Решение № 12-572/2023 12-80/2024 от 25 января 2024 г. по делу № 12-572/2023

Дело № 12-80/2024

73RS0001-01-2023-007469-79


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск

25 января 2024 г.

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Максимов С. В. при секретаре Рябцевой Н. В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Лукьяновской Екатерины Геннадьевны на постановление № заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ульяновской области по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым

Скоробогатов Алексей Петрович, <данные изъяты>

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением № заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ульяновской области ФИО2 по делу об административном правонарушении от 1 декабря 2023 г. Скоробогатов А. П. как должностное лицо – директор ОГКУ «Ульяновскоблстройзаказчик» – признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ (с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.), при следующих обстоятельствах. 21 апреля 2023 г. УФК по Ульяновской области по результатам плановой выездной проверки вынесло в отношении директора ОГКУ «Ульяновскоблстройзаказчик» Скоробогатова А. П. представление, в котором потребовало принять меры по устранению причин и условий совершения выявленных нарушений бюджетных законодательства в срок до 1 июня 2023 г. (пункты № 1, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10) и в срок до 3 июля 2023 г. (пункты № 2, 4). Информация о результатах рассмотрения представления была направлена 4 июля 2023 г., т. е. позже установленного срока, при этом пункты № 2, 4, 9 в установленный срок исполнены не были, а информация о выполнении пунктов № 1, 5, 6, 7, 8, 10 была представлена с нарушением установленных сроков. Выполнен только пункт № 3, информация о его выполнении представлена в установленный срок.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Лукьяновская Е. Г. (защитник Скоробогатова А. П.) в установленный срок обратилась в суд с жалобой, в которой просит признать административное правонарушение малозначительным в силу ст. 2.9 КоАП РФ, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. Указала, что представление исполнено в полном объёме. Неисполнение представления в установленный срок не повлекло существенных нарушений законодательства и растраты бюджетных средств. При формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, вменённое Скоробогатову А. П. административное правонарушение по своему характеру, объёму, отсутствию тяжких последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в связи с чем подлежит признанию малозначительным.

В судебное заседание Скоробогатов А. П. не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом. В письменном заявлении просил рассмотреть дело в своё отсутствие.

Защитник Лукьяновская Е. Г. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объёме. Не оспаривая наличие состава административного правонарушения, пояснила, что срок ответа на представление был пропущен из-за того, что предписание было сначала обжаловано, но затем, когда поняли, что оно фактически исполнено, жалобу отозвали.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель начальника юридического отдела УФК по Ульяновской области ФИО1. показала, что при вынесении постановления рассматривался вопрос о малозначительности, этому была дана оценка, но достаточных оснований для её применения по делу не усмотрели. При этом пункты № 2, 4, 9 представления до сих пор не исполнены, документального подтверждения этому не представлено

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав административный материал, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как установлено в судебном заседании, на основании приказа УФК по Ульяновской области от 9 января 2023 г. № 8 в период с 12 января 2023 г. по 7 марта 2023 г. в отношении ОГКУ «Ульяновскоблстройзаказчик» была проведена плановая выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы РФ «Развитие физической культуры и спорта».

21 апреля 2023 г. УФК по Ульяновской области, руководствуясь ст. 2692, 2702 БК РФ, вынесло в отношении представление № №, в котором потребовало от ОГКУ «Ульяновскоблстройзаказчик» принять меры по устранению причин и условий совершения выявленных нарушений бюджетных законодательства в срок до 1 июня 2023 г. (пункты № 1, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10) и в срок до 3 июля 2023 г. (пункты № 2, 4) и сообщить о результатах исполнения до 6 и 10 июля 2023 г. соответственно.

4 июля 2023 г. ОГКУ «Ульяновскоблстройзаказчик» направило в адрес УФК по Ульяновской области ответ на представление с приложением документов, в котором отчиталось об исполнении требований представления. При этом документального подтверждения исполнения пунктов № 2, 4, 9 в контролирующий орган представлено не было, по пункту № 1 представление исполнено с нарушением срока, по пунктам № 5, 6, 7, 8, 10 ответ на представление направлен с нарушением срока. Пункт № 3 представления был исполнен в установленный срок, информация об этом была направлена в адрес УФК по Ульяновской области своевременно.

Неисполнение представления в полном объёме в установленный срок послужило основанием для составления 20 ноября 2023 г. в отношении директора ОГКУ «Ульяновскоблстройзаказчик» Скоробогатова А. П. протокола об административном правонарушении по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ и вынесения в отношении него постановления по делу об административном правонарушении от 1 декабря 2023 г.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л. д. 38–55), представлением УФК по Ульяновской области (л. д. 57–64), актом выездной проверки (л. д. 99–151), ответом на представление с приложениями (л. д. 65–84) и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Исходя из диспозиции ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, является законность предписания (представления), выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы. Исполнимость представления является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности представления, поскольку представление исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная ст. 19.5 КоАП РФ. Представление следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении представление органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие представления, подлежат административной ответственности.

В данном случае из материалов дела усматривается, что представление от 21 апреля 2023 г. было вынесено уполномоченным должностным лицом органа государственного финансового контроля в пределах своей компетенции с соблюдением порядка его вынесения, в нем чётко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, установлен срок его исполнения, оно является доступным для понимания и исполнимым. Данное представление не признано судом незаконным и не отменено.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области от 11 января 2023 г. № 4-од директором ОГКУ «Ульяновскоблстройзаказчик» является Скоробогатов А. П. (л. д. 192). Поскольку он надлежащим образом не исполнил свои служебные обязанности, административный орган квалифицировал его действия по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными фактическими обстоятельствами, нормами КоАП РФ и подлежащего применению законодательства.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Совокупность установленных административным органом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Порядок и срок давности привлечения Скоробогатова А. П. к административной ответственности соблюдены.

Достаточных оснований для освобождения Скоробогатова А. П. от административной ответственности не имеется. Исходя из оценки конкретных обстоятельств дела, объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается. При этом суд учитывает, что наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершённого правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в противоправном бездействии, т. е. ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей.

Административное наказание обоснованно назначено Скоробогатову А. П. в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ. При этом административный штраф не подлежит замене на предупреждение (в соответствии с ч. 2 ст. 4.11 КоАП РФ) или снижению (в соответствии с ч. 22 ст. 4.1 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления от 1 декабря 2023 г. не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление № заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ульяновской области по делу об административном правонарушении от 1 декабря 2023 г., которым Скоробогатов Алексей Петрович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Лукьяновской Екатерины Геннадьевны – без удовлетворения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С. В. Максимов