное хозяйство с.Верх-Чуманка Баевского района» ФИО1, поддержала.

Прокурор Баевского района, считает жалобу не обоснованной, просит суд постановление заместителя начальника управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав правонарушителя, защитника, заключение прокурора Баевского района исследовав материалы дела и доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему:

В соответствии с ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно ст. 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что постановлением заместителя начальника управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов ФИО3 директор АУ «Коммунальное Хозяйство с.Верх-Чуманка Баевского района» ФИО1 признана виновной в совершении описанного выше административного правонарушения за то, что АУ «Коммунальное Хозяйство с.Верх-Чуманка Баевского района» оказывало услуги водоснабжения в отсутствие установленных в законном тарифов. Время совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

В соответствии с частью первой статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязанность представления доказательств, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются не только всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, но и его разрешение в соответствии с законом.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) составляет один год.

По общему правилу срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется с момента совершения правонарушения.

Исчисление срока давности с момента обнаружения правонарушения, по смыслу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, возможно лишь в случае, когда противоправное поведение носит длящийся характер.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, выражается в занижении регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Таким образом, указанное административное правонарушение является оконченным с момента оказания услуги водоснабжения в отсутствие установленных в законном тарифов, следовательно, оно не является длящимся, а потому лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня его совершения.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Вместе с тем ни из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановлении <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, не следует, за какой период времени АУ «Коммунальное Хозяйство с.Верх-Чуманка Баевского района» вменяют в вину, оказание услуги водоснабжения в отсутствие установленных в законном тарифов.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении директора АУ «Коммунальное хозяйство с.Верх-Чуманка Баевского района» ФИО1 допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ.

Данные нарушения при вынесении постановления является существенным и влекут отмену постановления по делу об административном правонарушении, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, согласно которому постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене и возвращению дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.30.7. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора АУ «Коммунальное хозяйство с.Верх-Чуманка Баевского района» ФИО1, удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении директора АУ «Коммунальное хозяйство с.Верх-Чуманка Баевского района» ФИО1, за совершение административного правонарушения предусмотренного ч 2 ст.14.6 КоАП РФ отменить и направить дело на новое рассмотрение в Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Баевский районный суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения его копии.

Судья Баевского районного суда

Алтайского края В.А.Ващенко