Решение № 12-55/2024 12-588/2023 от 18 февраля 2024 г. по делу № 12-55/2024

Дело № 12-55/2024 (№ 12-588/2023)

УИД № 62RS0004-01-2023-004275-77


РЕШЕНИЕ

По жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Рязань 19 февраля 2024 года

Судья Советского районного суда г. Рязани Прошкина Г.А., при секретаре судебного заседания Прокофьевой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии управления транспорта при администрации г. Рязани № от дд.мм.гггг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области от 4 декабря 2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях»,

с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии управления транспорта при администрации г. Рязани № от дд.мм.гггг. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Закона Рязанской области от 4 декабря 2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

ФИО1 в жалобе просит постановление отменить, одновременно заявляя ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Суд, посчитав возможным рассмотреть жалобу в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства и об его отложении не просившей, доказательств уважительности причин своей неявки не представлявшей, изучив доводы жалобы и ходатайства, исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к следующему.

Согласно ст. 29.11 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Вместе с тем в той же норме указано, что в случае пропуска срока на подачу жалобы, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен.

Уважительными причинами могут быть признаны обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами (определения № 990-О-О, № 465-О-О, № 749-О-О, № 1066-О-О и др.).

Из материалов дела усматривается, что постановление по делу об административном правонарушении от дд.мм.гггг. было направлено ФИО1 по адресу, имеющемуся в карточке учета транспортного средства (<адрес>), в которую сведения о перемене ее адреса не были представлены в установленный срок 10 суток после возникновения таких обстоятельств, то есть в полном соответствии с «Правилами государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения (Госавтоинспекции) Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России)», утвержденных приказом МВД России от 26 июня 2018 года № 399, Приказа МВД России от 21 декабря 2019 года № 950 и др. («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2023)», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26 апреля 2023 года.

Даня почтовая корреспонденция дд.мм.гггг. поступила в отделение почтовой связи, а дд.мм.гггг. возвратилась в суд с отметкой об истечении сроков ее хранения.

Таким образом, обращение заявителя в суд с жалобой дд.мм.гггг. имело место с пропуском установленного законом срока, каковой, подлежащий исчислению по правилам ст. ст. 4.8, 25.15 КоАП РФ, ст. 165.1 ГК РФ, Федерального закона от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи» и «Правил оказания услуг почтовой связи», утв. Приказом Минкомсвязи России от дд.мм.гггг. №, начал исчисляться с даты возврата почтовой корреспонденции с копией постановления по делу об административном правонарушении, а потому дд.мм.гггг. считается истекшим.

Однако, заявитель при подаче жалобы указала на то, что о штрафе узнала на основании информации, размещенной службой судебных приставов, в ее личном кабинете на Госуслугах, только дд.мм.гггг..

Также она сослалась на то, что в ноябре 2023 года обратилась в суд с аналогичной жалобой, но получила ее возврат, в связи с отсутствием у нее копии постановления.

Соответствующие ссылки и доводы не являются основанием для иного исчисления сроков для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, но как обстоятельства, объективно воспрепятствовавшие заявителю своевременно реализовать свои права на обжалование данного административного акта, могут и должны быть признаны уважительными причинами пропуска такого срока.

При таких обстоятельствах, учитывая, что последующие сроки совершения заявителем действий, направленных на реализацию своего права, находятся в разумных пределах, пропущенный срок на обжалование постановления подлежит восстановлению.

Рассматривая при таком положении дела жалобу заявителя по существу возникшего спора, суд приходит к следующему.

Статьей 6.4 Закона Рязанской области от 4 декабря 2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях» предусмотрено, что невнесение платы за пользование парковкой (парковочным местом), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления на платной основе, в размере, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа в размере одной тысячи рублей.

Так, на территории Рязанской области утвержден Порядок, устанавливающий требования к созданию, правила пользования, в том числе и на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования – город Рязань (решение Рязанской городской Думы от 26 декабря 2013 года № 267-II).

В силу данного Порядка, парковка – место стоянки транспортных средств, расположенное на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, состоящее из парковочных мест, проезда к парковочным местам, оборудования парковки (дорожных знаков, устройств, ограничивающих въезд на парковку, тротуаров и прочего оборудования, необходимого для организации функционирования парковки). Парковки на автомобильных дорогах обозначаются путем установки соответствующих дорожных знаков или разметки. Территория парковки оборудуется техническими средствами организации дорожного движения (в том числе дорожными знаками и дорожной разметкой) в соответствии с нормативно-техническими документами и Правилами дорожного движения РФ. Все технические средства организации дорожного движения, установленные на платной парковке, все стационарные и мобильные объекты, предназначенные для функционирования городской платной парковки, в том числе объекты взимания платы, объекты видеонаблюдения, являются частью парковки. Правила пользования парковками, стоянки, въезда и выезда транспортных средств с них регламентируются Правилами дорожного движения РФ, существующими проектами организации дорожного движения, схемами дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах местного значения, находящихся на территории муниципального образования - город Рязань, и другими нормативными документами.

Пунктами 9, 11.1, 14.1, 14.2 Порядка установлена обязанность пользователей парковок оплачивать установленную стоимость пользования данным объектом с учетом фактического времени пребывания на нем (кратно 1 часу), путем осуществления такой оплаты в течение пятнадцати минут с момента въезда на парковочное место одним из установленных способов, и прямой запрет оставлять транспортное средство на территории платной парковки без оплаты использования парковки (за исключением, действующим в отношении исчерпывающего перечня лиц).

На лице, разместившем транспортное средство на парковочном месте платной парковки, лежит обязанность освободить парковочное место до истечения десяти минут с момента окончания оплаченного времени за размещение транспортного средства либо оплатить дополнительное время пользования парковкой.

Невыполнение данных требований считается неоплатой размещения транспортного средства на платной парковке и влечет административную ответственность.

К таким платным парковкам (парковочным местам), расположенным на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования – город Рязань, созданным и использованным на платной основе, относится парковка на ул. Семинарской (Постановление администрации г. Рязани от 26 января 2016 года № 167 «О создании и использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань).

Согласно ст. 1.11 Закона Рязанской области от 4 декабря 2008 года № 182-ОЗ, рассмотрение данной категории дел относится к компетенции административной комиссии, созданной при органе местного самоуправления муниципального образования.

При этом, по общему правилу, установленному ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ, ст. 1.11 Закона Рязанской области от 4 декабря 2008 года № 182-ОЗ, к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. Рассмотрение дела в таком случае осуществляется без составления протокола в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Из совокупного толкования положений ст. ст. 1.5, 2.6.1 КоАП РФ следует, что в таких случаях именно на собственнике транспортного средства лежит обязанность представления доказательств своей невиновности.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, распределение бремени доказывания между государством в лице органов, уполномоченных на вынесение постановлений по делам об административных правонарушениях в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, и соответствующими собственниками (владельцами) транспортных средств, будучи исключением из общего правила о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, не отменяет действие в названной сфере иных положений, раскрывающих принцип презумпции невиновности (ч. ч. 1, 2 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

Такое распределение бремени доказывания не освобождает уполномоченные органы, включая суды, при рассмотрении и разрешении дел об административных правонарушениях в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, от соблюдения требований ст. ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ и других статей данного Кодекса, направленных на обеспечение всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств и справедливого разрешения дел об административных правонарушениях (Определения от 07 декабря 2010 года № 1621-О-О, от 22 марта 2011 года № 391-О-О, от 21 июня 2011 года № 774-О-О, от 25 января 2012 года № 177-О-О).

Напротив, распределение бремени доказывания по делам об административных правонарушениях, предусматривающее презумпцию невиновности лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении (ст. 1.5 КоАП РФ), обязывающее административный орган, должностное лицо соблюдать требования ст. ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ и других статей данного Кодекса, направлено на обеспечение всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств и справедливого их разрешения.

Так, ст. 24.1 КоАП РФ прямо гласит, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).

По смыслу данных норм в их системном толковании, по делу об административном правонарушении, предусмотренном 6.4 Закона Рязанской области от 4 декабря 2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях», в том числе необходимо установить факт неправомерного бесплатного пользования водителем парковкой (парковочным местом), расположенным на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления на платной основе.

При этом, необходимо учитывать, что в соответствии с законодательством определенной категории граждан предоставляется право бесплатного пользования платной парковкой, к такой категории отнесены резиденты - физические и (или) юридические лица, владеющие на праве собственности нежилым помещением (зданием), жилым помещением в многоквартирном или индивидуальном жилом доме, долей в праве собственности на жилое помещение в многоквартирном или индивидуальном жилом доме либо владеющие на основании договора социального найма, договора найма служебного жилого помещения жилым помещением в многоквартирном доме или индивидуальном жилом доме, на основании договора социального найма частью жилого помещения в многоквартирном доме или частью индивидуального жилого дома, которые расположены в пределах платной парковочной зоны. Соответствующие лица вправе в установленном законом порядке получить парковочные свидетельства, дающие право на безвозмездное размещение транспортного средства на платных парковках (парковочных местах), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования в пределах одной платной парковочной зоны (решение Рязанской городской Думы от 26 декабря 2013 года № 267-II, постановление Администрации города Рязани от 23 мая 2016 года № 2135 «Об утверждении Порядка формирования и ведения электронного парковочного реестра и оформления парковочных свидетельств», постановление Администрации города Рязани от 1 сентября 2016 года № 3895 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Внесение в реестр парковочных разрешений записи о парковочном разрешении, сведений об изменении записи, о продлении действия парковочного разрешения и об аннулировании записи о парковочном разрешении».

В рассматриваемом случае постановлением 23 августа 2023 года, вынесенным административной комиссией управления транспорта при администрации г. Рязани в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ и других вышеуказанных норм, определяющих порядок привлечения к административной ответственности без составления протокола, ФИО1, как собственник транспортного средства ХЕНДЭ КРЕТА, госномер <***>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Закона Рязанской области Рязанской области «Об административных правонарушениях», как совершенного при следующих обстоятельствах:

дд.мм.гггг. в период времени с 10:48 до 11:31 на территории парковки, используемой на платной основе, по адресу: ул. Семинарская в районе напротив дома 23, допустила размещение указанного транспортного средства без внесения соответствующей платы за использование парковки.

Соответствующее нарушение в области благоустройства территории с использованием транспортного средства было зафиксировано работающим в автоматическом режиме программно-аппаратным комплекмои измерения интервалов времени и координат с фото- и видеофиксацией, тип Дозор-М модификация Дозор-М, госреестр №, действительное до дд.мм.гггг..

В жалобе ФИО1 сослалась на отсутствие в ее деянии состава административного правонарушения, а также представила доказательства, свидетельствующие о том, что в установленном законом порядке в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. имела действующее парковочное свидетельство № на право безвозмездного размещения транспортного средства с государственным регистрационным знаком <***> в пределах платной парковочной зоны № (то есть улицы Семинарской, сведения о чем были внесены в электронный парковочный реестр (уведомление № от дд.мм.гггг.). Впоследствии она обратилась в администрацию с аналогичным заявлением от дд.мм.гггг. и ей было выдано новое парковочное свидетельство сроком действия с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., сведения о чем были внесены в электронный парковочный реестр (уведомление № от дд.мм.гггг.), но в нем ошибочно было указано вместо парковочной зоны № по ул. Семинарской, парковочное пространство под №, находящееся в районе ул. Введенской.

Во всяком случае, доказательств обратного материалы дела об административном правонарушении не содержат, то есть отсутствуют бесспорные доказательства виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Закона Рязанской области, в материалах дела не имеется.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об его отмене и прекращении производства по делу.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление не может быть признанно законным и обоснованным, а потому подлежит отмене с прекращением производства по делу по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых такое постановление было вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Заявление (ходатайство) ФИО1 – удовлетворить, восстановив процессуальный срок на обжалование постановления административной комиссии управления транспорта при администрации г. Рязани № от дд.мм.гггг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области от 4 декабря 2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях».

Постановление административной комиссии управления транспорта при администрации г. Рязани № от дд.мм.гггг. – отменить; производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области от 4 декабря 2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 – прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано и/или опротестовано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/