Решение № 2А-944/2020 2А-944/2020~М-1133/2020 М-1133/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 2А-944/2020

Дело №2а-944/2020

УИД: 89RS0002-01-2020-001973-61


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2020 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Когаева Г.Ю.,

при секретаре судебного заседания Мизяковой К.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора города Лабытнанги, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Лабытнанги о признании незаконными бездействий по принятию мер к постановке на учет в органе, осуществляющем регистрацию прав на объект недвижимого имущества, в качестве бесхозяйных вещей, накопительных емкостей и обязыванию устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Лабытнанги, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации г.Лабытнанги о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу с заявлением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей – накопительных ёмкостей, расположенных по адресу: ЯНАО, <...> в районе д. 11 «Г» и ЯНАО, <...> в районе д. 1, на земельном участке с кадастровым номером 89:09:100101:17.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Лабытнанги Шибакова И.С., исковые требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в иске и судебном заседании.

Представитель ответчика Администрации г.Лабытнанги и заинтересованного лица МУ «Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации г.Лабытнанги» ФИО1, действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала на основании доводов изложенных в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица МПП ЖКХ МО г. Лабытнанги «Ямал» ФИО2, действующая на основании доверенности, полагала, что исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению, поскольку указанные емкости не являются недвижимыми вещами. Кроме того, они не являются бесхозяйными, поскольку фактически находятся в собственности Администрации г.Лабытнанги и переданы в эксплуатацию их предприятию.

Заинтересованное лицо МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации г.Лабытнанги» своего представителя в судебное заседание не направило, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, с ходатайствами об отложении дела слушанием либо рассмотрении дела в отсутствие представителя не обращались.

Исследовав материалы дела, заслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.

В силу ч.1 ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г.Лабытнанги проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего федерального законодательства в деятельности Администрации г.Лабытнанги, выразившиеся в том, что на территории города Лабытнанги по адресам: ул.Ковалева в районе д. 11 «Г» и ул.Ханмей в районе д. 1, на земельном участке с кадастровым номером 89:09:100101:17 находятся объект недвижимости – накопительные ёмкости, однако право собственности на данные объекты сети системы канализации, не зарегистрированы до настоящего времени.

На основании ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №131-ФЗ) органы местного самоуправления организовывают в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В первую очередь это обеспечение надлежащего содержания имущества, предназначенного для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, относящегося к муниципальному имуществу, и содействие надлежащему содержанию такого имущества.

В соответствии со ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее по тексту – Правила), отнесение септиков к общему имуществу собственников помещений в каждом многоквартирном доме возможно только при соблюдении следующих условий: объект расположен в границах земельного участка, на котором стоит многоквартирный дом (пп."ж" п.2); границы земельного участка, на котором находится многоквартирный дом, определены на основании данных государственного кадастрового учета (пп."е" п.2); сведения о септике, отвечающем указанным условиям, включены в техническую документацию на многоквартирный дом и содержатся в договорах на обслуживание таких домов (пункты 1, 3).

Септики, не соответствующие указанным выше условиям, не могут быть отнесены к общему имуществу собственников, а значит не могут эксплуатироваться за счет оплаты содержания и ремонта жилого помещения.

В этом случае, возможно их отнесение к объектам коммунальной инфраструктуры в муниципальном образовании. Предназначенным для оказания услуг водоотведения. Такие объекты подлежат передаче во владение (в собственность, аренду, хозяйственное ведение) организации, осуществляющей услуги водоотведения в муниципальном образовании.

Согласно п.8 Правил внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Прокуратурой г.Лабытнанги установлено и не отрицается представителем административного ответчика и заинтересованного лица, что наружные сети системы канализации вышеуказанных жилых домов расположены за внешней границей стен многоквартирных домов и за пределами земельного участка, следовательно, не являются общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, согласно распоряжения Администрации г.Лабытнанги от 28 ноября 2017 года №1350 «Об определении организации, ответственной за содержание и обслуживание сетей, водоотведения. Не имеющих эксплуатирующей организации» с изменениями от 13 октября 2020 года, септики, расположенные рядом с домом №11 «Г» по ул.Ковалева и домом № 1 по ул. Ханмей в г.Лабытнанги обслуживается МПП ЖКХ МО г. Лабытнанги «Ямал» (л.д. 193-195).

Отношения между Администрацией г.Лабытнанги и МПП ЖКХ МО г. Лабытнанги «Ямал» регулируются Соглашением о предоставлении субсидии на компенсацию стоимости услуг организациям, осуществляющим предоставление услуг по откачке и вывозу бытовых сточных вод из септиков в жилом фонде, обустроенном внутридомовой системой канализации и не подключенном к сетям централизованной системы канализации от 25 марта 2020 года №8-С (л.д. 187-192).

На основании изложенного, а также принимая во внимание пояснения представителя эксплуатирующей организации МПП ЖКХ МО г. Лабытнанги «Ямал», а также фототаблицу и акты о приемки выполненных работ по сходным накопительным емкостям (септикам), суд соглашается с доводами представителя административного ответчика о том, что спорные накопительные емкости (септики) являются движимым имуществом, не являются общим имуществом собственников жилых помещений в многоквартирном доме, административный ответчик открыто, непрерывно владеет и за свой счет содержит данные септики, то есть осуществляет по отношению к нему все правомочия собственника, что свидетельствует о том, что Администрация г.Лабытнанги фактически приняла в собственность спорные накопительные емкости (септики).

Суд принимает во внимание, что общеизвестным фактом является отсутствие в городе Лабытнанги в ряде многоквартирных жилых домов подключения к центральной системе канализации. В ряде случаев роль системы канализации выполняют емкости септиков. Указанные объекты используются для сбора жидких бытовых отходов и предназначаются для обслуживания одного или нескольких домов, что и имеет место в рассматриваемом случае.

Согласно ст.50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.53 Устава муниципального образования город Лабытнанги, в собственности города Лабытнанги может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом №131-ФЗ вопросов местного значения.

Суд также принимает во внимание то обстоятельство, что по существу емкость септика представляет собой систему, заменяющую централизованную канализацию ввиду отсутствия таковой по климатическим и инженерным особенностям города, характеристиками объекта недвижимого имущества не обладает, поскольку не является неотъемлемой частью канализационных сетей, лишь частично заглублен в землю, его перемещение без ущерба назначению возможно.

Соответственно применение в данном случае норм права о недвижимых объектах не является обоснованным.

В соответствии с ч.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу ст.226 ГК РФ движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном п.2 настоящей статьи.

Таким образом, достаточных и достоверных доказательств тому, что накопительные ёмкости (септики), расположенные по адресам: ЯНАО, <...> в районе д. 11 «Г» и ЯНАО, <...> в районе д. 1, являются недвижимым имуществом, суду не представлено, в связи с чем суд считает необходимым в удовлетворении требований прокурора г.Лабытнанги отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора города Лабытнанги, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Лабытнанги о признании незаконными бездействий по принятию мер к постановке на учет в органе, осуществляющем регистрацию прав на объект недвижимого имущества, в качестве бесхозяйных вещей, накопительных емкостей и обязыванию устранить допущенные нарушения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья...

...

...

...