Решение № 12-21/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 12-21/2021

Дело № 12-21/2021


РЕШЕНИЕ

г. Рославль 24 марта 2021 года

Судья Рославльского городского суда Смоленской области Долженко Е.М.,

при ведении протокола секретарем Ковальковой О.С.,

рассмотрев жалобу представителя Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Управление областных автомобильных дорог» (СОГБУ «Смоленскавтодор») на постановление № <данные изъяты> от <данные изъяты> о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ должностного лица – начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Брянской и Смоленской областям, юридическое лицо - Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «Управление областных автомобильных дорог» (СОГБУ «Смоленскавтодор») привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Представитель СОГБУ «Смоленскавтодор» обратился с жалобой не согласившись с вышеуказанным постановлением по основаниям: полагают, что делая выводы о нарушении ч.2 ст. 50 ФЗ № 166-ФЗ от 20.12.2004 года не был учтен должностным лицом тот факт, что данная норма исходит из ч. 1 ст.50 Закона, согласно которой при проведении каких либо работ согласование с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства осуществляется только при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства. 01.09.2020 года между СОГБУ «Смоленскавтодор» и ООО «Спецстрой» был заключен контракт № 214 на выполнение работ по ремонту железобетонного моста, при этом подрядчик принял на себя обязанности обеспечить в ходе производства работ мероприятия по технике безопасности, обеспечению безопасности дорожного движения, экологической, пожарной безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли, в соответствии с проектом производства работ. Кроме того, на основании приказа № 534 от 17.12.2018 года на должностное лицо - консультанта отдела проектирования автомобильных дорог и искусственных сооружений возложены обязанности по согласованию осуществления деятельности в случаях, установленных действующим законодательством с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленным Правительством РФ.

В отношении должностного лица был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ и должностное лицо ФИО1 был привлечен к административной ответственности с назначение наказания в виде штрафа. Полагают, что СОГБУ «Смоленскавтодор» не является надлежащим субъектом по делу и в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, в силу чего дело об административном правонарушении подлежит прекращению. Просит суд постановление по делу об административном правонарушении от 19.01.2021 года отменить и производство по делу на основании ст. 24.5 ч. 2 КоАП РФ прекратить.

В судебное заседание представитель юридического лица СОГБУ «Смоленскавтодор» не явился, надлежаще извещен, предоставил суду письменное ходатайство, согласно которого просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, доводы жалобы поддерживают в полном объеме.

Должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении - начальник отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Брянской и Смоленской областям ФИО2, возражал протии удовлетворения жалобы представителя юридического лица, пояснил, что протокол об административном правонарушении был составлен в соответствии с Законом РФ.

Изучив доводы жалобы, выслушав доводы должностного лица составившего протокол об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Из обжалуемого постановления, материалов дела следует, что 19.11.2020 года в 14 часов 15 минут было установлено нарушение законодательства в области сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, а именно СОГБУ «Смоленскавтодор» при планировании и реализации проекта деятельности по ремонту железобетонного моста через реку Острик на км 6+787 автомобильной дороги Рославль-Ельня-Дорогобуж-Сафоново в Рославльском районе Смоленской области не согласовали данную деятельность с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, тем самым нарушив ч. 2 ст. 50 ФЗ-166 от 20.12.2004 года «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Определением от 12.11.2020 года в отношении СОГБУ «Смоленскавтодор» было возбуждено административное дело и проведено административное расследование.

После проведенного административного расследования составлен протоколов об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 50 ФЗ от 20.12.2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» деятельность указанная в ч. 1 данной статьи осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством РФ.

Согласно Постановления Правительства РФ от 30.04.2013 года № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству и строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные и биологические ресурсы и среду их обитания» п. 4. - Юридические и физические лица, в том числе ИП, для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, представляют в Федеральное агентство по рыболовству заявку о согласовании, в которой указывают сведения о заявителе.

На основании ч. 1 ст. 34 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий и сооружений, оказывающих прямое, косвенное, негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за следующее административное правонарушение: территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Таким образом, юридическое лицо СОГБУ «Смоленскавтодор» при планировании и реализации проекта деятельности по ремонту железобетонного моста через реку Острик на км 6+787 автомобильной дороги Рославль-Ельня-Дорогобуж-Сафоново в Рославльском районе Смоленской области обязано было согласовать данную деятельность с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, при этом у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, данное правонарушение стало возможным вследствие непринятия надлежащих мер со стороны СОГБУ «Смоленскавтодор» по соблюдению правил и норм, установленных Законом.

Юридическим лицом СОГБУ «Смоленскавтодор» совершено административное правонарушение по ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, выразившееся в том, что юридическое лицо СОГБУ «Смоленскавтодор» при планировании и реализации проекта деятельности по ремонту железобетонного моста через реку Острик на км 6+787 автомобильной дороги Рославль-Ельня-Дорогобуж-Сафоново в Рославльском районе Смоленской области не согласовало данную деятельность с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, при этом у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства совершенного правонарушения в полной мере были исследованы должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления и получили в нем оценку и подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и материалами административного дела, представленного суду.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Судом установлено, что правонарушение допущено по вине юридического лица – СОГБУ «Смоленскавтодор», поскольку своими действиями (бездействием) нарушило требования ч. 2 ст. 50 ФЗ-166 от 20.12.2004 года « О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Доводы заявителя жалобы - представителя СОГБУ «Смоленскавтодор», суд находит несостоятельными, как способ избежать административной ответственности.

Вопреки доводам жалобы суд не находит доказательств, подтверждающих принятие всех необходимых мер для исполнения обязанности по согласованию деятельности по ремонту железобетонного моста с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Учитывая характер совершенного правонарушения, связанного с существенным нарушением юридическим лицом требований законодательства в области охраны окружающей среды, оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания административного правонарушения малозначительным не имеется.

Таким образом, жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления должностного лица.

Иных оснований для изменения либо отмены состоявшегося постановления, судом не установлено.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 и ст. 30.7 КоАП РФ, 4.1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Брянской и Смоленской областям, о привлечении юридического лица - Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «Управление областных автомобильных дорог» (СОГБУ «Смоленскавтодор») к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 рублей - оставить без изменения, жалобу представителя СОГБУ «Смоленскавтодор» ФИО3 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения в Смоленский областной суд через Рославльский городской суд Смоленской области.

Судья Е.М. Долженко