Решение № 12-94/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 12-94/2019

Дело №12-94/2019


РЕШЕНИЕ

13 августа.2019г. г. ФИО1 Ярославской области

Судья Даниловского районного суда Ярославской области Грачева Т.Ю.

при секретаре Анучиной К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГП ЯО «Северный водоканал» на постановление главного государственного санитарного врача в Даниловском муниципальном районе по Ярославской области по делу об административном правонарушении № 62 от 05.07.2019 года,

установил:

ГП ЯО «Северный водоканал» обратилось в суд с жалобой на постановление главного государственного санитарного врача в Даниловском муниципальном районе по Ярославской области по делу об административном правонарушении № 62 от 05.07.2019 года.

В жалобе указывают, что постановлением главного государственного санитарного врача в Даниловском муниципальном районе по Ярославской области по делу об административном правонарушении № 62 от 05.07.2019 г ГП ЯО «Северный водоканал» признано виновным по ст.6.5 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 20 000 руб. Данное постановление считают незаконным, и подлежащим отмене по следующим основаниям: предприятие ГП ЯО «Северный водоканал» начало свою деятельность на территории городского поселения ФИО1 с 01.07.2018 года, программа производственного контроля разрабатывается в течение 1 года, предприятием приняты меры для проведения исследований и разработки программы производственного контроля. Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, необходимые для привлечения ГП ЯО «Северный водоканал» к административной ответственности.

В ходе лабораторных исследований питьевой воды, отобранной по адресам: <адрес> (резервуар чистой воды), <адрес> (водоразборная колонка), <адрес> (водоразборная колонка ФИО1, <адрес> (резервуар чистой воды) имеются незначительные превышения показателей качества питьевой воды железа гигиенический норматив, мутности, окисляемости перманганантной, что приводит к ухудшению органолептических показателей цветности и мутности. В постановлении по делу об административном правонарушении указано превышение показателя - хлороформ, однако в протоколе об административном правонарушении № 62 от 02.07.2019 года данный показатель не рассматривался.

Согласно СанПиН 2.1.4.1074-01 п. 2.6.: «В случаях, связанных с явлениями при характера, которые не могут быть заблаговременно предусмотрены, или с аварийными ситуациями, устранение которых не может быть осуществлено немедленно, могут быть допущены временные отклонения от гигиенических нормативов качества питьевой воды только по показателям химического состава, влияющим на органолептические свойства», что и было обнаружено в питьевой воде.

09.07.2019 года-Центральной лабораторией водопровода ГП ЯО «Северный водоканал»

(Аттестат аккредитации № RA.RU.518071 проведен анализ питьевой воды централизованных систем г. Любима, по результатам анализа показатели соответствуют гигиеническим нормативам, регламентированным СанПиН 2.1.4.1074-01.

Таким образом, полагаем, что в действиях ГП ЯО «Северный водоканал» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5. КоАП РФ, и соответственно, основания для привлечения ГП ЯО «Северный водоканал» к административной ответственности по 6,5. КоАП РФ и назначения наказания в виде штрафа.

Представитель ГП ЯО «Северный водоканал» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала, пояснила, что действительно в ходе исследования воды, отобранной в рамках мониторинга было установлено незначительное превышение гигиенических нормативов по показателю –бор, железо и мутность. Есть критерии существенного качества воды, мутность до 2,6, железо до 3,0, также была погрешность анализа, т.е. превышения нормативов незначительные. Природных явления и аварийных ситуаций перед проверкой не было. Считает, что содержание железа в воде, это и есть природное явление.

Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском районе ФИО3 с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что считает вынесенное постановление законным и обоснованным. По поводу незначительного отклонения от нормы, таких понятия в Сан ПИНах нет, есть отклонение от допустимых нормативов. В Любиме водозабор из реки. Хлор это канцерогенное соединение, вещество очень вредное. В Любиме нет лаборанта но водозаборе, а дежурные определить наличие вещества не могут. Аварийных ситуаций и природных явлений в данном случае не было. То, что производится производственный контроль и не выявлено превышений 09.07.2019г. не доказывает, что не было в момент проверки Показатели не стоят на месте, постоянно меняются.

Судья, выслушав представителя ГП ЯО «Северный водоканал» ФИО2, начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском районе ФИО3, исследовав письменные материалы дела, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 6.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Данная статья содержит специальную норму, имеющую своей целью охрану здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Предметами рассматриваемого правонарушения являются питьевая вода и системы питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Установлено, что Управлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в Даниловском МР при рассмотрении протокола №1594 от 10.06.2019г лабораторных исследований воды, отобранной перед подачей в распределительную водопроводную сеть (в резервуаре чистой воды, расположенном по адресу: <адрес>); в распределительной водопроводной сети (водоразборной колонке, расположенной по адресу: <адрес>), по поручению ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском муниципальном районе №10 от 18.01.2019г, выданного Филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области в Даниловском муниципальном районе»; протокола №5992 от 02.07.2019г лабораторных исследований воды, отобранной перед подачей в распределительную водопроводную сеть (в резервуаре чистой воды, расположенном по адресу: Ярославская область, т.Любим,<адрес>); в распределительной водопроводной сети (водоразборной колонке, расположенной по адресу: <адрес>) и по поручению ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском муниципальном районе №11 от 18.01.2019г, выданного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области»; протокола №1595 от 10.06.2019г. лабораторных исследований воды, отобранной из распределительной водопроводной сети ( водоразборной колонки расположенной по адресу: <адрес> ) в рамках социально - гигиенического мониторинга по поручении ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском муниципальном районе №8 от 18.01.2019r, выданного Филиалу ФБУЗ «Центр гигиен эпидемиологии в Ярославской области в Даниловском муниципальном районе»; протокола №5609 от 20.06.2019г и №5993 от 02.07.2019г лабораторных исследований воды, отобранной перед подачей в распределительную водопроводную сеть (в резервуаре чистой воды, расположенном по адресу: <адрес>) по поручению ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском муниципальном районе №9 от 18.01.2019г, выданного ФБУ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области в Даниловском муниципальном районе» (Аттестат аккредитации Федеральной службы по аккредитации № РОСС RU.0001.510110 срок действия с 29.03.2016), и по результатам исследования в рамках непосредственного обнаружения, было установлено, что качество воды, отобранной перед подачей в распределительную водопроводную сеть ( в резервуаре чистой воды, расположенный по адресу: <адрес>), не соответствует гигиеническим нормативам, регламентированным Сан ПиН 2.1.4.1074 -01«Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», по санитарно-химическим показателям (содержанию железа - гигиенический норматив - не более 0,3мг/л, фактически - 0,39 ± 0,0975 мг/л; мутности - гигиенический норматив - не более 1,5 мг/л, фактически - 1, 620 ± 0,324 мг/л ; окисляемости перманганатной - гигиенический норматив - не более 5,0 мг/л, фактически - 5,280 ± 1,584 мг/л и содержанию хлороформа – гигиенический норматив - не более 0,06мг/дм3, фактически - 0,18 ± 0,05 мг/дм3); качество воды, отобранной в распределительной водопроводной сети (в водоразборной колонке, расположенной по адресу: <адрес>), не соответствует гигиеническим нормативам, регламентированным Сан ПиН 2.1.4.1074 – 01 «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по санитарно-химическим показателям (содержанию железа - гигиенический норматив - не более 0,3мг/л, фактически - 0,39 ± 0,0975 мг/л; мутности - гигиенический норматив - не более 1,5 мг/л, фактически - 1, 610 ± 0,322 мг/л ; окисляемости перманганатной - гигиенический норматив - не более 5,0 мг/л, фактически - 5,120 ± 1,536 мг/л и содержанию хлороформа – гигиенический норматив - не более 0,06мг/дм3, фактически - 0,12 ± 0,04 мг/дм3); качество воды, подаваемой в распределительную водопроводную сеть (водоразборную колонку, расположенную по адресу: <адрес>), не соответствует гигиеническим нормативам, регламентированным Сан ПиН 2.1.4.1074 -01 «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по санитарно-химическим показателям (содержанию железа - гигиенический норматив - не более 0,3мг/л, фактически - 0,3500 ± 0,0875 мг/л; мутности - гигиенический норматив - не более 1,5 мг/л, фактически - 1, 680 ± 0,336 мг/л ; окисляемости перманганатной – гигиенический норматив - не более 5,0 мг/л, фактически - 5,440 ± 1,632 мг/л; качество воды перед подачей в распределительную водопроводную сеть ( в резервуаре чистой воды, расположенном по адресу: <адрес>, по санитарно-химическому показателю (содержанию бора - гигиенический норматив - не более 0,5мг/дм3, фактически - 0,67± 0,13мг/дм3 и 0,63± 0,13мг/дм3 соответственно).

Юридическое лицо Государственное предприятие Ярославской области «Северный водоканал», нарушив п.3.4, п.3.4.1, п.3.4.2, п.3.5 Сан ПиН 2.1.4.1074 -01 «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.5 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения.

Вопреки доводам жалобы о невиновности юридического лица, обстоятельства правонарушения должностными лицами Роспотребнадзора установлены правильно и подтверждаются исследованными доказательствами: постановлением об административном правонарушении № 62 от 05.07.2019 года, протоколом об административном правонарушении от 02.07.2019 г., а также иными материалами.

Из постановления по делу № 62 от 05.07.2019 года следует исключить на показатель «хлороформ», в связи с тем, что в экземпляре протокола ГП ЯО «Северный водоканал» данный показатель отсутствует.

Допустимость и достоверность принятых должностным лицом во внимание доказательств сомнений не вызывает, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства по делу оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства и доводы жалобы, суд пришел к выводу, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения жалобы.

Так, частями 1 и 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством РФ. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно частям 1 и 2 ст. 19 данного Закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01", которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям данных Санитарных правил. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

При этом благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2 (Пункт 3.5 Правил). В соответствии с таблицей 2 Правил предельно допустимая концентрация бора в воде составляет 0,5 мг/л.

Как усматривается из представленных материалов, при рассмотрении протоколов лабораторных исследований № 5609 от 28.05.2019 г., отобранной из ВРК, расположенной по адресу: <адрес>, № 1594 от 04.06.2019г. резервуара чистой воды, расположенной по адресу: <адрес>, № 1594 от 04.06.2019г. водозаборной колонки <адрес>, № 1595 от 04.06.2019г. колонки <адрес>, № 5992 от 04.06.2019г. колонки <адрес>, № 5993 от 04.06.2019г. ВРК <адрес> качество воды не соответствует гигиеническим требованиям по содержанию бора, железа, мутности, окисляемости перманганантной и превышает гигиенический норматив. Таким образом, нарушение ГП ЯО «Северный водоканал» указанных санитарно-эпидемиологических требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, что подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими объективную и правомерную оценку на предмет их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Представленные протоколы результатов анализов ГП ЯО «Северный водоканал» № 208 от 20.06.2019г., № 8252 от 18.07.2019г. и №248 от 09.07.2019г. не доказывают, что показатели были в норме, кроме того проведены только в г.Любиме и от 20.06.2019г. превышение окисляемости – 6,0.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и опровергаются исследованными доказательствами.

Доводы жалобы о незначительных превышениях нормативов отклоняются, в связи с тем, что показатели превышают гигиенический норматив, понятия незначительности в гигиенических гостах отсутствуют.

Действия юридического лица правомерно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание ГП ЯО «Северный водоканал» как юридическому лицу назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, данных о юридическом лице и обстоятельств правонарушения, в минимальном размере наиболее мягкого вида наказания в виде штрафа, предусмотренного санкциями ст. 6.5 КоАП РФ, и, поэтому, является справедливым.

Существенных процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Следует исключит из постановления показатель «Хлороформ» в связи с отсутствием данных в протоколе. Данное обстоятельство не влияет на вынесенное постановление и назначенное наказание.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление главного государственного санитарного врача в Даниловском муниципальном районе по Ярославской области по делу об административном правонарушении от 05.07.2019 года № 62 оставить без изменения, а жалобу ГП ЯО «Северный водоканал» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.Ю.Грачева