Решение № 2А-7551/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2А-6472/2019~М-6702/2019

К делу №2а-7551/2021

23RS0041-01-2019-008619-60


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2021 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Бровцевой И.И.,

секретаря судебного заседания Калмазовой И.А.,

с участием помощника судьи Трофимовой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Геворкян Д,С, к администрации МО г. Краснодар о признании незаконным отказа органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка на праве аренды под строительство спортивного комплекса,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения администрации МО г. Краснодар об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, понуждении к устранению нарушенных прав.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию МО г. Краснодар с заявлением о предоставлении ему на праве аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> при этом до обращения истцом были осуществлены действия предшествующие и необходимые для предоставления земельного участка. Так, в 2012 году истцом были проведены работы по установлению границ земельного участка с целью подготовки межевого плана. 21.11.2014 г. администрацией Прикубанского округа г. Краснодара был утвержден акт о выборе земельного участка для строительства. Данный акт был согласован с Управлением по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края и ООО «Краснодар Водоканал». Постановлением администрации Прикубанского округа г. Краснодара от 21.01.2015 г. были утверждены материалы предварительного согласования места размещения объекта спортивного комплекса. 11.09.2015 г. истцом был заключен договор с АО «НЭСК» об установлении особого порядка использовании земельного участка. Поскольку все условия и согласования истцом были выполнены, сам земельный участок поставлен на кадастровый учет, то есть являлся предметом гражданских правоотношений, истцом было подано вышеуказанное заявление. Однако, 29.09.2017 г. ему было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка на правах аренды, поскольку в отношении земельного участка установлен режим ограниченного использования – участок находится в зоне рекреационного назначения. Полагая данный отказ незаконным и нарушающими его права и законные интересы, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Краснодар по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель администрации Прикубанского округа г. Краснодара в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав мнение представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст.30 Земельного кодекса РФ, действовавшей в период проведения согласования места размещения объекта, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществлялось в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст.31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Ст. 32 ЗК РФ определен порядок принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства, согласно которому решение о предварительном согласовании места размещения объекта являлось основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

При этом орган местного самоуправления был обязан в двухнедельный срок принять решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства и решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства являлся в соответствии с п/п 3 п.2 ст. 32 ЗК РФ основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Как установлено в судебном заседании, административный истец обратился в администрацию МО г. Краснодар с заявлением о предварительном согласовании места размещения спортивного объекта, в связи с чем административный ответчик дал предварительное согласие на место размещение объекта спортивного комплекса, площадью <данные изъяты> кв.м., по <адрес>

В 2012 году административным истцом были проведены геодезические измерения по установлению границ земельного участка для целей подготовки межевого плана земельного участка в Прикубанском внутригородском округе <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Прикубанского внутригородского округа на основании заключения от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден акт о выборе земельного участка для строительства. При этом актом был согласован земельный участок ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., с указанием адреса <адрес> для размещения объекта спортивного комплекса с приложение схемы земельного участка на соответствующей территории для последующего предоставления этого земельного участка после выполнения условий заключения инспектирующих служб.

Акт был согласован с Управлением по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края и ООО «Краснодар Водоканал».

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 21.01.2015 г. № 286 «Об утверждении гражданину ФИО1 материалов предварительного согласования места размещения объекта спортивного комплекса в Прикубанском внутригородском округе <адрес>» были утверждены:

- материалы предварительного согласования места размещения объекта спортивного комплекса площадью <данные изъяты> кв.м. на земельном участке в <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес> с указанием точных координат нахождения земельного участка,

- акт о выборе земельного участка под строительство объекта спортивного комплекса,

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При этом, как следует из письма директора департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 г. № 25 п. 15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар», земельный участок расположен в зоне городских зеленных насаждений». В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 г. № 19 п.6 (в редакции от 22.10.2013 г. № 54 п.8), вышеуказанный земельный участок расположен в зоне рекреации (РЗ). Информацией о соответствии размещения указанного объекта схемам территориального планирования Российской Федерации и Краснодарского края департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар не располагает. Согласно информации управления транспорта и охраны окружающей среды администрации муниципального образования город Краснодар, на вышеуказанном земельном участке границы особо охраняемых природных территорий отсутствуют. На данную территорию проект планировки не разрабатывался.

Спорный земельный участок по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера №

При этом п.2 вышеуказанного постановления предусмотрено, что предоставление земельного участка будет осуществлено истцу только после заключения соответствующего договора с АО «НЭСК- электросети».

Между ФИО1 и АО «НЭСК-электросети» был заключен договор об установлении особого порядка пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ №-ФС, в соответствии с которым при строительстве объекта спортивного комплекса по адресу <адрес> на земельном участке кадастровый №, истец, как владелец земельного участка с указанным номером принимает на себя все риски последствий, которые могут возникнуть в результате аварий, ремонта и реконструкции объектов электросетевого хозяйства, а также получено заключение № «НЭСК-электросети» от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, по поручению административного ответчика департаментом городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса было дано заключение по вопросу оценки зеленных насаждений, произрастающих на земельном участке по адресу <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в администрацию муниципального образования г. Краснодар было подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес> для строительства объекта спортивного комплекса сроком на 10 лет.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования город Краснодар истцу было отказано в предоставлении сформированного под строительство объекта спортивного комплекса земельного участка кадастровым номером № по адресу <адрес>, поскольку в отношении земельного участка установлен режим ограниченного использования – участок находится в зоне рекреационного назначения.

Согласно статье 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Согласно части 11 указанной статьи в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Из пояснительной записки к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 года № 19 п. 6 «Об утверждений Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар», земельный участок расположен в зоне рекреации в границах города Краснодар (Р.З).

Согласно информации департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждённым решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 года № 19 п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар», Земельный участок расположен в зоне зелёных насаждений общего пользования (РО).

Пунктами 4.4.1, 4.4.2 приказа департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16.04.2015 г. № 78 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края» установлено, что рекреационные зоны предназначены для организации массового отдыха населения, улучшения экологической обстановки городских округов и поселений и включают парки, сады, городские леса, лесопарки, пляжи, водоемы и иные объекты, используемые в рекреационных целях и формирующие систему открытых пространств городов, сельских поселений.

Рекреационные зоны формируются на землях общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары и другие озелененные территории общего пользования).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

С учетом изложенного, администрация МО г. Краснодар пришла к выводу, что расположение испрашиваемого земельного участка в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар в зоне рекреационного назначения, является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 17 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ.

В то же время, согласно Правилам землепользования и застройки на территории МО г. Краснодар, утв. Решением городской Думы Краснодара 30.01.2007 г. №19 п.6, в зоны рекреационного назначения (8) входят зоны зеленых насаждений общего пользования РО (8.1), зоны парков РП (8.2), спортивно-рекреационные зоны РС (8.3).

При этом, из оспариваемого отказа усматривается, что администрация ссылается на устную информацию департамента архитектуры и градостроительства, при этом достоверных доказательств, подтверждающих нахождение спорного земельного участка в конкретной рекреационной зоне суду не предоставлено.

Кроме того, есть ссылка на осмотр земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым установлено, что на земельном участке произрастают зеленые насаждения.

Судом у ответчика неоднократно запрашивалась информация с целью выяснения зоны расположения спорного земельного участка, однако данные сведения суду предоставлены не были.

В то же время, в материалах дела имеется справочная информация по объектам недвижимости в режиме онлайн, из которой следует, что земельный участок с аннулированным кадастровым номером №, относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования - для строительства объекта спортивного комплекса.

Также в материалах дела имеется расчет компенсационной выплаты за вырубку зеленых насаждений, имеющихся на территории земельного участка.

Таким образом, учитывая установленное выше, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик, на момент предварительного согласования земельного участка, знал о том, что участок находится в рекреационной зоне, а также зоне зеленых насаждений, на что указывает письмо директора департамента архитектуры и градостроительства от 2014 года, согласовывал компенсационную выплату за вырубку данных зеленых насаждений, что подтверждается письмом заместителя управления промышленности и сельского хозяйства от 2013 года, письмом заместителя директора департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса от 2016 года, поставил земельный участок на кадастровый учет с видом разрешенного использования - для строительства объекта спортивного комплекса, в связи с чем необоснованно отказал административному истцу в предоставлении данного земельного участка в аренду.

В силу ст. 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (ч. 12 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ).

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (ч.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ утверждение генерального плана городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ (часть 4 статьи 3 Градостроительного кодекса РФ).

Пунктом 7 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» судам разъяснено, что если при рассмотрении конкретного дела суд установит, что подлежащий применению акт государственного или иного органа не соответствует закону, он в силу ч. 2 ст. 120 Конституции Российской Федерации обязан принять решение в соответствии с законом, регулирующим данные правоотношения. Оценке с точки зрения соответствия закону подлежат нормативные акты любого государственного или иного органа (нормативные указы Президента Российской Федерации, постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, акты органов местного самоуправления, приказы и инструкции министерств и ведомств, руководителей учреждений, предприятий, организаций и т.д.).

Согласно абзацу тринадцатому статьи 12 ГК РФ при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным (п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании отказа администрации муниципального образования г. Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и его отмене.

В то же время, рассматривая требования административного истца об обязании администрации муниципального образования город Краснодар предоставить ему спорный земельный участок на праве аренды, суд исходит из того, что суд не вправе подменять органы местного самоуправления по принятию решений, которые входят в компетенцию уполномоченного органа. Иное означало бы вмешательство суда в компетенцию уполномоченного органа и предрешало результата повторного рассмотрения заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Геворкян Д,С, к администрации МО г. Краснодар о признании незаконным отказа органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка на праве аренды под строительство спортивного комплекса - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования г. Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении Геворкян Д,С, муниципальной услуги.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение 1 месяца с момента вынесения.

Судья: