Решение № 2-1939/2019 2-1939/2019~М-1650/2019 М-1650/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2-1939/2019

№ 2-1939/2019

26RS0035-01-2019-002774-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2019 года г.Михайловск

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чернова Г.В.,

при секретаре Дмитриенко Л.Ю.,

с участием:

представителя истца - администрации МО г. Михайловска по доверенности ФИО1,

представителя ответчика ФИО2 по ордеру – адвоката Локтионова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда гражданское дело по иску администрации МО г. Михайловска к ФИО2 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО г. Михайловска обратилась в Шпаковский районный суд с иском к ФИО2 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и сносе самовольной постройки.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ специалистами администрации города Михайловска с целью проверки соответствия использования земельного участка и объектов капитального строительства целевому назначению и виду разрешенного использования земельного участка, установленного правоустанавливающими документами, разрешению на строительство, градостроительному плану земельного участка, Правилам землепользования и застройки МО города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края проведено обследование земельного участка и объекта капитального строительства с кадастровым номером №, расположенным по <адрес>, площадью 1172 кв.м., категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование под размещение аптек, магазинов товаров повседневного спроса, принадлежащегшо физическому лицу - ФИО2 на праве аренды на основании договора аренды земель населённых пунктов от ДД.ММ.ГГГГ В результате проведенного обследования установлены нарушения требований земельного, градостроительного законодательства, муниципальных правовых актов по использованию земельных участков, а именно на вышеуказанном земельном участке возведен объект капитального строительства без соответствующего разрешения. Разрешение на строительство выдается органом самоуправления по месту нахождения земельного участка. Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом. Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ. Разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории. В силу ч. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет. Сохранение самовольной постройки нарушает права и охраняемые законом интересы администрации города Михайловска, которые заключаются в обеспечении соблюдения на территории города градостроительных норм, недопущении самовольного строительства, изменения архитектурного облика города, создания угрозы жизни и здоровья граждан.

На основании вышеизложенного просит суд:

- признать самовольной постройкой объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>;

- обязать ФИО2 осуществить снос самовольной постройки - объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>, самостоятельно либо за счет собственных средств.

Представитель истца - администрации МО г. Михайловска по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила исковые требования администрации удовлетворить.

Ответчик ФИО2, а также его представитель по доверенности ФИО3, уведомленные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания в суд не явились, сведений об уважительности причин неявки суду не предоставили.

Представитель ответчика ФИО2 по ордеру – адвокат Локтионова А.С. в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований истца отказать. Указал, что ответчик о времени и месте судебного заседании уведомлен.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть исковое заявление в отсутствии неявившегося ответчика по имеющимся материалам.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 11 ГПК РФ предусматривает, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, Конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Как разъяснено в п. п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с пунктами 1 - 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Аналогичное правило закреплено в пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ.

Одним из способов защиты права может являться восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 ГК РФ).

В силу статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (пункт 3).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.

В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной.

По своей правовой природе снос самовольной постройки является гражданско-правовой санкцией, для применения которой необходимо установить: были ли нарушены застройщиком при возведении строения (здания, сооружения) строительные, градостроительные, санитарные, противопожарные и иные нормы и правила, являются ли данные нарушения существенными, имеется ли вина застройщика в допущенных нарушениях технических норм, сопряжено ли допущенное нарушение технических норм с созданием угрозы жизни и здоровью граждан. При отсутствии одного из приведенных обстоятельств оснований для применения санкции в виде сноса не имеется.

Возведение лицом постройки с отступлением от технических норм и правил само по себе не влечет необходимости сноса постройки, если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Указанная правовая позиции отражена в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в котором обращено внимание на необходимость выяснения того, нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц, создает ли постройка угрозу жизни и здоровью граждан. При этом допущенное при строительстве объекта нарушение градостроительных, строительных норм и правил должно иметь существенный характер.

К существенным нарушениям строительных норм и правил относятся, в частности, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Лицо, обращающееся в суд с иском о сносе самовольной постройки, должно обладать определенным материально-правовым интересом в защите принадлежащего ему субъективного права либо в защите публичного порядка строительства, прав и охраняемых законом интересов других лиц, жизни и здоровья граждан.

Статья 56 ГПК РФ устанавливает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обязанность доказывания факта и характера нарушения права лежит на лице, заявившем требования о защите права.

Судом установлено, что у ФИО2 на праве аренды находится земельный участок общей площадью 1172 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по <адрес>.

Ответчик является арендатором земельного участка на основании договора замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО4 и ФИО2 Согласно договору ФИО4 передал ответчику права и обязанности по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. №, заключенного на основании дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка в границах МО г. Михайловска № от ДД.ММ.ГГГГ Разрешенное использование земельного участка: под размещение аптек, магазинов товаров повседневного спроса, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, для строительства аптек, магазинов товаров повседневного спроса (л.д. 7-10).

Согласно п. 2.1 договора аренды земель населенных пунктов № от 18.03.2015г. срок аренды участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Право аренды ФИО2 на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) от ДД.ММ.ГГГГ, с присвоением записи №, дополнительное соглашение зарегистрировано в Управлении Росреестра по СК ДД.ММ.ГГГГ, с присвоением записи о регистрации №.

Из кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером 26:11:020108:855 следует, что земельный участок поставлен на кадастровый учет, предназначен для размещения аптек, магазинов товаров повседневного спроса (л.д. 12). Вид разрешенного использования земельного участка не изменялся.

Ответом ГУП СК «Ставрополькрайводоконал» Сенгилеевский «Межрайводоканал» от ДД.ММ.ГГГГ по рассмотрению заявления ФИО2 о предоставлении информации о возможности подключения к водопроводным сетям проектируемого объекта капитального строительства – магазина, расположенного по <адрес>, сообщено о возможности подключения к централизованной системе водоснабжения для коммерческих объектов в ГУП СК «Ставропольскрайводоканал» (т.1 л.д. 43).

ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Шпаковскрайгаз» выдало Технические условия № на подключение строящегося объекта к газораспределительной системе (т. 1 л.д. 44).

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО2 заместителем руководителя управления муниципального имущества, градостроительства и землепользования администрации г. Михайловска утвержден градостроительный план земельного участка № (т.1 л.д. 39-42).

В соответствии с градостроительным регламентом земельного участка, он расположен в территориальной зоне «Ж-2 - Зона застройки малоэтажными жилыми и дачи (не более 4 этажей)». К основным видам разрешенного использования земельного участка в числе прочего относятся «Магазины». Предельное количество этажей - 4. Максимальный процент застройки - 40 %

ДД.ММ.ГГГГ заключением № городская комиссия по охране зеленых насаждений в г. Михайловске выдала ответчику разрешение на спил деревьев (в количестве 7 шт.), расположенных на земельном участке (т.1 л.д. 46).

ДД.ММ.ГГГГ ФГУП СК «Ставрополькрайводоконал» Сенгилеевский «Межрайводоканал» выдало ФИО2 Технические условия № на вынос водопроводного ввода к многоквартирному жилом дому по <адрес> с земельного участка, попавшего под застройку (т. 1 л.д. 47).

МУП «Управление архитектуры и строительства г. Михайловска» изготовлена проектная документация для строительства объекта «Магазин товаров повседневного спроса по <адрес>». Ответчиком получены разделы проектной документации необходимые для получения разрешения на строительство, а именно: пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка; архитектурные решения; проект организации строительства; мероприятия по обеспечению доступа инвалидов; сведения об инженерном оборудовании, сводный план инженерных сетей; проект благоустройства территории - благоустройство; проект благоустройства территории - проект примыкания к улично-дорожной сети; проект благоустройства территории - схема границ земель.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации г. Михайловска № на основании заключения комиссии по землепользованию и застройке МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о результатах проведения публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ ответчику предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельным участке, предполагающем сокращение расстояния от границ земельного участка до 2 метров (т. 1 л.д. 48).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации г. Михайловска № на основании -заключения комиссии по землепользованию и застройке г. Михайловска о результатах проведения публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ ответчику предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельным участке, предполагающем увеличение процента застройки до 44 % и уменьшение уступов от границ земельного участка до 1 м. (т. 1 л.д. 49).

ДД.ММ.ГГГГ ответчику ФИО2 выдано разрешение на строительство №.

В соответствии с разрешением ответчик вправе осуществлять строительство объекта: Магазин товаров повседневного спроса на земельном участке, количество этажей -2, строительный объем 4514,4 куб.м., площадь застройки 526 кв.м., размером 35,26x12,86 м. с процентом застройки, с учетом входной группы, - 44 %. Разрешение выдано сроком до ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 51).

ДД.ММ.ГГГГ действие разрешения продлено до ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 52).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ООО «Примстрой» заключен договор № на работы по строительству магазина товаров повседневного спроса на указанном выше земельном участке (т. 1 л.д. 53- 56).

ДД.ММ.ГГГГ ГУП СК «Ставропольскоммунэлектро» выдало ФИО2 Технические условия для присоединения к электрическим сетям для электроснабжения магазина (т. 1 л.д. 69).

ДД.ММ.ГГГГ между ответчиком и ГУП СК «Ставропольскоммунэлектро» заключен договор № об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (т. 1 л.д. 70-73).

ДД.ММ.ГГГГ изготовлен Технический план объекта незавершенного строительства, степенью строительной готовности 26 % (т. 1 л.д. 75-80), зарегистрированный в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, о чем в ЕГРН внесена запись № (т. 1 л.д. 85).

Объекту незавершенного строительства присвоен кадастровый № (т. 1 л.д. 93-96).

ДД.ММ.ГГГГ решением заместителя главы администрации города Михайловска от № ранее выданное разрешение на строительство объекта капитального строительства отменено, в связи со строительством объекта с нарушениями требований к осуществлению строительства (т. 1 л.д. 18).

Согласно выводам строительно-технической экспертизы, проведенной на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ, экспертом ООО «ЭкспертПро» № от ДД.ММ.ГГГГ, объект недвижимости - объект незавершенного строительства, степенью готовности 26 %, расположенный на земельном участке с кадастровым №, площадью 1172 кв. м, находящийся по <адрес>, соответствует параметрам, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке и/или обязательным требованиям к параметрам постройки, предусмотренными законом, соответствует параметрам, указанным в разрешении на строительство №, соответствует градостроительным, строительным, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам, не оказывает влияние на здания окружающей застройки в части санитарных норм (нормы инсоляции не нарушены), не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также угрозу создания опасности при условии его нормативной эксплуатации.

Суд принимает во внимание результаты экспертного исследования, так как экспертиза проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства, экспертами, обладающим специальными познаниями в области строительства, имеющими специальное образование и стаж экспертной работы. Экспертиза содержит подробное описание проведенного исследования, технические нормы, нормы законодательства, использованные экспертами, в заключении даны исчерпывающие ответы на поставленные судом вопросы. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ.

Анализ исследованных доказательств показывает, что спорный объект недвижимости, находящийся в собственности ответчика, возведен им на земельном участке, предоставленном в аренду под размещение аптек, магазинов товаров повседневного спроса.

Непосредственную угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан объект недвижимости (исходя из технических характеристик строения и его конструктивных особенностей) не создает, что подтверждается заключением экспертов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации г. Михайловска к ФИО2 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и сносе самовольной постройки - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Г.В. Чернов

Мотивированное решение изготовлено 25 ноября 2019 года.