Решение № 12-430/2025 от 13 июля 2025 г. по делу № 12-430/2025

УИД: 89RS0005-01-2025-002329-78


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 июля 2025 года г. Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Тихонова Е.Н., рассмотрев жалобы общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Ямал» на постановления и представления государственных инспекторов РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 и ФИО2 от 14 апреля 2025 года, 15 апреля 2025 года, 16 апреля 2025 года и 17 апреля 2025 года №№ 03/4-231/2025, 03/4-203/2025, 03/4-234/2025, 03/4-204/2025, 03/4-235/2025, 03/4-205/2025, 03/4-238/2025, 03/4-207/2025, 03/4-237/2025, 03/4-229/2025. 03/4-232/2025, 03/4-233/2025, 03/4-206/2025, 03/4-236/2025, 03/4-200/2025, 03/4-201/2025, 03/4-230/2025, 03/4-202/2025, 03/4-218/2025, 03/4-217/2025, 03/4-216/2025, 03/4-215/2025, 03/4-214/2025, 03/4-213/2025, 03/4-212/2025, 03/4-211/2025, 03/4-208/2025, 03/4-209/2025, 03/4-210/2025 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлениями государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 14, 15, 16 и 17 апреля 2025 года №№ 03/4-231/2025, 03/4-203/2025, 03/4-234/2025, 03/4-204/2025, 03/4-235/2025, 03/4-205/2025, 03/4-238/2025, 03/4-207/2025, 03/4-237/2025, 03/4-229/2025. 03/4-232/2025, 03/4-233/2025, 03/4-206/2025, 03/4-236/2025, 03/4-200/2025, 03/4-201/2025, 03/4-230/2025, 03/4-202/2025, 03/4-218/2025, 03/4-217/2025, 03/4-216/2025, 03/4-215/2025, 03/4-214/2025, 03/4-213/2025, 03/4-212/2025, 03/4-211/2025, 03/4-208/2025, 03/4-209/2025, 03/4-210/2025 ООО «Газпромнефть-Ямал» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей (по каждому) за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившихся в нарушении требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования при реализации объекта «Обустройство кустов скважин Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения. 3 очередь. Кусты скважин №№23,26,28» а именно, не выполнении мероприятий по рекультивации нарушенных земель, предусмотренной п.8.6 книга, ч.1 раздела 8 проектной документации «Обустройство кустов скважин Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения. 3 очередь. Кусты скважин №№23,26,28» (шифр – 8650/12-ДОК-Т8-Ч1-К1-ООС1.1-ТЧ, лист 108-113); и не выполнении в полном объеме работ по устройству обвалования из песка высотой 1,0 м по всему периметру площадок кустов газовых скважин с последующим укреплением откосов насыпи биоматами, вертикальной планировки куствоой площадки, предусмотренной п.8.1.1.1 и п.13.13.1 Книга 1, ч.1 раздела 8 проектной документации «Обустройство кустов скважин Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения. 3 очередь. Кусты скважин №№23,26,28» (шифр –8650/12-ДОК-Т8-Ч1-К1-ООС1.1-ТЧ, лист 91-92, 185-186).

Представлениями от 14, 15, 16 и 17 апреля 2025 года №№ 03/4-231/2025, 03/4-203/2025, 03/4-234/2025, 03/4-204/2025, 03/4-235/20????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? на Общество возложена обязанность по устранению причин и условий, способствующих совершению административнона Общество возложена обязанность по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, с предоставлением информации о принятых мерах в Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора по ЯНАО в течение одного месяца со дня получения представления.

Не согласившись с данными постановлениями и представлениями, защитник ООО «Газпромнефть-Ямал» (далее – Общество) обратился в суд с жалобами, в которых просит постановления отменить, производство по делу прекратить, в обоснование указав, что вменяемые нарушения не связаны со строительством указанного объекта капитального строительства, а оценка соответствия проектной документации выполненных работ по обустройству кустовой площадки, не является предметом контрольного (надзорного) мероприятия, результаты которого послужили основанием для привлечения к административной ответственности. Отсутствуют доказательства причинно-следственной связи между выявленными несоответствиями и качеством ранее выполненных работ по строительству объекта, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии события вменяемого административного правонарушения. Кроме того, отсутствуют основания для привлечения Общества к административной ответственности, поскольку в распоряжении Общества по состоянию на дату первоначальной внеплановой выездной проверки (март 2024 года) имелись акты освидетельствования скрытых работ, акты КС-2, справки КС-3, и подтверждающие выполнение работ по планировке территории, устройству обвалования по периметру площадок кусток скважин с последующим укреплением откосов биоматами, которые в свою очередь, послужили основанием для составления актов об устранении выявленных нарушений и выдаче ЭкоЗОС, и не были истребованы контрольным органом при проведении проверки. Указанные акты были предоставлены совместно с письменными объявлениями в апреле 2024 года. Ввиду того, что нарушения, послужившие основанием для вынесения оспариваемых постановлений, были выявлены еще в марте 2024 года, то по состоянию на дату вынесения должностным лицом постановлений от 14, 15, 16 и 17 апреля 2024 года, срок привлечения к административной ответственности истек, правонарушение не является длящимся, так как после истечения срока выполнения соответствующих работ событие административного правонарушения является завершенным, даже если работы по рекультивации земельных участков, планировке территории и выполнению иных мероприятий по охране окружающей среды не были начаты или завершены в срок. Учитывая, что вменяемые Обществу нарушения, квалифицированные по ст.8.1 КоАП РФ, не повлекли общественно-опасные последствия, и не представляют общественную угрозу общественным отношениям, равно как отсутствуют сведения о причинении какого-либо вреда или ущерба, допущенное правонарушение соответствует критериям малозначительности, что в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ является основанием для освобождения от административного наказания. Кроме того, условия предусмотренные ч.ч.3.4-1 ст.4.1 КоАП РФ соблюдены, что является основанием для назначения Обществу административного наказания в виде штрафа в минимальном размере.

В письменных дополнениях к жалобам, поступившим в суд 14 июля 2025 года, защитником Общества указано на отсутствие правовых оснований для формирования программы проверок в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении объектов III категории НВОС, в силу п.3 ч.5 ст.54 ГрК РФ и проведения соответствующих проверок, в связи с чем, доказательства, полученные в результате такой проверки в силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не отвечают критерию их допустимости и не могут быть использованы в деле об административном правонарушении.

На основании определения Ноябрьского городского суда от 02 июля 2025 года дела №№ 12-430/2025, 12-447/2025, 12-448/2025, 12-449/2025, 12-451/2025, 12-452/2025, 12-460/2025, 12-458/2025, 12-457/2025, 12-425/2025, 12-443/2025, 12-446/2025, 12-453/2025, 12-454/2025, 12-423/2025, 12-424/2025, 12-427/2025, 12-445/2025, 12-401/2025, 12-400/2025, 12-399/2025, 12-475/2025, 12-474/2025, 12-471/2025, 12-469/2025, 12-468/2025, 12-461/2025, 12-464/2025, 12-465/2025 по жалобам Общества на вышеуказанные постановления от 14, 15, 16 и 17 апреля 2025 года №№ 03/4-231/2025, 03/4-203/2025, 03/4-234/2025, 03/4-204/2025, 03/4-235/2025, 03/4-205/2025, 03/4-238/2025, 03/4-207/2025, 03/4-237/2025, 03/4-229/2025. 03/4-232/2025, 03/4-233/2025, 03/4-206/2025, 03/4-236/2025, 03/4-200/2025, 03/4-201/2025, 03/4-230/2025, 03/4-202/2025, 03/4-218/2025, 03/4-217/2025, 03/4-216/2025, 03/4-215/2025, 03/4-214/2025, 03/4-213/2025, 03/4-212/2025, 03/4-211/2025, 03/4-208/2025, 03/4-209/2025, 03/4-210/2025 по делам об административных правонарушениях по ст.8.1 КоАП РФ, объединены для рассмотрения в одном производстве.

Представитель заявителя, должностное лицо, вынесший постановление участие в судебном заседании участия не принимали, о рассмотрении дела извещены.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, письменные позиции участников, прихожу к следующему.

Статьей 8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.48 настоящего Кодекса.

Данная норма содержит общий состав нарушения экологических требований в процессе разнообразной производственной деятельности на различных ее этапах путем формулирования большого числа альтернативных признаков объективной стороны. Общие экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и выводе из нее предприятий, сооружений и иных объектов, их эксплуатации сформулированы в ст.34-39 Федерального закона от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», а особое значение имеют акты, регламентирующие размещение, строительство, эксплуатацию опасных объектов, объектов атомной энергетики, уничтожение химического оружия и т.п.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, являются отношения в области охраны окружающей среды и природопользования. Непосредственный объект – экологические требования, которые необходимо соблюдать, а объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в их несоблюдении.

Как следует из материалов дела, 29 января 2024 года ООО «Газпромнефть-Ямал» исх. №15-13/006895-1 обратился в Северо-уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с заявлением о выдаче заключения органа федерального государственного экологического надзора в отношении объектов капитального строительства, в том числе, в отношении объекта – «Обустройство кустов скважин Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения. 3 очередь. Кусты скважин №№23,26,28»: этапы 6,7,8,9,9.1,9.2,9.3,9.4,9.5,9.6,9.7 куста скважин №23; этапы 1,2,3,4,4.1,4.2,4.3,4.4,4.5,4.6,4.7,4.8,4.9,4.10,4.11,4.12,5,5.1 куста скважин №26, и извещение об окончании строительства.

В соответствии с проектной документацией Объект капитального строительства - «Обустройство кустов скважин Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения. 3 очередь. Кусты скважин №№23,26,28» шифр 8650/12-ДОК, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации №89-1-1-3-047599-2020 от 25.09.2020 г. имеет функциональное назначение – добыча, сбор и транспорт нефти, попутного нефтяного газа (ПНГ), система поддержания пластового давления (ППД).

Проектная документация предусматривает строительство сложного объекта: кустов скважин №№23,26,28 в количестве 10, 9 и 10 шт. (соответственно); трубопроводов нефтегазосборных – К-26-т.вр.К-26 протяженностью 161,0 м, т.вр.К-26 – т.вр.К-23 протяженностью 387,0 м, т.вр.К-23 – т.вр.К-24 протяженностью 4419,0 м, К-23 – т.вр.К-23 протяженностью 3569,0 м, К-28 – т.вр.К-26 протяженностью 5174,0 м; высоконапорных водоводов – т.вр.К-24 – т.вр.К-23 протяженностью 4419,0 м, т.вр.К-23 – К-23 протяженностью 3569,0 м, т.вр.К-23-т.вр.К-26 протяженностью 387,0 м, т.вр.К-26 – К-26 протяженностью 161,0 м, т.вр.К-26 – К-28 протяженностью 5174,0 м; ВЛ-10кВ в габаритах 35 кВ т.вр.ПС-т.вр. 1 КТП №1 к.23 протяженностью 6,158 км, ВЛ-10кВ №1 т.вр.1 КТП №1 к.23 – т.вр.КТП №1 к.23 протяженностью 0,086 км, ВЛ-10кВ №2 т.вр.1 КТП №1 к.23 – т.вр.КТП №1 к.23 протяженностью 0,101 км, ВЛ-10кВ №1 т.вр.КТП №1 к.23 – т.вр.КТП №1 к.26 протяженностью 0,057 км, ВЛ-10кВ №2 т.вр.КТП №1 к.23 – т.вр.КТП №1 к.26 протяженностью 0,033 км, ВЛ-10кВ №1 т.вр.1 КТП №1 к.26 – т.вр.КТП №1 к.26 протяженностью 0,329 км, ВЛ-10кВ №2 т.вр.КТП №1 к.26 – т.вр.КТП №1 к.26 протяженностью 0,341 км, ВЛ-10кВ №1 т.вр.КТП №1 к.23 – КТП №1 к.23 протяженностью 3,571 км, ВЛ-10кВ №2 т.вр.КТП №1 к.23 – КТП №1 к.23 протяженностью 3,601 км; ВЛ-10кВ №1 т.вр.КТП №1 к.26 – КТП №1 к.28 протяженностью 5,243 км; ВЛ-10кВ №2 т.вр.КТП №1 к.26 – КТП №1 к.28 протяженностью 5,243 км; ВЛ-35 кВ ПС 110/35/10 кВ «ЦПС-Север»-т.вр.ПС протяженностью 0,159 км; автомобильных дорог: к кусту скважин №26 протяженностью 0,449 км, от т.п. автомобильной дорогой к кусту №24-т.п. автомобильной дороги к кусту №26 протяженностью 4,379 км, от т.п. автомобильной дороги к кусту №26-т.п.автомобильной дороги к УЗА №65,66 протяженностью 0,160 км, от т.п. автомобильной дороги к кусту №26-т.п. автомобильной дороги к кусту №23 протяженностью 3,310 км, от т.п. автомобильной дороги к УЗА №65,66-т.п. автомобильной дороги к кусту №28 протяженностью 4,914 км.

В соответствии с п.4.2.2.11 Положительного заключения государственной экспертизы предусматривается поэтапное строительство технологических сооружений (площадок кустов скважин №№23,26,28). Возможность автономного ввода в эксплуатацию выделенных этапов строительства подтверждена проектными решениями. Пунктом 4.2.2.14 Положительного заключения государственной экспертизы предусмотрено выделение этапов строительства объекта.

Согласно п. 8.6, Книга 1, ч.1 раздела 8 проектной документации Обустройство кустов скважин Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения. 3 очередь. Кусты скважин №№23,26,28 (шифр - 8650/12-ДОК-Т8-Ч1-К1-ООС1.1-ТЧ, лист 108-113), данным проектом направления рекультивации выбраны в соответствии с требованиями дальнейшего рационального использования нарушенных земель, промышленном или другом виде хозяйственной деятельности, с учетом требований ГОСТ Р 59070, ГОСТ Р 59060 и ГОСТ 17.5.1.03.

Данным проектом принято природоохранное направление рекультивации. Земли, предоставляемые в долгосрочное пользование, после строительства на них промобъектов приобретают промышленное назначение. Согласно ГОСТ Р 59057, рекультивационные работы осуществляются последовательно в два этапа: технический и биологический.

Технический этап рекультивации независимо от дальнейшего использования земельного участка предусматривает выполнение следующих видов работ, конкретный набор которых уточняется применительно к особенностям каждого объекта:

- засыпка и послойная трамбовка или выравнивание рытвин, непредвиденно возникших в процессе производства работ;

- уборка коммунального и строительного мусора;

- планировка строительной полосы после окончания работ (засыпка ям и углублений) обеспечивающая свободный проход машин и механизмов.

Техническая рекультивация начинается еще на подготовительных этапах строительства. Согласно пункту 8.5 снятие плодородного грунта данным проектом не предусматривается. По окончании планировки рекультивируемой территории технический этап рекультивации считается законченным.

Согласно п. 8.1.1.1, Книга 1, ч.1 раздела 8 проектной документации Обустройство кустов скважин Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения. 3 очередь. Кусты скважин №№23,26,28 (шифр - 8650/12-ДОК-Т8-Ч1-К1-ООС1.1-ТЧ, лист 91- 92) для защиты окружающей территории в случае аварийного выброса нефтесодержащей жидкости предусмотрено обвалование кустовых площадок по всему периметру высотой 1,0 м, шириной поверху 0,5 м. Для исключения загрязнения прилегающих территорий и отвода дождевых и поверхностных вод предусмотрена планировка кустов скважин с уклоном не менее 3%.

Проектной документацией предусмотрено обвалование площадок по всему периметру. Высота обвалования площадок предусматривается не ниже обвалования кустовой площадки. Обвалование производится из привозного песчаного грунта

Для защиты откосов насыпных оснований кустов скважин от размыва атмосферными осадками и ветровой эрозии, проектной документацией предусмотрено укрепление откосов биоматами.

Биомат представляет собой многослойную полностью биологически разлагающуюся основу, между слоями которой уложена рекультивационная смесь, включающая семена многолетних растений, питательные вещества (минеральные и органические удобрения, стимуляторы роста растений, почвообразующие бактерии) и влагоудерживающие компоненты (в виде синтетических полимеров), которые улучшают способность почвы к удержанию влаги.

Применение биоматов позволяет осуществлять защиту и укрепление грунтовых поверхностей от эрозионных процессов. Использование биоматов позволяет восстанавливать почвенно-растительный слой в течение первого летнего сезона без укладки плодородного слоя почв и последующего досева трав в течение последующих лет, что упрощает проведение строительных работ и снижает их стоимость..

В соответствии с п. 13.13.1 Книга 1, ч.1 раздела 8 проектной документации Обустройство кустов скважин Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения. 3 очередь. Кусты скважин №№23,26,28 (шифр - 8650/12-ДОК-Т8-Ч1-К1-ООС1.1-ТЧ, лист 185-186) основные технические решения, принятые проектной документацией, включают в себя в том числе: отсыпку оснований кустов скважин привозным минеральным грунтом (песком); укрепление откосов биоматами в целях предотвращения ветровой эрозии и размыва откосов дождевыми осадками; устройство обвалования из песка высотой 1,0 м по всему периметру площадок кустов скважин; для переезда через вал устраиваются пандусы, шириной 10 м; организацию поверхностного водоотвода посредством вертикальной планировки поверхности площадок; рекультивацию временно занимаемых земель.

Проектными решениями предусмотрены следующие мероприятия по безопасности объектов проектирования: обвалование территории кустов скважин; сбор дренажных стоков от замерной установки в дренажную емкость с последующим вывозом спецавтотранспортом в места, согласованные с соответствующими службами; использование труб из материалов, соответствующим климатическим условиям района строительства; послемонтажное испытание трубопроводов и запорной арматуры; для предупреждения развития аварий проектом предусмотрена система сигнализации, обеспечивающая отключение электродвигателей ЭЦН при нестандартных ситуациях; для трубопроводов использованы трубы повышенной эксплуатационной надежности; обеспечение требуемого уровня качества сварных соединений трубопроводов достигается проверкой сварных швов неразрушающими методами контроля; в целях повышения безопасности при эксплуатации предусматривается испытание оборудования и трубопроводов на прочность и плотность с последующей очисткой внутренней поверхности после монтажа и дополнительное пневматическое испытание на герметичность трубопроводов; осуществляется входной операционный контроль изделий и материалов; ингибиторная защита нефтесборных трубопроводов; 100%-ный контроль качества сварных швов; проведение ревизии в процессе эксплуатации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в целях установления соответствия документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, в том числе выполнение всех мероприятий по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов, предусмотренных проектной документацией и положительным заключением государственной экспертизы, 28 и 29 февраля 2024 на основании решений Северо-Уральского межрегионального Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 13.02.2024 г., №№127-рш, 128-рш, 129-рш, 130-рш, 131-рш, 132-рш, 133-рш, и от 14.02.2024 г. №№138-рш, 139-рш, 140-рш, 141-рш, 142-рш, 143-рш, 144-рш, 145-рш, 146-рш, 147-рш, 148-рш, 149-рш, 150-рш, 151-рш, 152-рш, 153-рш, 154-рш, 155-рш, 156-рш, 157-рш, 158-рш, 159-рш «о проведении внеплановой выездной проверки», произведен осмотр территории объекта «Обустройство кустов скважин Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения. 3 очередь. Кусты скважин №№23,26,28» этапы 6,7,8,9,9.1,9.2,9.3,9.4,9.5,9.6,9.7 куста скважин №23; этапы 1,2,3,4,4.1,4.2,4.3,4.4,4.5,4.6,4.7,4.8,4.9,4.10,4.11,4.12,5,5.1 куста скважин №26, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Ямальский район, Новопортовское НГКМ.

По результатам проведения выездной проверки в период с 20 февраля 2024 года по 05 марта 2024 года должностными лицами Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора вынесены в отношении Общества предписания о не выполнении Обществом мероприятий по охране окружающей среды в части рекультивации нарушенных земель предусмотренным п.8.6 книга, ч.1 раздела 8 проектной документации «Обустройство кустов скважин Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения. 3 очередь. Кусты скважин №№23,26,28» (шифр – 8650/12-ДОК-Т8-Ч1-К1-ООС1.1-ТЧ, лист 108-113), а также установлено не выполненные мероприятий по охране окружающей среды, предусмотренных п.8.1.1.1 и п.13.13.1 Книга 1, ч.1 раздела 8 проектной документации «Обустройство кустов скважин Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения. 3 очередь. Кусты скважин №№23,26,28» (шифр –8650/12-ДОК-Т8-Ч1-К1-ООС1.1-ТЧ, лист 91-92, 185-186) (не выполнены в полном объеме работы по устройству обвалования из песка высотой 1,0 м по всему периметру площадок кустов газовых скважин с последующим укреплением откосов насыпи биоматами, вертикальной планировки кустовой площадки) при реализации объекта:

- «Обустройство кустов скважин Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения. 3 очередь. Кусты скважин №№23,26,28» Этап 9.5 куст скважин №23 - предписание об устранении выявленных нарушений №82;

- «Обустройство кустов скважин Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения. 3 очередь. Кусты скважин №№23,26,28» Этап 9.4. Куст скважин №23 - предписание об устранении выявленных нарушений №81;

- «Обустройство кустов скважин Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения. 3 очередь. Кусты скважин №№23,26,28» Этап 9.3. Куст скважин №23 - предписание об устранении выявленных нарушений №80;

- «Обустройство кустов скважин Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения. 3 очередь. Кусты скважин №№23,26,28» Этап 4.6. Куст скважин №26 - предписание об устранении выявленных нарушений №65;

- «Обустройство кустов скважин Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения. 3 очередь. Кусты скважин №№23,26,28» Этап 9.2. Куст скважин №23 - предписание об устранении выявленных нарушений №79;

- «Обустройство кустов скважин Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения. 3 очередь. Кусты скважин №№23,26,28» Этап 9.6. Куст скважин №23; - предписание об устранении выявленных нарушений №83;

- «Обустройство кустов скважин Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения. 3 очередь. Кусты скважин №№23,26,28» Этап 4.8. Куст скважин №26; - предписание об устранении выявленных нарушений №67;

- «Обустройство кустов скважин Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения. 3 очередь. Кусты скважин №№23,26,28» Этап 4.11. Куст скважин №26 - предписание об устранении выявленных нарушений №70;

- «Обустройство кустов скважин Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения. 3 очередь. Кусты скважин №№23,26,28» Этап 4.9. Куст скважин №26 - предписание об устранении выявленных нарушений №68;

- «Обустройство кустов скважин Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения. 3 очередь. Кусты скважин №№23,26,28» Этап 9.7. Куст скважин №23 - предписание об устранении выявленных нарушений №84;

- «Обустройство кустов скважин Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения. 3 очередь. Кусты скважин №№23,26,28» Этап 4.4. Куст скважин №26 - предписание об устранении выявленных нарушений №63;

- «Обустройство кустов скважин Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения. 3 очередь. Кусты скважин №№23,26,28» Этап 5. Куст скважин №26 - предписание об устранении выявленных нарушений №72;

- «Обустройство кустов скважин Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения. 3 очередь. Кусты скважин №№23,26,28» Этап 4.12. Куст скважин №26 - предписание об устранении выявленных нарушений №71;

- «Обустройство кустов скважин Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения. 3 очередь. Кусты скважин №№23,26,28» Этап 4.5. Куст скважин №26 - предписание об устранении выявленных нарушений №64;

- «Обустройство кустов скважин Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения. 3 очередь. Кусты скважин №№23,26,28» Этап 4.7. Куст скважин №26 - предписание об устранении выявленных нарушений №66;

- «Обустройство кустов скважин Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения. 3 очередь. Кусты скважин №№23,26,28» Этап 5.1. Куст скважин №26 - предписание об устранении выявленных нарушений №73;

- «Обустройство кустов скважин Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения. 3 очередь. Кусты скважин №№23,26,28» Этап 9. Куст скважин №23 - предписание об устранении выявленных нарушений №77;

- «Обустройство кустов скважин Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения. 3 очередь. Кусты скважин №№23,26,28» Этап 4. Куст скважин №26 - предписание об устранении выявленных нарушений №51;

- «Обустройство кустов скважин Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения. 3 очередь. Кусты скважин №№23,26,28» Этап 9.1. Куст скважин №23 - предписание об устранении выявленных нарушений №78;

- «Обустройство кустов скважин Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения. 3 очередь. Кусты скважин №№23,26,28» Этап 3. Куст скважин №26 - предписание об устранении выявленных нарушений №50;

- «Обустройство кустов скважин Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения. 3 очередь. Кусты скважин №№23,26,28» Этап 4.2. Куст скважин №26 - предписание об устранении выявленных нарушений №53;

- «Обустройство кустов скважин Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения. 3 очередь. Кусты скважин №№23,26,28» Этап 4.3. Куст скважин №26 - предписание об устранении выявленных нарушений №54;

- «Обустройство кустов скважин Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения. 3 очередь. Кусты скважин №№23,26,28» Этап 4.10. Куст скважин №26 - предписание об устранении выявленных нарушений №69;

- «Обустройство кустов скважин Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения. 3 очередь. Кусты скважин №№23,26,28» Этап 4.1. Куст скважин №26 - предписание об устранении выявленных нарушений №52;

- «Обустройство кустов скважин Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения. 3 очередь. Кусты скважин №№23,26,28» Этап 2. Куст скважин №26 - предписание об устранении выявленных нарушений №49;

- «Обустройство кустов скважин Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения. 3 очередь. Кусты скважин №№23,26,28» Этап 1. Куст скважин №26 - предписание об устранении выявленных нарушений №48;

- «Обустройство кустов скважин Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения. 3 очередь. Кусты скважин №№23,26,28» Этап 6. Куст скважин №23 - предписание об устранении выявленных нарушений №74;

- «Обустройство кустов скважин Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения. 3 очередь. Кусты скважин №№23,26,28» Этап 7. Куст скважин №23 - предписание об устранении выявленных нарушений №75;

- «Обустройство кустов скважин Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения. 3 очередь. Кусты скважин №№23,26,28» Этап 8. Куст скважин №23 - предписание об устранении выявленных нарушений №76;

В связи с необходимостью установления обстоятельств устранения нарушений, выявленных и указанных в предписаниях №№48-54, №№63-84 от 04 и 05 марта 2024 года, а также ввиду поступления извещения об окончании строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, приказами Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 20 июня 2024 года утверждены программы проверок объекта капитального строительства Обустройство кустов скважин Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения. 3 очередь. Кусты скважин №№23,26,28, этапы 6,7,8,9,9.1,9.2,9.3,9.4,9.5,9.6,9.7 куста скважин №23; этапы 1,2,3,4,4.1,4.2,4.3,4.4,4.5,4.6,4.7,4.8,4.9,4.10,4.11,4.12,5,5.1 куста скважин №26, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Ямальский район, Новопортовское НГКМ, застройщика – ООО «Газпромнефть-Ямал».

На оснований решений и.о заместителя руководителя Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 от 26 июня 2025 года №№ 817-рш, 816-рш, 815-рш, 818-рш, 819-рш, 820-рш, 821-рш, 822-рш, 823-рш, 824-рш, 825-рш, 809-рш, 813-рш, 814-рш, 812-рш, 811-рш, 810-рш. от 21.06.2024 №№783-рш, 781-рш, 780-рш, 789-рш, 786-рш, 785-рш, 782-рш, 790-рш, 791-рш, 788-рш, 787-рш, 784-рш, принятых на основании п.6 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», и в связи с наступлением события, указанного в программе проведения проверок органа федерального государственного экологического надзора от 20.06.2024 (поступление извещения об окончании строительства объекта капитального строительства; устранение ранее выявленных нарушений, указанных в предписании от 04 и 05 марта 2024 года), в период со 02 июля 2024 года по 18 июля 2024 года в отношении ООО «Газпромнефть-Ямал» проведена выездная проверка соблюдения обязательных требований п.9 ст.16.4, ч.1-ч.5, ч.7-ч.8, ч.10-ч.11 ст.22, ч.1. ч.2 ст.24, ч.1, ч.2 ст.34, ч.1, ч.2, ч.3 ст.38, ч.1, ч.2 ст.39, ч.1, ч.2 абз.2-3, ст.51, ч.1-ч.10 ст.67, ч.1-ч.15 ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ч.1, ч.2, ч.3, ч.5 ст.9, ч.1, ч.2 ст.11, ч.3-ч.12 ст.12, ч.2-ч.5, ч.8 ст.18, ч.1, ч.2, ч.3 ст.19,, ч.4-ч.5 ст.23, ч.1 ст.26 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ч.3-ч.4 ст.12, ч.7-ч.11 ст.15, ч.1-ч.2, ч.4-ч.6 ст.16, ст.18. абз.2, 4-8, 11-14, ч.1 ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; ч.5 ст.52, п.3 ч.5 ст.54 ГрК РФ; ст.11, ст.27, ст.30 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе». В целях проведения указанных выездных проверок контролируемому лицу (ООО «Газпромнефть-Ямал») было необходимо предоставить: учредительные документы; приказ о назначении на должность руководителя юридического лица (доверенность, полномочия представителей, выступающих от имени юридического лица); проектную документацию по объекту капитального строительства «Обустройство кустов скважин Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения. 3 очередь. Кусты скважин №№23,26,28» этапы 6,7,8,9,9.1,9.2,9.3,9.4,9.5,9.6,9.7 куста скважин №23; этапы 1,2,3,4,4.1,4.2,4.3,4.4,4.5,4.6,4.7,4.8,4.9,4.10,4.11,4.12,5,5.1 куста скважин №26.

В ходе выездной проверки проведенной в период со 02 июля по 18 июля 2024 года составлены протоколы осмотра с фототаблицами и актами осмотра, которые в том числе явились основанием для составления 01 и 02 апреля 2025 года должностным лицом государственного органа в отношении ООО «Газпромнефть-Ямал» протоколов №№ 03/4-231/2025, 03/4-203/2025, 03/4-234/2025, 03/4-204/2025, 03/4-235/2025, 03/4-205/2025, 03/4-238/2025, 03/4-207/2025, 03/4-237/2025, 03/4-229/2025. 03/4-232/2025, 03/4-233/2025, 03/4-206/2025, 03/4-236/2025, 03/4-200/2025, 03/4-201/2025, 03/4-230/2025, 03/4-202/2025, 03/4-218/2025, 03/4-217/2025, 03/4-216/2025, 03/4-215/2025, 03/4-214/2025, 03/4-213/2025, 03/4-212/2025, 03/4-211/2025, 03/4-208/2025, 03/4-209/2025, 03/4-210/2025 об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, из протокола об административном правонарушении № 03/4-210/2025 следует, что в ходе осмотра куста нефтяной скважины №23 (этап 8), ВЛ-10 кВ №2 т.вр. КТП №1 к.23-т.вр. КТП №1 к.23 должностным лицом установлено, что после окончания строительно-монтажных работ территория строительства не приведена в пригодное для дальнейшего использования состояние путем проведения технической рекультивации нарушенных земель;

- согласно протоколу № 03/4-209/2025 - в ходе осмотра куста нефтяных скважин №23 (этап 7), обустройство 2,3,4 нефтяной скважины установлено, что планировка кустовой площадки частично нарушена, имеются углубления, а также небольшие песчаные валы, по периметру кустовой площадки имеется песчаное обвалование высотой примерно 0,7 м. Песчаное обвалование на некоторых участках нарушено, а именно, имеются разрывы обвалования, не установлено наличие торфо-песчаной смеси, посева трав на откосах, а также укрепление откосов биоматами;

- согласно протоколу № 03/4-208/2025 - в ходе осмотра куста нефтяных скважин №23 (этап 6), обустройство 1 нефтяной скважины установлено, что планировка кустовой площадки частично нарушена, имеются углубления, а также небольшие песчаные валы, по периметру кустовой площадки имеется песчаное обвалование высотой примерно 0,7 м. Песчаное обвалование на некоторых участках нарушено, а именно, имеются разрывы обвалования, не установлено наличие торфо-песчаной смеси, посева трав на откосах, а также укрепление откосов биоматами;

- согласно протоколу № 03/4-200/2025 - в ходе осмотра куста нефтяных скважин №26 (этап 1), обустройство 1 нефтяной скважины установлено, что планировка кустовой площадки частично нарушена, имеются углубления, а также небольшие песчаные валы, по периметру кустовой площадки имеется песчаное обвалование высотой примерно 0,7 м. Песчаное обвалование на некоторых участках нарушено, а именно, имеются разрывы обвалования, не установлено наличие торфо-песчаной смеси, посева трав на откосах, а также укрепление откосов биоматами;

- согласно протоколу № 03/4-201/2025 - в ходе осмотра куста нефтяных скважин №26 (этап 2), обустройство 2,3,4 нефтяной скважины установлено, что планировка кустовой площадки частично нарушена, имеются углубления, а также небольшие песчаные валы, по периметру кустовой площадки имеется песчаное обвалование высотой примерно 0,7 м. Песчаное обвалование на некоторых участках нарушено, а именно, имеются разрывы обвалования, не установлено наличие торфо-песчаной смеси, посева трав на откосах, а также укрепление откосов биоматами;

- согласно протоколу № 03/4-231/2025 - в ходе осмотра куста нефтяных скважин №26 (этап 4.1), обустройство 6 нефтяной скважины установлено, что планировка кустовой площадки частично нарушена, имеются углубления, а также небольшие песчаные навалы, по периметру кустовой площадки имеется песчаное обвалование высотой примерно 0,7 м. Песчаное обвалование на некоторых участках нарушено, а именно, имеются разрывы обвалования, не установлено наличие торфо-песчаной смеси, посева трав на откосах, а также укрепление откосов биоматами;

- согласно протоколу № 03/4-203/2025 - в ходе осмотра куста нефтяных скважин №26 (этап 4.10), обустройство 15 нефтяной скважины установлено, что планировка кустовой площадки частично нарушена, имеются углубления, а также небольшие песчаные валы, по периметру кустовой площадки имеется песчаное обвалование высотой примерно 0,7 м. Песчаное обвалование на некоторых участках нарушено, а именно, имеются разрывы обвалования, не установлено наличие торфо-песчаной смеси, посева трав на откосах, а также укрепление откосов биоматами;

- согласно протоколу № 03/4-233/2025 - в ходе осмотра куста нефтяных скважин №26 (этап 4.3), обустройство 8 нефтяной скважины установлено, что планировка кустовой площадки частично нарушена, имеются углубления, а также небольшие песчаные валы, по периметру кустовой площадки имеется песчаное обвалование высотой примерно 0,7 м. Песчаное обвалование на некоторых участках нарушено, а именно, имеются разрывы обвалования, не установлено наличие торфо-песчаной смеси, посева трав на откосах, а также укрепление откосов биоматами;

- согласно протоколу № 03/4-232/2025 - в ходе осмотра куста нефтяных скважин №26 (этап 4.2), обустройство 7 нефтяной скважины установлено, что планировка кустовой площадки частично нарушена, имеются углубления, а также небольшие песчаные валы, по периметру кустовой площадки имеется песчаное обвалование высотой примерно 0,7 м. Песчаное обвалование на некоторых участках нарушено, а именно, имеются разрывы обвалования, не установлено наличие торфо-песчаной смеси, посева трав на откосах, а также укрепление откосов биоматами;

- согласно протоколу № 03/4-229/2025 - в ходе осмотра куста нефтяных скважин №26 (этап 3), воздушных линий электропередач (ВЛ) установлено, что после окончания строительно-монтажных работ территория строительства не приведена в пригодное для дальнейшего использования состояние путем проведения технической рекультивации нарушенных земель;

- согласно протоколу № 03/4-212/2025 - в ходе осмотра куста нефтяных скважин №23 (этап 9.1), обустройство 6 нефтяной скважины установлено, что планировка кустовой площадки частично нарушена, имеются углубления, а также небольшие песчаные валы, по периметру кустовой площадки имеется песчаное обвалование высотой примерно 0,7 м. Песчаное обвалование на некоторых участках нарушено, а именно, имеются разрывы обвалования, не установлено наличие торфо-песчаной смеси, посева трав на откосах, а также укрепление откосов биоматами;

- согласно протоколу № 03/4-230/2025 - в ходе осмотра куста нефтяных скважин №26 (этап 4), обустройство 5 нефтяной скважины установлено, что планировка кустовой площадки частично нарушена, имеются углубления, а также небольшие песчаные валы, по периметру кустовой площадки имеется песчаное обвалование высотой примерно 0,7 м. Песчаное обвалование на некоторых участках нарушено, а именно, имеются разрывы обвалования, не установлено наличие торфо-песчаной смеси, посева трав на откосах, а также укрепление откосов биоматами;

- согласно протоколу № 03/4-211/2025 - в ходе осмотра куста нефтяных скважин №23 (этап 9), обустройство 5 нефтяной скважины установлено, что планировка кустовой площадки частично нарушена, имеются углубления, а также небольшие песчаные валы, по периметру кустовой площадки имеется песчаное обвалование высотой примерно 0,7 м. Песчаное обвалование на некоторых участках нарушено, а именно, имеются разрывы обвалования, не установлено наличие торфо-песчаной смеси, посева трав на откосах, а также укрепление откосов биоматами;

- согласно протоколу № 03/4-207/2025 - в ходе осмотра куста нефтяных скважин №26 (этап 5.1), обустройство 19 нефтяной скважины установлено, что планировка кустовой площадки частично нарушена, имеются углубления, а также небольшие песчаные валы, по периметру кустовой площадки имеется песчаное обвалование высотой примерно 0,7 м. Песчаное обвалование на некоторых участках нарушено, а именно, имеются разрывы обвалования, не установлено наличие торфо-песчаной смеси, посева трав на откосах, а также укрепление откосов биоматами;

- согласно протоколу № 03/4-237/2025 - в ходе осмотра куста нефтяных скважин №26 (этап 4.7), обустройство 12 нефтяной скважины установлено, что планировка кустовой площадки частично нарушена, имеются углубления, а также небольшие песчаные валы, по периметру кустовой площадки имеется песчаное обвалование высотой примерно 0,7 м. Песчаное обвалование на некоторых участках нарушено, а именно, имеются разрывы обвалования, не установлено наличие торфо-песчаной смеси, посева трав на откосах, а также укрепление откосов биоматами;

- согласно протоколу № 03/4-235/2025 - в ходе осмотра куста нефтяных скважин №26 (этап 4.5), обустройство 10 нефтяной скважины установлено, что планировка кустовой площадки частично нарушена, имеются углубления, а также небольшие песчаные валы, по периметру кустовой площадки имеется песчаное обвалование высотой примерно 0,7 м. Песчаное обвалование на некоторых участках нарушено, а именно, имеются разрывы обвалования, не установлено наличие торфо-песчаной смеси, посева трав на откосах, а также укрепление откосов биоматами;

- согласно протоколу № 03/4-205/2025 - в ходе осмотра куста нефтяных скважин №26 (этап 4.12), обустройство 17 нефтяной скважины установлено, что планировка кустовой площадки частично нарушена, имеются углубления, а также небольшие песчаные валы, по периметру кустовой площадки имеется песчаное обвалование высотой примерно 0,7 м. Песчаное обвалование на некоторых участках нарушено, а именно, имеются разрывы обвалования, не установлено наличие торфо-песчаной смеси, посева трав на откосах, а также укрепление откосов биоматами;

- согласно протоколу № 03/4-206/2025 - в ходе осмотра куста нефтяных скважин №26 (этап 5), обустройство 18 нефтяной скважины установлено, что планировка кустовой площадки частично нарушена, имеются углубления, а также небольшие песчаные валы, по периметру кустовой площадки имеется песчаное обвалование высотой примерно 0,7 м. Песчаное обвалование на некоторых участках нарушено, а именно, имеются разрывы обвалования, не установлено наличие торфо-песчаной смеси, посева трав на откосах, а также укрепление откосов биоматами;

- согласно протоколу № 03/4-234/2025 - в ходе осмотра куста нефтяных скважин №26 (этап 4.4), обустройство 9 нефтяной скважины установлено, что планировка кустовой площадки частично нарушена, имеются углубления, а также небольшие песчаные валы, по периметру кустовой площадки имеется песчаное обвалование высотой примерно 0,7 м. Песчаное обвалование на некоторых участках нарушено, а именно, имеются разрывы обвалования, не установлено наличие торфо-песчаной смеси, посева трав на откосах, а также укрепление откосов биоматами;

- согласно протоколу № 03/4-218/2025 - в ходе осмотра куста нефтяных скважин №23 (этап 9.7), обустройство 12 нефтяной скважины установлено, что планировка кустовой площадки частично нарушена, имеются углубления, а также небольшие песчаные валы, по периметру кустовой площадки имеется песчаное обвалование высотой примерно 0,7 м. Песчаное обвалование на некоторых участках нарушено, а именно, имеются разрывы обвалования, не установлено наличие торфо-песчаной смеси, посева трав на откосах, а также укрепление откосов биоматами;

- согласно протоколу № 03/4-202/2025 - в ходе осмотра куста нефтяных скважин №26 (этап 4.9), обустройство 14 нефтяной скважины установлено, что планировка кустовой площадки частично нарушена, имеются углубления, а также небольшие песчаные валы, по периметру кустовой площадки имеется песчаное обвалование высотой примерно 0,7 м. Песчаное обвалование на некоторых участках нарушено, а именно, имеются разрывы обвалования, не установлено наличие торфо-песчаной смеси, посева трав на откосах, а также укрепление откосов биоматами;

- согласно протоколу № 03/4-204/2025 - в ходе осмотра куста нефтяных скважин №26 (этап 4.11), обустройство 16 нефтяной скважины установлено, что планировка кустовой площадки частично нарушена, имеются углубления, а также небольшие песчаные валы, по периметру кустовой площадки имеется песчаное обвалование высотой примерно 0,7 м. Песчаное обвалование на некоторых участках нарушено, а именно, имеются разрывы обвалования, не установлено наличие торфо-песчаной смеси, посева трав на откосах, а также укрепление откосов биоматами;

- согласно протоколу № 03/4-238/2025 - в ходе осмотра куста нефтяных скважин №26 (этап 4.8), обустройство 13 нефтяной скважины установлено, что планировка кустовой площадки частично нарушена, имеются углубления, а также небольшие песчаные валы, по периметру кустовой площадки имеется песчаное обвалование высотой примерно 0,7 м. Песчаное обвалование на некоторых участках нарушено, а именно, имеются разрывы обвалования, не установлено наличие торфо-песчаной смеси, посева трав на откосах, а также укрепление откосов биоматами;

- согласно протоколу № 03/4-217/2025 - в ходе осмотра куста нефтяных скважин №23 (этап 9.6), обустройство 11 нефтяной скважины установлено, что планировка кустовой площадки частично нарушена, имеются углубления, а также небольшие песчаные валы, по периметру кустовой площадки имеется песчаное обвалование высотой примерно 0,7 м. Песчаное обвалование на некоторых участках нарушено, а именно, имеются разрывы обвалования, не установлено наличие торфо-песчаной смеси, посева трав на откосах, а также укрепление откосов биоматами;

- согласно протоколу № 03/4-213/2025 - в ходе осмотра куста нефтяных скважин №23 (этап 9.2), обустройство 7 нефтяной скважины установлено, что планировка кустовой площадки частично нарушена, имеются углубления, рвы, а также небольшие песчаные валы, по периметру кустовой площадки имеется песчаное обвалование высотой примерно 0,7 м. Песчаное обвалование на некоторых участках нарушено, а именно, имеются разрывы обвалования, не установлено наличие торфо-песчаной смеси, посева трав на откосах, а также укрепление откосов биоматами;

- согласно протоколу № 03/4-236/2025 - в ходе осмотра куста нефтяных скважин №26 (этап 4.6), обустройство 11 нефтяной скважины установлено, что планировка кустовой площадки частично нарушена, имеются углубления, а также небольшие песчаные валы, по периметру кустовой площадки имеется песчаное обвалование высотой примерно 0,7 м. Песчаное обвалование на некоторых участках нарушено, а именно, имеются разрывы обвалования, не установлено наличие торфо-песчаной смеси, посева трав на откосах, а также укрепление откосов биоматами;

- согласно протоколу № 03/4-214/2025 - в ходе осмотра куста нефтяных скважин №23 (этап 9.3), обустройство 8 нефтяной скважины установлено, что планировка кустовой площадки частично нарушена, имеются углубления, рвы, а также небольшие песчаные валы, по периметру кустовой площадки имеется песчаное обвалование высотой примерно 0,7 м. Песчаное обвалование на некоторых участках нарушено, а именно, имеются разрывы обвалования, не установлено наличие торфо-песчаной смеси, посева трав на откосах, а также укрепление откосов биоматами;

- согласно протоколу № 03/4-215/2025 - в ходе осмотра куста нефтяных скважин №23 (этап 9.4), обустройство 9 нефтяной скважины установлено, что планировка кустовой площадки частично нарушена, имеются углубления, рвы, а также небольшие песчаные валы, по периметру кустовой площадки имеется песчаное обвалование высотой примерно 0,7 м. Песчаное обвалование на некоторых участках нарушено, а именно, имеются разрывы обвалования, не установлено наличие торфо-песчаной смеси, посева трав на откосах, а также укрепление откосов биоматами;

- согласно протоколу № 03/4-216/2025 - в ходе осмотра куста нефтяных скважин №23 (этап 9.5), обустройство 10 нефтяной скважины установлено, что планировка кустовой площадки частично нарушена, имеются углубления, рвы,а также небольшие песчаные валы, по периметру кустовой площадки имеется песчаное обвалование высотой примерно 0,7 м. Песчаное обвалование на некоторых участках нарушено, а именно, имеются разрывы обвалования, не установлено наличие торфо-песчаной смеси, посева трав на откосах, а также укрепление откосов биоматами.

По результатам рассмотрения данных протоколов об административных правонарушениях, должностными лицами - государственными инспекторами РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, главными специалистами-экспертами отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 и ФИО1 14, 15, 16 и 17 апреля 2025 года вынесены оспариваемые постановления о признании ООО «Газпромнефть-Ямал» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.8.1 КоАП РФ (№№ 03/4-231/2025, 03/4-203/2025, 03/4-234/2025, 03/4-204/2025, 03/4-235/2025, 03/4-205/2025, 03/4-238/2025, 03/4-207/2025, 03/4-237/2025, 03/4-229/2025. 03/4-232/2025, 03/4-233/2025, 03/4-206/2025, 03/4-236/2025, 03/4-200/2025, 03/4-201/2025, 03/4-230/2025, 03/4-202/2025, 03/4-218/2025, 03/4-217/2025, 03/4-216/2025, 03/4-215/2025, 03/4-214/2025, 03/4-213/2025, 03/4-212/2025, 03/4-211/2025, 03/4-208/2025, 03/4-209/2025, 03/4-210/2025) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей (по каждому).

Вместе тем при рассмотрении дела должностным лицом не учтено следующее.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Частью 1 статья 36 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, нормативами допустимого воздействия на окружающую среду.

В силу требований части 6 статьи 52, части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация является одним из документов, в соответствии с которым должно осуществляться строительство и реконструкция объекта капитального строительства, а также в соответствии с которым должна осуществляться эксплуатация зданий и сооружений.

Согласно части 1 статьи 5.2 ГрК РФ для целей настоящего Кодекса под проектом по строительству объекта капитального строительства понимается перечень мероприятий, осуществляемых застройщиком, техническим заказчиком, федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и (или) иными организациями в соответствии с положениями настоящего Кодекса, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства, ввода такого объекта в эксплуатацию, а также государственной регистрации прав на него.

Пунктом 4 части 2 статьи 5.2 указанного Кодекса установлено, что реализация проекта по строительству объекта капитального строительства состоит, из строительства, реконструкции объекта капитального строительства, и ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства.

Как следует из протоколов об административных правонарушениях, Обществу вменяется несоблюдение требований РФ в области охраны окружающей среды при реализации объекта «Обустройство кустов скважин Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения. 3 очередь. Кусты скважин №№23,26,28», то есть на стадии строительства.

Как было установлено, проектом по строительству предусматривается поэтапное строительство технологических сооружений – площадок кустов скважин №№23,26,28, а возможность автономного ввода в эксплуатацию выделенных этапов строительства подтверждена проектными решениями.

Анализ пунктов проектной документации, не исполнение которых вменяется Обществу указывает, что данные требования подлежали выполнению при строительстве Объекта капитального строительства (реализации).

Установлено, что согласно актам приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией крайний срок окончания строительства соответствующего этапа Объекта «Обустройство кустов скважин Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения. 3 очередь. Кусты скважин №№23,26,28» приходится на 29 декабря 2023 года.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 4 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 названного Кодекса, составляет один год.

Учитывая изложенное, срок давности привлечения Общества к административной ответственности за несоблюдение экологических требований при реализации объекта строительства начинает течь с 30 декабря 2023 года (день, следующий за днем составления последнего акта приёмки законченного строительством объекта) и составляет один год.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение истек 30 декабря 2024 года, тогда как оспариваемые постановления и представления вынесены за пределами срока в апреле 2025 года.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносит в соответствующие организации представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Судом установлено, что обжалуемые Обществом представления №№ 03/4-231/2025, 03/4-203/2025, 03/4-234/2025, 03/4-204/2025, 03/4-235/2025, 03/4-205/2025, 03/4-238/2025, 03/4-207/2025, 03/4-237/2025, 03/4-229/2025. 03/4-232/2025, 03/4-233/2025, 03/4-206/2025, 03/4-236/2025, 03/4-200/2025, 03/4-201/2025, 03/4-230/2025, 03/4-202/2025, 03/4-218/2025, 03/4-217/2025, 03/4-216/2025, 03/4-215/2025, 03/4-214/2025, 03/4-213/2025, 03/4-212/2025, 03/4-211/2025, 03/4-208/2025, 03/4-209/2025, 03/4-210/2025 внесены должностными лицами в порядке, предусмотренном ст.29.13 КоАП РФ, в связи с производством по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1 КоАП РФ.

Между тем, учитывая отмену обжалуемых постановлений, данные представления также подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановления государственных инспекторов РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, главных специалистов-экспертов отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 и ФИО1 от 14, 15, 16 и 17 апреля 2025 года №№ 03/4-231/2025, 03/4-203/2025, 03/4-234/2025, 03/4-204/2025, 03/4-235/2025, 03/4-205/2025, 03/4-238/2025, 03/4-207/2025, 03/4-237/2025, 03/4-229/2025, 03/4-232/2025, 03/4-233/2025, 03/4-206/2025, 03/4-236/2025, 03/4-200/2025, 03/4-201/2025, 03/4-230/2025, 03/4-202/2025, 03/4-218/2025, 03/4-217/2025, 03/4-216/2025, 03/4-215/2025, 03/4-214/2025, 03/4-213/2025, 03/4-212/2025, 03/4-211/2025, 03/4-208/2025, 03/4-209/2025, 03/4-210/2025 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Ямал» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Ямал» прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Представления государственных инспекторов РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, главных специалистов-экспертов отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 и ФИО1 №№ 03/4-231/2025, 03/4-203/2025, 03/4-234/2025, 03/4-204/2025, 03/4-235/2025, 03/4-205/2025, 03/4-238/2025, 03/4-207/2025, 03/4-237/2025, 03/4-229/2025. 03/4-232/2025, 03/4-233/2025, 03/4-206/2025, 03/4-236/2025, 03/4-200/2025, 03/4-201/2025, 03/4-230/2025, 03/4-202/2025, 03/4-218/2025, 03/4-217/2025, 03/4-216/2025, 03/4-215/2025, 03/4-214/2025, 03/4-213/2025, 03/4-212/2025, 03/4-211/2025, 03/4-208/2025, 03/4-209/2025, 03/4-210/2025 отменить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья: (подпись)