Постановление № 5-111/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 5-111/2021

Дело № 5-111/2021

УИД <№>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<ДД.ММ.ГГГГ> г. Фурманов

Судья Фурмановского городского суда Ивановской области Гнедин Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по обвинению

индивидуального предпринимателя ФИО4, <данные изъяты>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ;

ФИО4, как лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание <ДД.ММ.ГГГГ> не явился, от участия в нём отказался в письменной форме, заявлений, ходатайств о привлечении защитника суду не представил, отводов не заявил, заявил ходатайство о приобщении дополнительных документов и прекращении дела в связи с малозначительностью,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, являясь индивидуальным предпринимателем, не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

Постановлением Правительства Российской Федерации 01 ноября 2004 года № 715 /с учётом Постановления Правительства РФ от 31 января 2020 года № 66/ коронавирусная инфекция (2019-nCoV) отнесена к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Статьёй 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний могут вводиться ограничительные мероприятия (карантин) на основании решений органа исполнительной власти субъекта РФ.

Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», высшим должностным лицам субъектов РФ поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

По смыслу положений пп. «б» п. 6 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417, в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, организации предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

Указом Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 года № 23-уг /с учётом последующих изменений и дополнений/ «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности» с 18 марта 2020 года на территории области в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции введён режим повышенной готовности. При этом подпунктом 10.1 Указа Губернатора в действующей редакции на работодателей, осуществляющих деятельность на территории Ивановской области, чья деятельность не приостановлена, возложена обязанность соблюдения регламентов по проведению профилактических мероприятий и дезинфекции в целях недопущения распространения коронавирусной инфекции, утверждённых Правительством Ивановской области.

Постановлением Правительства Ивановской области № 209-П от 08 мая 2020 года утверждён Регламент порядка работы объектов розничной торговли продовольственных и непродовольственных товаров в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции на территории Ивановской области /Приложение № 11/ /далее – Регламент/, согласно которому установлены требования к объекту розничной торговли, обязательные к соблюдению при осуществлении деятельности.

<ДД.ММ.ГГГГ> в 12 часов 10 минут ФИО4, являясь индивидуальным предпринимателем, в период действия режима повышенной готовности, установленного на территории Ивановской области с 18 марта 2020 года, в помещении магазина «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> осуществлял продажу непродовольственных товаров, с нарушением пп. 10.1 Указа Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 года № 23-уг /в редакции Указа Губернатора Ивановской области от 26 февраля 2021 года № 30-уг/и п.п. 4.3, 5.3 упомянутого Регламента – без прозрачного защитного экрана на рабочем месте кассира и без подтверждения проведения дезинфекционных мероприятий, позволяющего оценить объём, качество и своевременность проведенных дезинфекционных мероприятий (фото- и (или) видеофиксации). Тем самым ФИО4 нарушил установленные в Ивановской области в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации правила поведения в период режима повышенной готовности, однако, его действия не повлекли последствий, предусмотренных ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Инспектором по ИАЗ ОМВД России по Фурмановскому району ФИО3 в 17 часов 00 минут <ДД.ММ.ГГГГ> в отношении ИП ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении <№> по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в котором зафиксирован факт осуществления предпринимательской деятельности в сфере розничной торговли непродовольственными товарами в магазине «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, при отсутствии защитного прозрачного экрана на рабочем месте кассира, а также журнала учёта дезинфекции помещения.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то пп. 1 п. 2 ст. 28.3 КоАП РФ и Распоряжением Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ><№>-р должностным лицом органов полиции.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Согласно письменным объяснениям ФИО4 от <ДД.ММ.ГГГГ>, он является индивидуальным предпринимателем, осуществляет деятельность по реализации непродовольственных товаров – мобильных аксессуаров в магазине «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>; ему известно о действующем в регионе режиме повышенной готовности в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции; он осведомлён о действующем регламенте порядка работы объектов розничной торговли товаров. ФИО4 пояснил, что журнал учёта дезинфекции помещения в магазине ведётся, продавцами проводится работа по дезинфекции помещения, но <ДД.ММ.ГГГГ> продавец забыла внести в журнал время проведения этих мероприятий, в связи с большим количеством покупателей. Место кассира на момент проверки прозрачным защитным экраном оборудовано не было, так как экран был сломан, купить новый на момент проверки ФИО4 не успел, после выявления данного нарушения сотрудниками полиции оно было немедленно устранено, вину признаёт полностью, в содеянном раскаивается.

Судом, помимо протокола об административном правонарушении и объяснений ФИО4, исследованы следующие доказательства:

- рапорт инспектора по ИАЗ ОМВД России по Фурмановскому району ФИО3, согласно которому, ею, совместно с инспектором ИАЗ ОМВД России по Фурмановскому району ФИО1, в 12 часов 10 минут <ДД.ММ.ГГГГ> в рамках проверки соблюдения Регламента посещён магазин «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, принадлежащий ИП ФИО4; выявлены нарушения п. 12.13 Указа Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 года № 23-уг, а также п. 4.3, 5.6 Регламента: отсутствовал защитный прозрачный экран на рабочем месте кассира, не вёлся журнал учёта дезинфекции помещения;

- фотографии, на которых запечатлён интерьер торгового зала магазина, при этом зафиксировано рабочее место кассира, защитным прозрачным экраном не оборудованное;

- копия договора аренды <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> части нежилого помещения по адресу: <адрес>, из которого следует, что арендатором части помещения по указанному адресу является ФИО4;

- копии свидетельств МИФНС № 4 по Ивановской области, из которых следует, что ФИО4 является индивидуальным предпринимателем, о чём в реестре имеется запись <№>;

- объяснение ФИО2 от <ДД.ММ.ГГГГ>, являющейся продавцом в магазине ИП ФИО4 «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, из которого следует, что каждые 2 часа она проводит дезинфекцию помещения в торговой точке, но журнал, подтверждающий обработку, в день проверки ею не был заполнен. Защитный экран на месте кассира в торговой точке никогда не был установлен, ответственным лицом за соблюдение регламента работы в торговой точке является ИП ФИО4

ФИО4 представлены письменные ходатайства:

- о приобщении фотоматериала, зафиксировавшего рабочее место кассира, а также акта от <ДД.ММ.ГГГГ> осмотра торгового павильона, и содержащее дополнительные пояснения, из которых следует, что выявленные сотрудниками полиции нарушения были им устранены в полном объёме <ДД.ММ.ГГГГ>, он просит освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения и вынести ему замечание или предупреждение; также представлен упомянутыё акт и фотоматериал к нему, из которых следует установка защитного экрана на рабочем месте кассира;

- о приобщении к материалам дела объяснений ФИО2 от <ДД.ММ.ГГГГ>, по своему содержанию в целом аналогичных объяснениям, данным ею сотрудникам полиции <ДД.ММ.ГГГГ>; а также сведений о проведении дезинфекционных работ в помещении в профилактических целях с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ>: свидетельствующих о выполнении таких работ с интервалом в полчаса в пределах рабочего времени, в т.ч. и по обработке непосредственно помещения раз в три часа.

Оснований для отказа в удовлетворении данного ходатайства не установлено, оно удовлетворяется судом, поскольку представленные доказательства и пояснения имеют отношение к рассматриваемому делу.

Все представленные /как юрисдикционным органом, так и лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении/ доказательства суд оценивает как допустимые, достоверные, относящиеся к существу рассматриваемого дела и достаточные в своей совокупности для его разрешения.

Факт невыполнения ИП ФИО4 правил поведения /розничной торговли непродовольственными товарами/ при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в части невыполнения требований п.п. 4.3, 5.3 Регламента: отсутствие на момент проверки прозрачного экрана на рабочем месте кассира и необеспечение подтверждения проведения дезинфекционных мероприятий, позволяющее оценить объём, качество и своевременность проведённых дезинфекционных мероприятий в ходе рассмотрения дела установлен вышеприведёнными доказательствами, которые судом оцениваются как достоверные, учитывая их соотносимость между собой и взаимную согласованность.

Фактов наступления в результате действий ИП ФИО4 последствий в виде вреда здоровью человека или имуществу не установлено, равно как и наличия в его действиях признаков уголовно-наказуемого деяния.

С учётом указанных обстоятельств, действия ИП ФИО4 по невыполнению вышеприведённых обязанностей по установке защитного прозрачного экрана на рабочем месте кассира, а также по обеспечению подтверждения проведения дезинфекционных мероприятий, позволяющего оценить объем, качество и своевременность проведённых дезинфекционных мероприятий подлежат квалификации как невыполнение правил поведения при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, а именно, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, т.е. по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. При этом, суд находит необходимым уточнить приведённые в протоколе об административном правонарушении сведения о нормативном акте – Указе Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 года № 23-уг, указав его актуальную редакцию – т.е. с изменениями, внесёнными Указом Губернатора Ивановской области от 26 февраля 2021 года № 30-УГ, и уточнив нумерацию подпункта, регламентирующего обязанности индивидуальных предпринимателей, указав его как «подпункт 10.1»; а также уточнив нумерацию пункта Регламента № 11 и формулировку обязанности ИП, регламентирующую требования по обеспечению подтверждения проведения дезинфекционных мероприятий, указав, соответственно, п. 5.3 и его существо в фабуле правонарушения. Данные уточнения не нарушают права ФИО4 на защиту, поскольку носят сугубо редакционный характер, учитывая, что изложенные в пп. 10.1 Указа обязанности идентичны таковым, изложенным в прежней редакции Указа в пп. 12.13, на который и имеется ссылка в протоколе об административном правонарушении; а существо нарушения требований п. 5.3 Регламента достаточным образом раскрыто в протоколе указанием на отсутствие действий по ведению журнала учёта дезинфекции помещения.

С учётом указанных обстоятельств, действия ИП ФИО4 по невыполнению требований п.п. 4.3, 5.3 Регламента, а также пп. 10.1 Указа Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 года № 23-уг, суд квалифицирует как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, то есть по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судом, в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитываются характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, и иные обстоятельства, в т.ч. смягчающее административную ответственность. ФИО4 <данные изъяты>.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО4, суд, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, признаёт его раскаяние, выраженное в форме признания вины и согласия с обстоятельствами вменённого правонарушения, а также, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, наличие на иждивении малолетнего ребёнка; беременность жены и устранение допущенного нарушения до рассмотрения дела /установку защитного экрана и заполнение журнала учёта проведённых дезинфекционных мероприятий/.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО4, судом не установлено.

Оснований для освобождения ФИО4 от административной ответственности не имеется. Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок его привлечения к административной ответственности не истек.

Учитывая повышенную общественную опасность правонарушения и вышеприведённые обстоятельства его совершения, суд приходит к выводу, что установленные ст. 3.1 КоАП РФ цели административного наказания, как меры ответственности за административное правонарушение, а именно – предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и иными лицами, в рассматриваемой ситуации не могут быть достигнуты иной, более мягкой мерой наказания, чем административный штраф, размер которого судом определяется, в т.ч. с учётом имущественного положения ФИО4, а также наличия смягчающих наказание обстоятельств, и устанавливается в минимальном размере.

Доводы ФИО4 о возможности применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, изложенные в его ходатайстве, неприемлемы, учитывая, что вышеизложенные нарушения были установлены не в рамках осуществления мероприятий по государственному контролю /надзору/ или муниципальному контролю.

С утверждением ФИО4 о малозначительности правонарушения согласиться не представляется возможным, учитывая повышенную общественную опасность данного рода правонарушений, сопряжённость их с угрозой жизни и здоровью неограниченного круга лиц в силу пандемии опасного заболевания; с учётом чего положения ст. 2.9 КоАП РФ неприменимы в рассматриваемой ситуации. Отмечает суд и то обстоятельство, что отсутствие вредных последствий данного правонарушения, на которые указывает ФИО4 и позволило квалифицировать действия последнего именно по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, а не иным образом, предусматривающим более строгую ответственность.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО4 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 /тридцать тысяч/ рублей.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение 10 дней с момента получения его копии.

Разъяснить ФИО4, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ, с предоставлением копии квитанции в Фурмановский городской суд Ивановской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в предусмотренный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по Ивановской области (УМВД России по Ивановской области)

Банк получателя платежа: Отделение Иваново г. Иваново

КПП 370201001

ИНН <***>

Номер счета получателя: 40101810700000010001 в Отделение Иваново г. Иваново

БИК 042406001

Код ОКТМО 24631000

КБК 18811601201010601140

Наименование платежа: Штраф

УИН <№>

Протокол <№>

Судья Ю.А. Гнедин