Постановление № 5-26/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 5-26/2017

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

<адрес> 14 ноября 2017 года

Судья Лешуконского районного суда <адрес> Кокотова Е.И., адрес суда: <адрес>, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица администрации муниципального образования «Лешуконское» место нахождения: <адрес>, <адрес>, дата постановки на учет в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ, ранее ДД.ММ.ГГГГ привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 150000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

юридическое лицо - администрация МО «Лешуконское» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, т.е. несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В ходе надзора за дорожным движением на улично-дорожной сети ДД.ММ.ГГГГ в 22 часа 20 минут в <адрес> выявлено, что администрацией МО «Лешуконское» допущены нарушения требований по эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения на всем протяжении улиц Октябрьская и <адрес>, по которым проходят дороги общего пользования, в нарушение пунктов 4.6.1,4.6.3 ФИО8 50597-93, не работает (не включено) искусственное наружное освещение в темное ночное время суток.

В судебном заседании глава администрации МО «Лешуконское» ФИО2 с протоколом об административном правонарушении не согласился, поскольку считает, что вины администрации МО «Лешуконское» в отсутствие освещения дорог, а также в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, не имеется. Дополнительно пояснил, что улично-дорожная сеть <адрес>, находится в собственности администрации МО «Лешуконское, освещение улиц в соответствии со ст. 7 Устава МО «Лешуконское» относится к вопросам местного значения МО «Лешуконское». Для включения уличного освещения необходима заявка в Лешуконский филиал АО «Архоблэнерго», заявки на включение уличного освещения ДД.ММ.ГГГГ не подавалась, уличное освещение не включалось. Включение уличного наружного освещения на территории <адрес> начало осуществляться только с ДД.ММ.ГГГГ с 19.30 до 23.00. Увеличить временной промежуток работы уличного освещения не представляется возможным из-за отсутствия денежных средств у МО «Лешуконское». Главой администрации ФИО3 на имя главы администрации МО «Лешуконский муниципальный район» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ направлялся расчет необходимых денежных средств на организацию уличного освещения в ночное время, для учета межбюджетных отношений при формировании бюджета на 2017 года, однако, ответа на письмо не поступило. В связи с чем, просил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении администрации МО «Лешуконское» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Ст.госинспектор ОГИБДД ОМВД России «Мезенский» ФИО7 в судебном заседании пояснил по существу дела, что им ДД.ММ.ГГГГ в 22 часа 20 минут были выявлены недостатки в содержании дороги, а именно в нарушение пунктов 4.6.1,4.6.3 ФИО8 50597-93 на всем протяжении улиц Октябрьская и Победы <адрес>, по которым проходят автомобильные дороги общего пользования не работает(не включено) искусственное наружное освещение в темное ночное время суток, что затрудняет движение транспортных средств. В этот же день им составлен Акт № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ. Им после проведенного административного расследования был также составлен ДД.ММ.ГГГГ в присутствии законного представителя юридического лица в отношении администрации МО «Лешуконское» протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1ст. 12.34 КоАП РФ. Ранее на администрацию МО «Лешуконское» уже был наложен штраф в размере 150000 рублей за совершение однородного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Выслушав главу администрации МО «Лешуконское» ФИО2, ст.госинспектора ФИО9 ФИО7, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации ФИО8 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 221 (далее - ФИО8 50597-93).

Разделом 1 ФИО8 50597-93 установлено, что все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктом 4.6.1 ФИО8 50597-93 установлено, что включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

Из содержания пункта 4.6.3. ФИО8 50597-93 следует, что доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Согласно пункту 4.6.1 ФИО8 52766 -2007 должно быть обеспечено стационарное электрическое освещение дорог; стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

На основании выписки из реестра муниципального имущества автомобильная дорога, протяженностью 36,2 км относится к дорогам местного значения и ДД.ММ.ГГГГ передана в муниципальную собственность МО «Лешуконское» (л.д.41).

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 22 часа 20 минут в ходе надзора за дорожным движением на улично-дорожной сети, старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России «Мезенский» выявлены недостатки в содержании дороги, а именно, в нарушение пунктов 4.6.1,4.6.3 ФИО8 50597-93 на всем протяжении улиц Октябрьская и Победы <адрес>, по которым проходят автомобильные дороги общего пользования не работает (не включено) искусственное наружное освещение в темное ночное время суток, что затрудняет движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения РФ скоростью.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом № выявленных недостатков в содержании дорог от ДД.ММ.ГГГГ, которые являются допустимыми, достоверными и достаточными на основании статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ).

В силу приведенных выше требований пункта 13 Основных положений обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Статьями 2 и 7 Устава муниципального образования «Лешуконское» установлено, что в границы муниципального образования «Лешуконское» входят территории села Лешуконское, деревень Березник, Большая Нисогора, Едома, Каращелье, Малая Нисогора, Мелосполье, Пылема, Русома, Смоленец, Ущелье.

К компетенции муниципального образования «Лешуконское» относятся вопросы местного значения, в том числе обязанность по содержанию дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями ГОСТ.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что соответствующий орган местного самоуправления является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

На основании свидетельства 29 № в единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о государственной регистрации администрации муниципального образования «Лешуконское».

В силу п. 9 ст.7 Устава муниципального образования «Лешуконское» организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заявка в Лешуконский филиал АО «Архоблэнерго» главой администрации МО «Лешуконское» на включение уличного освещения ДД.ММ.ГГГГ не подавалась.

Вина администрации МО «Лешуконское» в совершении правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, в том числе протоколом <адрес> об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 22 часа 20 минут в <адрес> администрацией МО «Лешуконское» допущены нарушения требований по эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения на всем протяжении улиц Октябрьская и <адрес>, по которым проходят дороги общего пользования, в нарушение пунктов 4.6.1,4.6.3 ФИО8 50597-93, не работает (не включено) искусственное наружное освещение в темное ночное время суток, Актом выявленных недостатков в содержании дорог от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ уличное освещение на территории <адрес> не включалось, поскольку письменных заявок главы администрации МО «Лешуконское» в период с начала августа по ДД.ММ.ГГГГ не поступало, а также полученными в судебном заседании пояснениями ст.госинспектора ОГИБДД ОМВД России «Мезенский» ФИО7, подтвердившего обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями главы администрации МО «Лешуконское» ФИО2, согласно которым для включения уличного освещения необходима подача соответствующей заявки в Лешуконский филиал АО «Архоблэнерго», которую он до ДД.ММ.ГГГГ не подал.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии главы администрации МО «Лешуконское» ФИО2, в соответствии с требованиями КоАП РФ, событие правонарушения и сведения об администрации МО «Лешуконское», как о лице, совершившем административное правонарушение, исследованы полно, процедура оформления протокола соблюдена.

Действия юридического лица администрации МО «Лешуконское» подлежат квалификации по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.

Обстоятельств, смягчающих, административную ответственность, судьей не установлено.

В судебном заседании установлено, что постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России «Мезенский» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Лешуконское» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, с назначением административного наказания в административного штрафа в размере 150000 рублей.

В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим наказание.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность администрации МО «Лешуконское», в силу п. 2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Довод главы администрации МО «Лешуконское» ФИО2 об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и необходимости прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья находит несостоятельным, поскольку недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения администрации от исполнения обязанностей по соблюдению требований безопасности дорожного движения, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований безопасности дорожного движения приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Совершенное административное правонарушение не содержит признаков малозначительности, поскольку в данном случае имеется существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается в создании угрозы безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ в судебном заседании не установлено.

Разрешая вопрос об административном наказании виновного лица, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, рассматривающему дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

В силу частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Таким образом, с учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, наличия обстоятельства, отягчающего административную ответственность, тяжких последствий от бездействия юридического лица не наступило, имущественного и финансового положения администрации муниципального образования «Лешуконское», являющегося некоммерческой организацией и финансируемой за счет бюджетных средств, полагаю необходимым назначить администрации муниципального образования «Лешуконское» административное наказание по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера, то есть в размере 100 500 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать юридическое лицо администрацию МО «Лешуконское» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100500 (сто тысяч пятьсот рублей) рублей.

Уплату штрафа № произвести на расчетный счет 40№, в Отделение Архангельск, БИК банка 041117001, получатель: УФК по <адрес> и Ненецкому автономному округу (УМВД России по <адрес>), <адрес>

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлечённым к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Лешуконский районный суд <адрес>: <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Лешуконский районный суд <адрес> (<адрес>, <адрес>) в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Е.И. Кокотова