Решение № 2-1967/2019 2-1967/2019~М-1588/2019 М-1588/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2-1967/2019

Дело № 2-1967/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2019 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в составе:

председательствующего судьи – Устьянцевой-Мишневой О.О.,

при секретаре судебного заседания – Сарайкиной Т.Н,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района» о признании впервые ищущим работу, возложении обязанности о назначении пособия по безработице, как лицу, впервые ищущему работу,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. ФИО1 (дата) года рождения, имеет статус лица из числа детей-сирот, в связи с тем, что когда он находился в возрасте до 18 лет, его мать (иные данные), решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от (дата) лишена родительских прав, а сведения об отце в запись акта о рождении внесены на основании заявления матери. В марте 2019 года истец обратился с заявлением в КГКУ ЦЗН г. Комсомольска-на-Амуре для регистрации в качестве безработного, назначении пособия. Согласно справкам КГКУ «Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре» истец зарегистрирован в целях поиска подходящей работы с 25 марта 2019 г., признан безработным с 17.04.2019, истцу назначено пособие по безработице с 17.04.2019 по 16.07.2019 в размере 1 800 руб. в месяц. Пособие по безработице назначено в минимальном размере, в связи с тем, что во время учебы находился на временной занятости на предприятии Комсомольская-на-Амуре городская общественная организация «Ассоциация военных клубов», и работал по договорам подряда на предприятии АО «Птице фабрика «Комсомольская». Считает действия КГКУ ЦЗН г. Комсомольска-на-Амуре в непризнании впервые ищущим работу и не назначении пособия в повышенном размере не законным. Согласно разъяснений, данных истцу специалистами КГКУ ЦЗН г. Комсомольска-на-Амуре истец не относится к категории ранее не работавших. Однако истец принимался на работу на определенный срок как оказание социальной поддержки и трудовой адаптации в рамках реализации программы временной занятости. В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. В силу статьи 2 указанного выше Закона, занятыми считаются граждане, работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона). Государство согласно статье 28 указанного Закона гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности. В соответствии с ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособие по безработице устанавливается и выплачивается в течение шести месяцев со дня регистрации в качестве безработных в размере среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации на дату регистрации их в качестве безработных. Трудовая деятельность истца на предприятии Комсомольская-на-Амуре городская общественная организация «Ассоциация военных клубов», являлась временным трудоустройством в период учебы, когда он имел статус обучающегося, то есть являлся лицом занятым. А на предприятии АО «Птице фабрика «Комсомольская» работал по договору подряда. В соответствии с ст. 9 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ), органы государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости) при обращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказывают содействие указанным лицам в подборе подходящей работы и трудоустройстве, организуют их профессиональную ориентацию в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования. Таким образом, работа в свободное от учебы время не может быть признана работой, лишающей истца статуса лица, впервые ищущего работу, имеющего право получение статуса безработного и на получение пособия в повышенном размере. В марте 2019 г. истец впервые лично обратился в центр занятости населения в целях поиска работы, в связи с чем имеет право на получение пособия в повышенном размере. Просит суд признать ФИО1 (дата) года рождения, лицом, впервые ищущим работу. Возложить на Краевое государственное казенное учреждение "Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре" обязанность назначить ФИО1 (дата) года рождения, пособие по безработице с 17 апреля 2019г. как лицу, относящемуся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущему работу, исходя из уровня размера средней заработной платы, сложившейся в Хабаровском крае.

Истец ФИО1 в ходе судебного разбирательства настаивал на удовлетворении иска по изложенным в иске основаниям. дополнительно суду пояснил, что он проходил временную адаптацию к работе только после формирования групп социальным педагогом. Самостоятельно меры к поискам работы в период, когда являлся воспитанником детского дома, не предпринимал. Работал только в период, когда был несовершеннолетним и только в свободное от учебы время.

Представитель истца – ФИО2, допущенная к участию в деле на основании устного ходатайства в порядке п.6 ст.53 ГПК РФ, поддержала исковые требованиям по вышеизложенным обстоятельствам.

Представитель ответчика КГКУ «ЦЗН г.Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района» - ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Представлены письменные возражения, существо которых сводится к тому, что, согласно п. 1 ст. 34.1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости) «впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособие по безработице и стипендия во время прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости устанавливаются и выплачиваются в соответствии с п. 2 и п. 3 ст. 34.1. Указанные в абзаце первом настоящего пункта лица, которые ранее по направлению органов службы занятости были временно трудоустроены в свободное от учебы время, принимали участие в общественных работах, а также проходили производственную практику, предусмотренную образовательными программами, признаются впервые ищущими работу (ранее не работавшими). Лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, пособие по безработице устанавливается и выплачивается в течение шести месяцев со дня регистрации в качестве безработных в размере среднемесячной начисленной заработной платы соответствующем субъекте Российской Федерации на дату регистрации их в качестве безработных». Периоды участия гр. ФИО1 во временной занятости по направлению органов службы занятости составляют: С 01.03.2013 по 11.03.2014 - Комсомольская-на-Амуре городская общественная организация «Ассоциация военных клубов» договор № 008вз от 12.02.2013. С 06.05.2014 по 30.05.2014 - Комсомольская-на-Амуре городская общественная организация «Ассоциация военных клубов» договор № 005вз от 17.03.2014. С 15.04.2015 по 29.05.2015 - Комсомольская-на-Амуре городская общественная организация «Ассоциация военных клубов» договор № 009вз от 16.03.2015. С 01.06.2015 по 17.06.2015 - Комсомольская-на-Амуре городская общественная организация «Ассоциация военных клубов» договор № 022вз от 12.05.2015. Согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица сформированным по состоянию на 01.01.2019 в период с 01.04.2015 по 30.06.2015 работодатель (Комсомольская-на-Амуре городская общественная организация «Ассоциация военных клубов» перечислял страховые взносы с заработка застрахованного лица. Данный период работы ФИО1 не является работой по каким-либо специальным программам от Центра занятости, а также производственной практикой, предусмотренной образовательной программой. На основании изложенного, ФИО1 не относится к категории лиц впервые ищущих работу (ранее не работавших), данный факт подтвержден сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица от 01.01.2019 и не имеет права на назначение пособия по безработице в размере среднемесячной начисленной заработной платы в Хабаровском крае.

Выслушав пояснения истца, представителя истца, представителя ответчика КГКУ «ЦЗН г.Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района», изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1, (дата) года рождения, имеет статус лица из числа детей-сирот, в связи с тем, что его мать (иные данные), решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от (дата), лишена родительских прав, сведения об отце в запись акта о рождении не внесены, что подтверждается письмом «О статусе ФИО4.» от 13.08.2018, и не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства. ФИО1 являлся воспитанником КГКУ «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом №34» до достижения совершеннолетия.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО1 обратился в центр занятости населения 25.03.2019 с заявлением о предоставлении государственной услуги. В сведениях о себе сообщил о наличии инвалидности, а также об особом статусе, а именно лица, оставшегося без попечения родителей. На основании приказа КГКУ ЦЗН г.Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района ФИО1 зарегистрирован в целях подходящей работы с 17.04.2019.

Согласно сведениям из программы по трудоустройству в отношении ФИО1 установлены следующие периоды трудоустройства по специальной программе данного лица: С 01.03.2013 по 11.03.2014 - Комсомольская-на-Амуре городская общественная организация «Ассоциация военных клубов» договор № 008вз от 12.02.2013. С 06.05.2014 по 30.05.2014 - Комсомольская-на-Амуре городская общественная организация «Ассоциация военных клубов» договор № 005вз от 17.03.2014. С 15.04.2015 по 29.05.2015 - Комсомольская-на-Амуре городская общественная организация «Ассоциация военных клубов» договор № 009вз от 16.03.2015. С 01.06.2015 по 17.06.2015 - Комсомольская-на-Амуре городская общественная организация «Ассоциация военных клубов» договор № 022вз от 12.05.2015. Согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица сформированным по состоянию на 01.01.2019 в период с 01.04.2015 по 30.06.2015 работодатель (Комсомольская-на-Амуре городская общественная организация «Ассоциация военных клубов» перечислял страховые взносы с заработка застрахованного лица. Данный период работы ФИО1 не является работой по каким-либо специальным программам от Центра занятости, а также производственной практикой, предусмотренной образовательной программой.

Между тем в материалы дела представлены договоры №22ВЗ от 12.05.2015 и договор №9ВЗ от 16.03.2015 между КГКУ «Центр занятости населения г.Комсомольска-на-Амуре и Комсомольском районе» и ГОО «Ассоциация военных клубов» о совместной работе по организации трудоустройства несовершеннолетних граждан на временную работу. Предметом данных договоров является совместная деятельность Центра и работодателя по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.

Согласно приказу №12-к от 15.04.2015 Комсомольской-на-Амуре городской общественной организации «Ассоциация военных клубов» ФИО1 временно трудоустроен со статусом сирота с 15.04.2015 по 29.05.2015 согласно договору №9 от 16.03.2015 с ГЦЗН.

Согласно приказу №31-к от 01.06.2015 Комсомольской-на-Амуре городской общественной организации «Ассоциация военных клубов» ФИО1 временно трудоустроен со статусом сирота с 01.06.2015 по 30.05.2015 согласно договору №22вз от 12.05.2015 с ГЦЗН. Однако согласно приказу №41-к от 17.06.2015 ФИО1 уволен.

Как установлено судом ФИО1 был включен в списки несовершеннолетних для трудоустройства в МУП «КОБРЛО» для адаптации именно в период обучения, что подтверждается указанными выше договорами и приказами.

В материалах дела имеется справка, выданная Комсомольской-на-Амуре городской общественной организацией «Ассоциация военных клубов», согласно которой сведения о временном трудоустройстве ФИО1 в период с 15.04.2015 по 17.06.2015 поданы в Пенсионный фонд РФ ошибочно, поскольку ФИО1 был уволен 17.06.2015. указанные сведения подтверждаются приказом об увольнении, и стороной ответчика не оспаривался.

Таким образом, разрешая исковые требования, суд руководствуется следующими нормами права.

Статья 7 Конституции РФ устанавливает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п.1 ст.3 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее Закон №1032-1) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

В силу ст.2 Закона № 1032-1 занятыми считаются граждане, работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона).

Государство, согласно статье 28 Закона № 1032-1, гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности.

Согласно ч.5 ст.9 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособие по безработице и стипендия в связи с прохождением ими профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости выплачиваются в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Федеральным законом №89-ФЗ от 1 мая 2017 года в Федеральный закон №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» введена ст.34.1, согласно которой впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособие по безработице и стипендия во время прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости устанавливаются и выплачиваются в течение шести месяцев со дня регистрации в качестве безработных в размере среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации на дату регистрации их в качестве безработных. Указанные в абзаце первом настоящего пункта лица, которые ранее по направлению органов службы занятости были временно трудоустроены в свободное от учебы время, принимали участие в общественных работах, а также проходили производственную практику, предусмотренную образовательными программами, признаются впервые ищущими работу (ранее не работавшими).

Закрепление законодателем для отдельных категорий граждан права на получение пособия по безработице в повышенном размере осуществлено государством в рамках реализации конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты для лиц, нуждающихся в силу особого правового статуса в дополнительной социальной защите (детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

В ходе судебного разбирательства с достоверностью установлено, что ФИО1 временно трудоустраивался в свободное от учебы время, на момент трудоустройства являлся несовершеннолетним, в том числе в МУП «КОБРЛО».

Таким образом, трудовая деятельность истца в КГКУ «Организация, осуществляющая обучение детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 34» не может быть признана работой, лишающей его статуса лица, впервые ищущего работу, имеющего право на получение пособия в повышенном размере, так как из представленных документов следует, что имело место временное трудоустройство несовершеннолетнего, направленное на приобретение опыта и навыков трудовой деятельности, на учете в службе занятости в качестве безработного ФИО4 в указанное время не состоял, и ему не предоставлялись государственные услуги, установленные Федеральным законом №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Согласно п.5 Постановления Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" (вместе с "Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы", "Правилами регистрации безработных граждан") постановка на регистрационный учет безработных граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: паспорт; документ об образовании, сведения, содержащиеся в документах а также дата их предъявления вносятся в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц.

Согласно п. 20 Постановления Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" (вместе с "Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы", "Правилами регистрации безработных граждан") снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в следующих случаях: а) признание гражданина занятым по основаниям, предусмотренным статьей 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"; б) прохождение профессионального обучения или получение дополнительного профессионального образования по направлению государственных учреждений службы занятости населения с выплатой стипендии; в) длительная (более 1 месяца со дня последнего посещения государственного учреждения службы занятости населения для регистрационного учета и подбора подходящей работы) неявка в государственное учреждение службы занятости населения без уважительных причин; г) переезд, переселение в другую местность; д) попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем; е) осуждение к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы; ж) назначение пенсии, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", либо назначение страховой пенсии по старости, в том числе досрочно, либо назначение пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; з) отказ от посредничества государственного учреждения службы занятости населения (по личному письменному заявлению безработного гражданина); и) смерть безработного гражданина.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования истца.

В соответствии со ст.211 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда. Вопрос о допущении немедленного исполнения решения суда разрешается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к разрешению вопроса о немедленном исполнении решения суда. На определение суда о немедленном исполнении решения суда может быть подана частная жалоба. Подача частной жалобы на определение о немедленном исполнении решения суда не приостанавливает исполнение этого определения.

Суд, с учетом мнения сторон пришел к выводу о том, что данное решение в силу его социальной значимости, а именно того факта, что пособие является единственным источником дохода ребенка, имеющего статус сироты, полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198, 212 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района» о признании впервые ищущим работу, возложении обязанности о назначении пособия по безработице, как лицу, впервые ищущему работу– удовлетворить.

Признать ФИО1, (дата) года рождения, лицом, впервые ищущим работу.

Возложить на Краевое государственное казенное учреждение "Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района" обязанность зарегистрировать в качестве безработного ФИО1, (дата) года рождения, и назначить пособие по безработице как лицу, относящемуся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущему работу, исходя из уровня размера средней заработной платы, сложившейся в Хабаровском крае с 17.04.2019.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре.

Судья О.О.Устьянцева-Мишнева