Постановление № 5-110/2024 от 16 июля 2024 г. по делу № 5-110/2024

Дело №5-110/2024

УИД 53RS0016-01-2024-001203-71


Постановление

г.Старая Русса

Новгородской области

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2024 года

Мотивированное постановление составлено 17 июля 2024 года

Судья Старорусского районного суда Новгородской области (<...>), ФИО2,

с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3,

главного государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО4,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «Старорусская передвижная механизированная колонна-2» (далее по тексту – ООО «СПМК-2»), юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, дата государственной регистрации – ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО4 в отношении юридического лица ООО «СПМК-2» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно протоколу об административном правонарушении ООО «СПМК-2» ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минуту по адресу: <адрес>, в нарушение требований п.2 ст.11 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 17, 18 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №2168 от 18.12.2020 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», допустило бездействие, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представило в Северо-Западное Управление Ростехнадзора сведения за 2023 год об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности опасного производственного объекта (ОПО) – участок транспортный, регистрационный номер №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, класс опасности IV, место нахождения ОПО: <адрес>, в состав которого входит механическое устройство: кран стреловой автомобильный №, регистрационный №, заводской №, с информацией о плане мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год; о работниках, ответственных за организацию и осуществление производственного контроля, службе производственного контроля, результаты проверок, проведенных работником, ответственным за организацию и осуществление производственного контроля или службой производственного контроля; о готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте; о состоянии технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, зданий и сооружений на опасном производственном объекте; об инцидентах и несчастных случаях, произошедших на опасных производственных объектах.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении в отношении ООО «СПМК-2» передано для рассмотрения по существу в Старорусский районный суд Новгородской области в связи с необходимостью назначения наказания в виде приостановления деятельности.

Законный представитель ООО «СПМК-2» ФИО3 в судебном заседании, не отрицая факт непредоставления соответствующих сведений за ДД.ММ.ГГГГ год, пояснил, что ООО «СПМК-2» на протяжении последних пяти лет не ведет производственную деятельность, в организации числится только один сотрудник – директор; поддержал свое ходатайство о переквалификации действий и применении санкции ст.19.7 КоАП РФ в отношении должностного лица.

Выслушав законного представителя ООО «СПМК-2» ФИО3, главного государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО4, поддержавшую протокол об административном правонарушении, изучив представленные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу п.1 ст.4 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту - Федеральный закон от 21 июля 1997 года №116-ФЗ) правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Согласно ч.ч. 1-4 ст.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности. Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

В соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения названного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Согласно п.1,2 ст.11 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности (в настоящее время действует Приказ Ростехнадзора от 11.12.2020 N 518 "Об утверждении Требований к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 года №2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, согласно которым:

- эксплуатирующие организации, индивидуальные предприниматели представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности в отношении которых осуществляют Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации, - в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы (пункт 17);

- сведения об организации производственного контроля представляются в соответствии с п.2 ст.11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (п.18);

В состав сведений об организации производственного контроля включается следующая информация: а) план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год; б) сведения об организации системы управления промышленной безопасностью (для опасных производственных объектов I или II класса опасности); в) сведения о работниках, ответственных за организацию и осуществление производственного контроля, службе производственного контроля (в случаях, установленных пунктом 9 настоящих Правил); г) результаты проверок, проведенных работником, ответственным за организацию и осуществление производственного контроля, или службой производственного контроля; д) сведения о готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; е) сведения об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте; ж) сведения о состоянии технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, зданий и сооружений на опасном производственном объекте; з) сведения об инцидентах и несчастных случаях, произошедших на опасных производственных объектах.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что ООО «СПМК-2», расположенное по адресу: <адрес>, являясь владельцем опасного производственного объекта в виде участка транспортного с регистрационным номером №, расположенного по адресу: <адрес>, отнесенного к IV классу опасности, ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минуту допустило нарушение ч.2 ст.11 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ, п.17,18 Правил № 2168 от 18.12.2020 года, выразившееся в непредоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за ДД.ММ.ГГГГ год в Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ..

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «СПМК-2» подтверждаются следующими доказательствами:

- протоколом по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- информацией заместителя начальника отдела правового обеспечения, лицензирования и ведения государственного реестра ОПО по Новгородской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №№ с указанием перечня юридических лиц, не представивших сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за ДД.ММ.ГГГГ год, в котором указано, в том числе, ООО «СПМК-2»;

- свидетельством о регистрации №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, о регистрации опасного производственного объекта, эксплуатируемого ООО «СПМК-2» - транспортный участок, регистрационный номер №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, класс опасности- IV;

- сведениями, характеризующими опасный производственный объект, согласно которым, ОПО предусматривает использование грузоподъемного механизма – крана стрелового автомобильного №, регистрационный №, заводской №, год выпуска 2008;

- картой учета опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «СПМК-2»,

и другими материалами дела.

Вышеперечисленные доказательства соответствуют действующим нормам КоАП РФ, судья признает их относимыми и допустимыми.

Частью 2 ст.2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за совершение которых законом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела усматривается, что ООО «СПМК-2», имея возможность для соблюдения требований ч.2 ст.11 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ, п.17,18 Правил № 2168 от 18.12.2020 года, не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению, о чем свидетельствует факт нарушения.

Доводы законного представителя ООО «СПМК-2» ФИО3 о квалификации действий по ст.19.7 КоАП РФ, применении санкции ст.19.7 КоАП РФ в отношении должностного лица не могут быть приняты во внимание, поскольку правонарушение, предусмотренное ст.19.7 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям против порядка управления; административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в промышленности, строительстве и энергетике; КоАП РФ не предусматривает возможность привлечения к административной ответственности должностного лица в случае, если протокол об административном правонарушении составлен в отношении юридического лица.

Общественная опасность правонарушения, предусмотренного диспозицией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, состоит в том, что оно посягает на правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и противопоставлен целям, установленным Федеральным законом от 21 июля 1997 года №116-ФЗ, связанным с предупреждением аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (ст.2.9. КоАП РФ).

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку невыполнение ООО «СПМК-2» требований в области промышленной безопасности свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровья граждан, окружающему миру.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, является повторное совершение однородного административного правонарушения, что подтверждается постановлением судьи Старорусского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии со ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Принимая во внимание установленные в статьях 1.2 и 3.1 КоАП РФ задачи и цели законодательства об административных правонарушениях, учитывая наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта, эксплуатируемого ООО «СПМК-2» - транспортного участка, в том числе, грузоподъемного механизма – крана стрелового автомобильного.

В соответствии с ч.1,2 ст.32.12 КоАП РФ, ч.2 ст.109 Федерального закона «Об исполнительном производстве» меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.

Руководствуясь ст. 29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Старорусская передвижная механизированная колонна-2» (ОГРН №, ИНН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Назначить юридическому лицу - обществу с ограниченной ответственностью «Старорусская передвижная механизированная колонна-2» (ОГРН № ИНН №) административное наказание в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта, эксплуатируемого обществом с ограниченной ответственностью «Старорусская передвижная механизированная колонна-2» (ОГРН №, ИНН №) - транспортного участка, регистрационный номер №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, класс опасности- IV (в том числе грузоподъемного механизма – крана стрелового автомобильного №, регистрационный №, заводской №, год выпуска 2008) по адресу: <адрес> на срок 30 (тридцать) суток.

Исчислять срок административного приостановления деятельности с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Копию постановления направить для исполнения в отделение службы судебных приставов Старорусского, Парфинского, Поддорского и Холмского районов УФССП России по Новгородской области.

Разъяснить обществу с ограниченной ответственностью «Старорусская передвижная механизированная колонна-2», что в соответствии с ч.3 ст.3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской области или непосредственно в Новгородский областной суд, лицами, указанными в ст.25.1-25.5 КоАП РФ, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись ФИО2