Решение № 12-330/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 12-330/2020

Материал №12-330/2020


Решение

г. Рыбинск «20» октября 2020 г.

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Коновалова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГП ЯО «Северный водоканал» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, ведущего специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области от 02.09.2020 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ,

установил:

18 августа 2020г. должностным лицом Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, в отношении ГП ЯО «Северный водоканал», в связи с нарушением ст.39 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст.35, 44, 55, 56 Водного кодекса РФ - загрязнение реки Волга загрязняющими веществами.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, ведущего специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области от 02.09.2020 № ГП ЯО «Северный водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. Одновременно вынесено представление №.

ГП ЯО «Северный водоканал» обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление, производство по делу прекратить. В обоснование требований указано, что предприятие, действуя в условиях крайней необходимости, в кратчайшие сроки предприняло меры, направленные на устранение неисправности в работе КНС №. Размер назначенного штрафа является значительным для предприятия, поскольку данные денежные средства должны быть направлены на восстановление системы водоснабжения и водоотведения. На сегодняшний день предприятие находится в неблагоприятном финансовом положении. Полагает, что имеет место малозначительность правонарушения, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствовала. Кроме того, за последствия, возникшие вследствие аварийной ситуации на КНС не территории Фоминского ручья, постановлением департамента охраны окружающей среды и природопользования ЯО от 06.05.2020 предприятие привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.13 КоАП РФ.

Представитель ГП ЯО «Северный водоканал» по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Представитель управления Росприроднадзора ФИО2 полагала в удовлетворении жалобы отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Частью четвертой статьи 8.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1, ч.4 ст.35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды (ч.1 ст.44).

При этом, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (ч.6 ст.56).

Согласно ч.6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"). Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утверждены Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 №.

Как следует из представленных документов, 08.04.2020 в Верхне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора из Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры, администрации городского округа город Рыбинск <данные изъяты>

В результате обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований в районе <данные изъяты> в <адрес> установлено, что напротив <адрес> в <адрес> выявлен выпуск сточных вод. у данного выпуска присутствовали следы канализационного загрязнения. Сточные воды попадают в безымянный ручей. Вблизи <данные изъяты> в месте впадения в него безымянного ручья наблюдались следы канализационного загрязнения; присутствовал резкий канализационный запах. Сотрудником межрегионального управления совместно со специалистом Ярославского филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» обобраны пробы из <адрес>.

Результаты осмотра зафиксированы в акте от 8 апреля 2020 г. №.

На запрос Верхне-Волжское межрегионального управления Росприроднадзора от 15.05.2020 ГП ЯО «Северный водоканал» направлен ответ, согласно которому 06.04.2020 на центральный диспетчерский пульт пришел сигнал о неисправности 1-го насоса на КНС № (<адрес>). В связи с тем, что пришлось выполнять ремонтные работы, связанные с обрывом пряди троса тельфера для подъема неисправного насоса, ремонтная бригада приступила к устранению неисправности КНС № 08.04.2020. Ввиду независящих от предприятия обстоятельств-весенний паводок, началось быстрое переполнение коллектора и стоки начали через трубу перелива поступать на рельеф местности. В 10ч. 30 мин. КНС в исправном состоянии была запущена в работу.

Вина лица в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: актом осмотра от 08.04.2020, планом местности, протоколом взятия проб и образцов от 08.04.2020, протоколом результатов анализа воды от 22.04.2020, заключением по результатам проведения лабораторных исследований от 27.04.2020.

С выводом надзорного органа о наличии в действиях ГП Ярославской области «Северный водоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, суд соглашается.

Доводы ГП Ярославской области «Северный водоканал» о наличии крайней необходимости, в состоянии которой действовали работники предприятия, устраняя аварию на КНС №, что исключает наличие административного правонарушения, не могут быть приняты.

ГП Ярославской области «Северный водоканал», осуществляющее деятельность по сбору и обработке сточных вод и эксплуатирующее КНС №, расположенную по адресу: <адрес>, при проведении работ по устранению неисправности на КНС № по адресу: <адрес>, допустило загрязнение почвы загрязняющими веществами. Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о сбросе канализационных стоков в состоянии крайней необходимости, в материалах дела об административном правонарушении не имеется.

При таких обстоятельствах, правовые основания для привлечения ГП Ярославской области «Северный водоканал» к административной ответственности имелись.

Доводы жалобы о наличии неблагоприятного финансового положения у предприятия не влекут изменения размера штрафа, назначенного должностным лицом в соответствии с требованиями административного законодательства.

Доводы о малозначительности совершенного деяния необоснованны. В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В результате совершенного административного правонарушения возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, в том числе водному объекту.

Доводы о повторном привлечении к административной ответственности несостоятельны. Постановлением Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 6 мая 2020 г. ГП Ярославской области «Северный водоканал» привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.13 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 80 000 руб., в связи с загрязнением водосбора <данные изъяты> 08.04.2020 канализационными стоками в результате проведения ремонтных работ по устранению возникшей неисправности КНС №. Таким образом, правонарушения имеют разные (водные) объекты посягательства.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах, установленных санкцией ч. 4 ст. 8.13 КоАП.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 -30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, ведущего специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области от 02.09.2020 № о привлечении ГП ЯО «Северный водоканал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 150000 руб. оставить без изменения, а жалобу ГП ЯО «Северный водоканал» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд Ярославской области.

Судья Коновалова И.В.