Постановление № 5-149/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 5-149/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23.08.2017 г. ст. Тацинская

Судья Белокалитвинского городского суда Ростовской области Елисеев С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении должностного лица заместителя главы Администрации <адрес> района по вопросам ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

07.06.2017 года специалистом – экспертом контрольно – ревизионного управления Министерства финансов <адрес> был выявлен факт не надлежащего исполнения своих должностных обязанностей заместителем Главы администрации <адрес> ФИО1, выразившимся в том, что 12.08.2016 года – 09.11.2016 года в <адрес>, находясь на рабочем месте в администрации <адрес>, расположенной по <адрес>, в силу наделенных полномочий, на основании распоряжения Главы администрации <адрес> №, которым утверждено распределение обязанностей между Главой <адрес> и его заместителями, не должным образом осуществлял контроль по качеству и объему выполненных работ по капитальному ремонту дороги «<адрес>», что привело к нарушению условий предоставления межбюджетных трансфертов.

ФИО1 и его защитник адвокат Хлопов А.Н. в судебном заседании, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения в действиях ФИО1, так как он не является субъектом данного административного правонарушения. Кроме того просили, в случае признания виновным, признать совершенное правонарушение малозначительным и ограничиться предупреждением.

Выслушав пояснения представителя привлеченного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ст. 6 Бюджетного кодекса РФ межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

В силу п. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Согласно п. 3 ст. 306.1 БК РФ применение к участнику бюджетного процесса, указанному в пункте 1 настоящей статьи, бюджетной меры принуждения не освобождает его должностных лиц при наличии соответствующих оснований от ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении в отношении должностного лица усматривается следующее.

Министерством финансов <адрес> в соответствии с пунктом 5 плана осуществления министерством финансов <адрес> внутреннего государственного финансового контроля, утвержденного Губернатором <адрес> ФИО4 16.01.2017г., в период с 22 мая по 9 июня 2017 года проведена плановая выездная проверка в Администрации <адрес> района и ходящих в состав <адрес> сельских поселений по вопросам контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иныхнормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в части использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета за 2016 год, по итогам которой установлено следующее.

В целях реализации мероприятий, для софинансирования расходныхобязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местногосамоуправления по вопросам местного значения на капитальный ремонт, включая разработку проектной документации, межпоселковых, внутригородских, внутрипоселковых автомобильных дорог и тротуаров между министерством транспорта <адрес> и Администрацией <адрес> района было заключено соглашение от 29.01.2015 № № о предоставлении субсидии бюджету <адрес> района в 2015 году на капитальный ремонт межпоселковой автомобильной дороги общего пользования «<адрес>» (далее - Соглашение №-К), в соответствии с которым Администрации <адрес> районапредоставлена субсидия в размере 10 000 000,0 рублей, при условиисофинансирования за счёт бюджета <адрес> района в сумме 526 300,0 рублей (5% от суммы общего финансирования).

Согласно пункту 2.2.7. Соглашения № № Администрация <адрес> района организует выполнение работ по капитальному ремонту, включая разработку проектной документации, в соответствии с требованиями, предъявляемыми государственными стандартами, нормами и правилами, а также действующими природоохранным и санитарным нормам и обеспечить выполнение работ по всем заключённым муниципальным контрактам в пределах средств, выделенных в 2015 году на указанные цели.

Согласно пункту 2.2.15. Соглашения № № Администрация <адрес> района обеспечивает целевое и эффективное использование получаемых средств областного бюджета в соответствии с настоящим соглашением.

Согласно пункту 2.2.18. Соглашения № № Администрация <адрес> района обеспечивает подписание актов выполненных работ и предоставление их в Министерство только после осуществления контроля по всем объектам, указанным в Перечне, на соответствие фактическим объёмам выполненных работ.

Также, для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на капитальный ремонт, включая разработку проектной документации, межпоселковых, внутригородских, внутри поселковых автомобильных дорог и тротуаров в 2016 году между министерством транспорта <адрес> и Администрацией <адрес> района было заключено соглашение от 05.02.2016. № № о предоставлении субсидии бюджету <адрес> района в 2016 году на капитальный ремонт межпоселковой автомобильной дороги общего пользования «<адрес>» (далее - Соглашение № №), в соответствии скоторым Администрации <адрес> района предоставлена субсидия в размере 96 692 600,0 рублей, при условии софинансирования за счёт бюджета <адрес> района в сумме 5 089 100,0 рублей (5% от суммы общего финансирования).

Согласно пункту 2.2.7. Соглашения № № Администрация <адрес> района организует выполнение работ по капитальному ремонту, включая разработку проектной документации, в соответствии с требованиями, предъявляемыми государственными стандартами, нормами и правилами, а также действующими природоохранным и санитарным нормам и обеспечить выполнение работ по всем заключённым муниципальным контрактам в пределах средств, выделенных в 2015 году на указанные цели.

Согласно пункту 2.2.14. Соглашения № № Администрация <адрес> района обеспечивает целевое и эффективное использование получаемых средств областного бюджета в соответствии с настоящим соглашением.

Согласно пункту 2.2.17. Соглашения № № Администрация <адрес> района обеспечивает подписание актов выполненных работ и предоставление их в Министерство только после осуществления контроля по всем объектам, указанным в Перечне, на соответствие фактическим объёмам выполненных работ.

В рамках реализации Соглашения № № Администрацией <адрес> района (далее - Заказчик) на основании результатов электронного аукциона (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) с ООО «<адрес>» (далее - Подрядчик) был заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования «<адрес>» (далее - Контракт №). Стоимость работ по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № составила 111 903 404,33 рубля.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта № Подрядчик обязуется всоответствии с проектной документацией выполнить работы по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования «<адрес>», а Заказчик обязуется осуществлять приёмку выполненных работ и оплачивать их в соответствии с условиями контракта № в пределах выделенных для этих целей бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 5.1.1. Контракта № Подрядчик обязан выполнить все работы в объеме и в сроки, предусмотренные Контрактом № и сдать объект Заказчику в состоянии, отвечающем требованиям сметной документации, и качеством, соответствующим требованиям нормативных документов.

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ. Контракта № Подрядчик организует и осуществляет приёмку выполненных работ за свой счёт.

В соответствии с пунктом 5.3.2. Контракта № Заказчик осуществляет приёмку выполненных работ в соответствии с условиями настоящего контракта.

В соответствии с пунктом 5.3.3. Контракта № Заказчик осуществляет строительный контроль.

В соответствии с пунктом 5.3.6. Контракта № Заказчик осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

В рамках плановой выездной проверки Администрации <адрес> района и входящих в состав <адрес> района сельских поселений, специалистами контрольно-ревизионного управления министерства финансов <адрес>, в присутствии начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта, связи, дорожного хозяйства и благоустройства Администрации <адрес> района ФИО5, главного инженера ООО «<адрес>» (Подрядчик) ФИО6, инженера по надзору за строительством МБУ «<адрес>» ФИО7 было проведено выборочное обследование объемовработ по объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования <адрес>», в том числе на соответствие выполненных объемов работ, отраженных в актах о приемке выполненных работ по ф. КС-2.

В рамках проверки Заказчиком были представлены подписанные с его стороны акты о приемке выполненных работ по ф. № с № по №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

На момент проведения обследования (01.06.2017) установлено, что Заказчиком приняты и оплачены работы по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования «<адрес>», с созданием (капитальным ремонтом) примыканий к дороге, укреплением обочин щебнем (с учётом примыкания), организацией щебеночной призмы на примыканиях.

На момент проверки объект контроля являлся завершённым и сданным в эксплуатацию.

Оплата указанных работ была произведена Администрацией <адрес> района в полном объеме в соответствии с заявками на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанными главой Администрации <адрес> района ФИО8 и главным бухгалтером Администрации <адрес> района ФИО9

В ходе выборочного обследования объемов работ по объекту: «Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования «<адрес>» было установлено не выполнение отдельных объемов работ, а именно:

отсутствие подстилающих и выравнивающих слоёв оснований из щебня,согласно проекта в дорожной одежде на участке дороги ПК 32+20,5 (вместо 12 см. основания имеется в наличии 6 см.);

отсутствие укрепления обочин щебнем толщиной 10 см. на участке дороги ПК 32+20,5;

отсутствие подстилающих и выравнивающих слоёв оснований из щебня призмы на примыкании участка дороги ПК 32+20,5.

Результаты выборочного обследования по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № отражены в таблице 1.

Согласно положениям пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями приведенного Кодекса.

Постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке расходования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

С учетом изложенного, условия предоставления муниципальному образованию «<адрес>» Субсидии определены Соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ №№

Администрацией <адрес> района не обеспечено выполнение обязательств, принятых согласно 5.3.2., 5.3.3., 5.3.6. Контракта №, в части осуществления контроля за исполнением условий муниципального контракта в соответствии с законодательством РФ, за ходом выполнения работ в целях проверки их соответствия проектно-сметной документации, объемов и качества работ, предъявлению требований по устранению недостатков, выявленных в ходе выполнения.

С учетом изложенного, Администрацией <адрес> района в результате приемки и оплаты Подрядчику (ООО «<адрес>») частично невыполненных работ, допущено нарушение условий предоставления Администрации <адрес> района межбюджетных трансфертов из областного бюджета в общей сумме 144 982,0 рубля, определенных пунктом 7 Положения о порядке расходования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, утвержденного постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктами 2.2.18 Соглашения № № и 2.2.17 Соглашения № №, что в соответствии со статьей 306.8 БК РФ является нарушением условий получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Распоряжением Администрации <адрес> района от ДД.ММ.ГГГГ № распределены обязанности между главой Администрации <адрес> района, заместителями главы Администрации района, управляющим делами (далее - распоряжение Администрации <адрес> района от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно приложению № к распоряжению Администрации <адрес> района от ДД.ММ.ГГГГ № заместитель Главы Администрации по вопросам ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства ведет вопросы дорожного комплекса, транспорта, связи почтовой связи, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, энергоснабжения, жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно приложению № к распоряжению Администрации <адрес> района от ДД.ММ.ГГГГ № заместитель Главы Администрации по вопросам ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства, в том числе: обеспечение наполнения доходной части бюджета и контроля за целевымиспользование бюджетных средств и внебюджетных фондов.

Распоряжением Администрации <адрес> района от ДД.ММ.ГГГГ №ФИО1 принят на муниципальную службу и назначен на должность муниципальной службы заместителя главы Администрации <адрес> района по вопросам ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства, с ним заключен срочный трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком на один год.

Таким образом, в связи с ненадлежащим исполнением заместителем главы Администрации <адрес> района по вопросам ЖКХ, транспорта идорожного хозяйства ФИО2 своих должностных обязанностей,предусмотренных распоряжением Администрации <адрес> района от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрацией <адрес> района не обеспечено подписание актов выполненных работ и представление их в министерство только после осуществления контроля на соответствие фактическим объемам выполненных работ, в результате чего Администрацией <адрес> района как получателя средств областного бюджета нарушены условия предоставления межбюджетных трансфертов, что с четом статьи 1.7 КоАП РФ, в соответствии с действовавшей на момент совершения административного правонарушения редакцией КоАП РФ, образует составадминистративного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 КоАП РФ.

Факт нарушения бюджетного законодательства и виновность должностного лица в совершении правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от № от ДД.ММ.ГГГГ, соглашениями Министерства транспорта <адрес> с вышеуказанными муниципальными образованиями, муниципальным контрактом, актами о приемке выполненных работ, локальными сметами, платежными поручениями. Данные доказательства, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ, достоверно свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, установлении лица, допустившего нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, а также виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

Таким образом, вопреки доводам стороны защиты, на основании представленных материалов, в ходе рассмотрения данного дела обстоятельства совершенного административного правонарушения должностным лицом достоверно установлены.

Каких-либо доказательств тому, что правонарушение совершено иным лицом, протокол составлен неуполномоченным лицом, в материалах дела не имеется.

Таким образом, оснований не доверять исследованным в судебном заседании доказательствам у суда не имеется, так как они с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установлено, что Администрацией <адрес> района Ростовской области в результате приемки и оплаты ООО «<адрес>» частично невыполненных работ, допущено нарушение условий предоставления Администрации <адрес> района межбюджетных трансфертов из областного бюджета в общей сумме 144 982 рублей.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения и действия его правильно квалифицированы по ст. 15.15.3 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 N 252-ФЗ).

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1).

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вопреки доводам стороны защиты, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Судья не может согласиться, что совершенное правонарушение может быть признано малозначительным, так как административное правонарушение совершено в финансовой сфере, при расходовании бюджетных средств и подрывает авторитет государственной власти, так как органы местного самоуправления и Правительство <адрес>, являются составной ее частью.

Судья полагает возможным не применять к должностному лицу наиболее строгое наказание, предусмотренное санкцией ст. 15.15.3 КоАП РФ, в виде дисквалификации и назначить наказание в виде административного штрафа, который предусмотрен санкцией вмененной статьи, что отвечает установленным ст.1.2 КоАП РФ задачам законодательства об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо заместителя главы Администрации <адрес> района по вопросам ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина РФ, уроженца <адрес>, проживающего по адресу <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 (двенадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Счет: 40101810400000010002

Банк: Отделение Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону

БИК:046015001

Получатель: УФК по Ростовской области (министерство финансов Ростовской области)

ИНН: <***>

КПП: 616301001

ОКТМО: 60701000

КБК: 80411618020020000140

В поле «Назначение платежа» - Ф.И.О., адрес, номер и дата постановления.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в отдел делопроизводства постоянного судебного присутствия Белокалитвинского городского суда в ст. Тацинской Ростовской области

В случае отсутствия квитанции будет произведено принудительное взыскание.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Разъяснить положение ст. 20.25 КоАП РФ в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На постановление может быть подана жалоба в Ростовский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Елисеев