Решение № 12-13/2019 12-398/2018 от 30 января 2019 г. по делу № 12-13/2019

Дело "номер"


РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород "дата"

Судья Ленинского районного суда г. Н. Новгорода Абаимова Е. В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора управляющей организации ООО <данные изъяты> ФИО2 в интересах ООО <данные изъяты> на постановление административной комиссии Ленинского района г. Нижнего Новгорода "номер" от "дата" по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 14 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее - КоАП НО),

установил:

постановлением административной комиссии Ленинского района г. Нижнего Новгорода "номер" от "дата" ООО <данные изъяты> привлечено к административной ответственности по ч. 14 ст. 3.1 КоАП НО с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным постановлением директор управляющей организации ООО «<данные изъяты>» ФИО2 в интересах ООО <данные изъяты> подана жалоба в Ленинский районный суд г. Н.Новгорода, в которой просит изменить назначенное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей на предупреждение, поскольку ООО <данные изъяты> является субъектом малого предпринимательства, административное правонарушение совершило впервые, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствует имущественный ущерб. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления административного органа по мотиву своевременного устранения недостатков указанных в определении о возвращении жалобы.

В судебное заседание законный представитель ООО <данные изъяты> не явился, были извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, направили в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии, доводы жалобы поддерживают в полном объеме, настаивают на удовлетворении ходатайства о восстановлении срока подачи жалобы.

Представитель административной комиссии Ленинского района г. Н. Новгорода - начальник Ленинского отдела Управления административно-технического и муниципального контроля администрации г. Н. Новгорода ФИО3, действующий на основании доверенности от "дата", оставил рассмотрение жалобы на усмотрение суда, не возражает против удовлетворения ходатайства о восстановлении срока подачи жалобы на постановление.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 30. 3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30. 3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Таким образом, законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока на обжалование, следовательно, данный вопрос решается судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ и ст. 3 ФКЗ «О судебной системе РФ» в Российской Федерации устанавливается единая федеральная судебная система, действующая на основе федерального процессуального законодательства и обеспечивающая защиту прав и свобод граждан по единому федеральному стандарту.

С учетом вышеуказанного, возвращение жалобы на постановление по делу определением Ленинского районного суда г. Н. Новгорода от "дата" для устранения недостатков жалобы, указывает на уважительность причины пропуска срока для подачи жалобы и дают право на восстановление срока для подачи жалобы. Первоначально жалоба была подана в Ленинский районный суд г. Н. Новгорода в установленный законом срок "дата", постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 14 ст. 3. 1 КоАП НО было получено юридическим лицом по почте заказным письмом с уведомлением "дата".

Проверив обстоятельства привлечения ООО <данные изъяты> к административной ответственности, изучив материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 14 ст. 3.1 КоАП НО нарушение требований к размещению (установке и (или) эксплуатации) информационных конструкций (средств размещения информации), установленных муниципальными правовыми актами, а равно размещение (установка и (или) эксплуатация) информационных конструкций (средств размещения информации) без предусмотренного муниципальными правовыми актами согласования с органами местного самоуправления, если эти нарушения не подпадают под действие статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 3.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из обстоятельств данного дела, при осуществлении ежедневного мониторинга чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида Ленинского района "дата" в 10 часов 12 минут по адресу: г. Н. Новгород, "адрес" установлено, что юридическое лицо ООО <данные изъяты> имея возможность по соблюдению Правил размещения и содержания информационных конструкций в г. Н. Новгороде, утвержденных решением Городской Думы г. Н. Новгорода от "дата" "номер", допустило размещение информационных конструкций «Звони <данные изъяты>» и «Бронируй…» без согласования с органами местного самоуправления по вышеуказанному адресу, что привело к нарушению п. 1. 4 Правил.

Результаты проведенных мероприятий мониторинга отражены в акте обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от "дата" "номер" и приобщенных к нему фотоматериалом.

Полагая, что в действиях юридического лица ООО <данные изъяты> имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 3.1 КоАП НО, должностное лицо административного органа направило заявителю жалобы уведомления о совершении административного правонарушении и о времени месте составления протокола об административном правонарушении, которое получено Обществом "дата" на л. д. 50 оборот.

В установленное время "дата" главным специалистом Ленинского отдела ФИО4 в отсутствие законного представителя или представителя ООО «<данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении "номер". Деяние в названном протоколе квалифицировано с точки зрения признаков объективной стороны по ч. 14 ст. 3.1 КоАП НО. Копия протокола об административном правонарушении направлена ООО <данные изъяты> по юридическому адресу, получена юридическим лицом "дата", что подтверждается уведомлением на л. д. 46 оборот.

Рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено административным органом на "дата". О времени и месте рассмотрения дела заявитель извещен, дело рассмотрено без участия законного представителя ООО «Здравица». Постановление о привлечении к административной ответственности получено по почте Обществом "дата".

Таким образом, права ООО <данные изъяты>» на защиту и непосредственное участие в деле, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления не нарушены.

Оценивая фактические обстоятельства совершения вмененного заявителю административного правонарушения, суд принимает во внимание следующие правовые положения.

Согласно п. 1. 4 Правил размещения и содержания информационных конструкций в г. Н. Новгороде, утвержденном решением Городской Думы г. Н. Новгорода от "дата" (в редакции на 11. 01. 2019 года) размещение информационных конструкций осуществляется при наличии согласования администрации города Нижнего Новгорода, выдаваемого в порядке, установленном настоящими Правилами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ доказательства оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства, характер и размер ущерба, причиненного правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств.

Установив лично невыполнение требований п. 1. 4 Правил размещения и содержания информационных конструкций в г. Н. Новгороде, должностное лицо административного органа, зафиксировав эти нарушения, возбудило в отношении заявителя дело об административном правонарушении по ч. 14 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях. Указанное соответствует закону, поскольку в силу п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достаточным поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Полномочия должностных лиц административного органа по возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных гл. 3 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, предусмотрены в ст. 12.3 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отношении ООО <данные изъяты> суд, рассматривающий дело по жалобе, исследовал представленные доказательства: протокол об административном правонарушении от "дата" (л. д. 47), акт обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, фотографии к нему от "дата" года "номер" (л. д. 52-54), сведения о юридическом лице ООО <данные изъяты> (л. д. 58-59), письменный ответ заместителя директора Муниципального казенного учреждения «Городской центр градостроительства и архитектуры» ФИО5 от "дата" года начальнику Ленинского отдела Управления административно-технического и муниципального контроля администрации г. Н. Новгорода ФИО3 об отсутствии разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а также согласования на размещение информационных конструкций Департаментом градостроительного развития и архитектуры администрации города Н. Новгорода для ООО <данные изъяты> по указанному выше адресу и другие материалы дела.

Приведенные выше доказательства суд признает относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для вывода суда о виновности ООО <данные изъяты> в инкриминируемом ему административном правонарушении.

Оснований не доверять собранным и исследованным по делу доказательствам, у суда не имеется, поскольку они являются последовательными, противоречий не имеют, согласуются между собой, дополняют и уточняют друг друга, ничем не опорочены, получены с соблюдением требований КоАП РФ.

При этом суд исходит из того, что у юридического лица ООО <данные изъяты> имелась возможность по соблюдению «Правил размещения и содержания информационных конструкций в г. Н. Новгороде», утвержденных решением городской думы г. Н. Новгорода от "дата" "номер" на день выявления административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, административный орган правильно оспариваемым постановлением привлек ООО «Здравица» к административной ответственности по ч. 14 ст. 3.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения ООО <данные изъяты> к административной ответственности, установленный статьей 4. 5 КоАП РФ, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Жалоба не содержит доводов, которые могли бы повлечь отмену вынесенного административным органом постановления.

Санкция части 14 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях устанавливает в качестве меры юридической ответственности за совершение указанных в ней правонарушений два вида административных наказаний: предупреждение, либо административный штраф (на юридических лиц в размере от пятидесяти до ста тысяч рублей).

Вместе с тем имеются основания для изменения вынесенного по делу постановления.

При назначении административного наказания в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ должны учитываться такие обстоятельства, как, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба.

По мнению суда, назначая ООО <данные изъяты> наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей, должностное лицо, не указало в постановлении о том, что имеются смягчающие вину обстоятельства, отягчающие ответственность обстоятельства не подтверждены, Общество не оспаривало выявленных нарушений в ходе проверки.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд, оценивая фактические обстоятельства совершенного правонарушения и принимая во внимание, что данное правонарушение совершено впервые, не нанесло вредных последствий, не повлекло угрозы причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, считает, что возможно назначение наказания в виде предупреждения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП в результате рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд или соответствующий юрисдикционный орган вправе изменить оспариваемое постановление, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает возможным удовлетворить жалобу привлекаемого лица частично, изменить обжалуемое постановление и назначить ООО «Здравица» наказание в виде предупреждения, выраженным в официальном порицании юридического лица.

Руководствуясь ст. ст. 30. 6-30. 7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление "номер" по делу об административном правонарушении в сфере благоустройства, вынесенное административной комиссией Ленинского района г. Н. Новгорода "дата" о привлечении Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> к административной ответственности по части 14 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, изменить, назначив административное наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ленинский районный суд г. Н. Новгорода в течение 10 дней со дня получения или вручения копии.

Судья: Е. В. Абаимова