Решение № 12-2029/2025 от 4 декабря 2025 г. по делу № 12-2029/2025

Дело № 12-2029/2025

89RS0007-01-2025-000640-92


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

05 декабря 2025 года г. Тарко-Сале

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пасенко Л.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Стройфинансгрупп» на постановление государственного инспектора межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу от 25.02.2025 № 10677481250512953429 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Стройфинансгрупп» (ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 от 25.02.2025 № 10677481250512953429 ООО «Стройфинансгрупп» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 375 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ООО «Стройфинансгрупп» обратилось в Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств. В обосновании жалобы указывает, что весовые измерения в акте весового контроля не соответствуют действительной общей массе транспортного средства и его осей, само транспортное средство является специализированным и в силу своих конструктивных особенностей не позволяет перевозку какого-либо груза, в данных весового контроля есть неустранимые сомнения в их достоверности. Кроме того, постановление вынесено в отношении ООО «Стройфинансгрупп-Хантос», однако транспортное средство, указанное в обжалуемом постановлении, принадлежит ООО «Стройфинансгрупп». В постановлении указан адрес ООО «Стройфинансгрупп-Хантос» (д. Ярки ХМАО-Югра), тогда как ООО «Стройфинансгрупп» находится по адресу: 194044, Санкт-Петербург, пер. Зеленков, д. 7А, лит. Ж, пом. 1Н. То есть постановление вынесено в отношении лица, которому не принадлежит транспортное средство.

В судебное заседание законный представить ООО «Стройфинансгрупп», представитель МТУ Ространснадзора по ЦФО, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились.

Жалоба рассматривается без участия лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, и оценив в совокупности доказательства, исследованные в судебном заседании, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 490-ФЗ) предусмотрена административная ответственность собственника (владельца) транспортного средства за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса.

В силу п. 1.3 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее - Правила дорожного движения), участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки.

Согласно п. 23.5 Правил дорожного движения, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Понятие «тяжеловесное транспортное средство» содержится в п. 17 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон 257-ФЗ). Таковым является средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, установленные Правительством Российской Федерации, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

Часть 1 ст. 29 Закона 257-ФЗ запрещает пользователям автомобильными дорогами осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (п. 2).

В силу требований, установленных ч. 2, 5 и 6 ст. 31 Закона 257-ФЗ, движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи; требования к организации движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Правила движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенных выше норм постановлением Правительства РФ от 01.12.2023 № 2060 утверждены Правила движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, которыми установлены допустимая масса, нагрузка на ось, нагрузка на группу осей (в целях учета неравномерности распределения нагрузки в группах сближенных сдвоенных и строенных осей) и габариты транспортного средства (далее – Правила).

Приложением № 2 к Правилам установлена допустимая нагрузка на ось транспортного средства. Для автомобильной дороги, рассчитанной на нормативную нагрузку 10 т на ось, допустимая нагрузка на одну одиночную ось составляет 9 т, на группу сближенных сдвоенных осей с расстоянием между ними свыше 1,3 до 1,8 м - 15 т.

Согласно п. 3 примечания в Приложении № 2 к Правилам для групп сближенных сдвоенных и строенных осей допустимая нагрузка на ось определяется путем деления допустимой нагрузки на группу осей на соответствующее количество осей в группе, за исключением случаев, указанных в п. 4 настоящих примечаний.

В п. 4 примечания в Приложении № 2 к Правилам указано, что для групп сближенных сдвоенных и строенных осей допускается неравномерное распределение нагрузки по осям, если нагрузка на группу осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую группу осей и нагрузка на каждую ось в группе осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую одиночную ось.

Таким образом, нагрузка свыше 7,5 т на ось в группе расположенных на расстоянии свыше 1,3 до 1,8 м сближенных сдвоенных осей является допустимой при одновременном соблюдении двух условий: 1) если нагрузка на эту группу осей не превышает 15 т; 2) если нагрузка на каждую ось в этой группе осей не превышает 9 т.

Из материалов дела (постановления от 25.02.2025 № 10677481250512953429, акта № 10 014 от 28.01.2025 результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме) следует, что 25.02.2025 в 07:23:13 на 263 км 650 м автодороги Сургут-Салехард, участок границы Ямало-Ненецкого автономного округа – Губкинский, Ямало-Ненецкий автономный округ, водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством марки «УСТ 54538Т» госрегзнак №, в составе 3-осного одиночного транспортного средства в нарушение пункта 23.5 Правил дорожного движения, ч. 1 ст. 29 Закона № 257-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 № 2060 осуществлял движение тяжеловесного транспортного средства без специального разрешения, согласно акту № 10014 измерения параметров транспортного средства превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного ТС на 17,36% (1,302 т) на ось № 2 (погрешность измерения 10%), двигаясь с нагрузкой 8,802 т на ось № 2 при допустимой нагрузке 7,500 т на ось.

Данные обстоятельства зафиксированы работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством Система дорожного весового и габаритного контроля «СВК-2-Р(М)ВС», заводской номер 70439, поверка от 26.07.2024 действительна до 25.07.2025.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Стройфинансгрупп» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Нарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством. Достоверность его показаний сомнений не вызывает. Материалы, сформированные техническим средством, работающим в автоматическом режиме, содержат информацию о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения.

Сведения о результатах поверки оборудования АПВГК, работающего в автоматическом режиме, «СВК» модификация СВК-2-Р(М)ВС размещены в открытом доступе на сайте Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений, согласно указанным сведениям поверка действительна до 25.07.2025.

Установка данного АПВГК на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Ямало-Ненецкого автономного округа соответствует требованиям Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.08.2020 № 348. Место установки АПВГК обустроено соответствующими техническими средствами организации дорожного движения.

Оборудование АПВГК (система дорожная весового и габаритного контроля «СВК») является сертифицированным средством измерения и имеет действующее свидетельство о поверке.

По информации ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» от 15.07.2025 оборудование АПВГК на а/д Сургут-Салехард 263 км 650 м, участок границы Ямало-Ненецкого автономного округа - Губкинский, Ямало-Ненецкий автономный округ, заводской номер 70439, находилось в работоспособном состоянии, АПВГК введен в эксплуатацию, сбои в работе оборудования при проезде по нему транспортных средств отсутствовали.

Актом проверки соответствия места установки оборудования АПВГК от 28.11.2024 произведены контрольные измерения указанного выше участка автодороги протяженностью 100 м до места установки и 50 м после места установки оборудования автоматического измерения весогабаритных параметров с использованием специальных средств измерения (рейка, весы, рулетка), имеющих регистрационные номера и поверки, в результате которых отклонений от нормативных показателей не выявлены (кривизна, колейность, уклоны участка), также были произведены контрольные измерения весовых параметров с помощью контрольного транспортного средства с грузом.

Таким образом, оснований полагать, что акт № 10 014 от 28.01.2025 не отвечает установленным требованиям, не имеется, поскольку он содержит всю необходимую информацию о транспортном средстве, направлении его движения, его массе и нагрузке на каждую из его осей.

Расчет превышения допустимой нагрузки на ось, представленный в жалобе, основан на неверном толковании п. 4 примечания в Приложении № 2 Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, равно как и применение погрешности при измерении весовых параметров, которая применяется именно к фактической массе оси, а не к допустимой нагрузке, установленной указанными выше правилами.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, собственником транспортного средства марки «УСТ 54538Т» государственный регистрационный знак является ООО «Стройфинансгрупп-Хантос» с указанием ИНН <***>, ОГРН <***>.

Проверяя данные обстоятельства, судья приходит к следующему.

По информации о регистрации юридических лиц Федеральной налоговой инспекции ООО «Стройфинансгрупп-Хантос» в качестве юридического лица не зарегистрировано.

В Едином государственном реестре юридических лиц под основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***> 19.10.2007 зарегистрировано ООО «Стройфинансгрупп», находящееся по адресу: <...>, литер Ж, помещение 1Н, которое имеет идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) <***>.

В ответе на судебный запрос от 19.11.2025 генеральный директор ООО «Стройфинансгрупп» ФИО2 сообщает, что у общества имеется обособленное подразделение «Стройфинансгрупп-Хантос».

Согласно уведомлению Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по ХМАО-Югре от 07.12.2020 ООО «Стройфинансгрупп» сообщило об изменении места нахождения обособленного подразделения «Стройфинансгрупп-Хантос» (628511, ХМАО-Югра, <...>).

Приказом генерального директора ООО «Стройфинансгрупп» ФИО2 от 25.03.2022 определен перечень транспортных средств, подлежащих постановке на учет по месту нахождения обособленного подразделения «Стройфинансгрупп-Хантос», в том числе транспортного средства «УСТ 54538Т» госрегзнак №.

Из ответа УМВД России по ХМАО-Югре от 13.11.2025 следует, что в соответствии с п. 27.4.5 приказа МВД России от 21.12.2019 № 950 «Об утверждении Административного регламента МВД РФ предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств» при предоставлении заявителем приказа (распоряжения) юридического лица о выделении обособленному подразделению транспортных средств, их регистрация осуществляется за обособленным подразделением по месту нахождения обособленного подразделения.

Согласно свидетельству о регистрации № 9962 850979, собственником транспортного средства «УСТ 54538Т» госрегзнак № является ООО «Стройфинансгрупп», указан адрес: ХМАО-Югра, <...>, в особых отметках собственником указано обособленное подразделение «Стройфинансгрупп-Хантос».

Согласно карточке учета транспортного средства от 11.07.2025 транспортное средство «УСТ 54538Т» госрегзнак № зарегистрировано с 26.03.2022 за юридическим лицом ООО «Стройфинансгрупп», и с 15.02.2024 зарегистрировано по месту нахождения обособленного подразделением ООО «Стройфинансгрупп» - «Стройфинансгрупп-Хантос».

Таким образом, сведения о собственнике транспортного средства внесены органом внутренних дел на основании утвержденного Административного регламента и данных, предоставленных собственником.

Согласно ст. 55 ГК РФ представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Представительства и филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц.

Несмотря на то, что в обжалуемом постановлении в качестве привлеченного к административной ответственности лица указано обособленное подразделение ООО «Стройфинансгрупп» - «Стройфинансгрупп-Хантос», все обязанности в связи с его деятельностью возникает у самого юридического лица ООО «Стройфинансгрупп».

Таким образом, ООО «Стройфинансгрупп», достоверно зная о наличии у него такого обособленного подразделения, предоставив сведения о нем и список транспортных средств, подлежащих регистрации за этим обособленным подразделением, имеющим свой адрес регистрации, действует недобросовестно, уходя тем самым от административной ответственности за совершаемые правонарушения.

При таких обстоятельствах судьей установлено, что правонарушение совершено собственником транспортного средства «УСТ 54538Т» госрегзнак № ООО «Стройфинансгрупп», ИНН и ОГРН которого указаны в оспариваемом постановлении.

На основании изложенного, судья считает необходимым внести изменение в постановление и считать, что административное правонарушение совершено ООО «Стройфинансгрупп» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ссылку на указание в постановлении его обособленное подразделение ООО «Стройфинансгрупп-Хантос» следует исключить, потому как именно ООО «Стройфинансгрупп» является субъектом вмененного правонарушения.

Выводы должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, о доказанности вины ООО «Стройфинансгрупп» в совершении административного правонарушения являются правильными, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела. При рассмотрении дела об административном правонарушении были полно, объективно и всесторонне установлены фактические обстоятельства правонарушения, установлена вина ООО «Стройфинансгрупп», его действиям дана правильная квалификация.

На собственнике (владельце) транспортного средства лежит основная обязанность по соблюдению правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств. Так, именно он должен обеспечить получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (ст. 31 Федерального закона Российской Федерации «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и п. 3 порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов).

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Оснований для замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное наказание назначено ООО «Стройфинансгрупп» в виде административного штрафа в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, и с учетом правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.01.2019 № 5-П.

Исключительных обстоятельств, являющихся основанием для снижения суммы штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, не установлено.

Статья 12.21.1 КоАП РФ, применяемая в нормативном единстве с иными статьями данного Кодекса и положениями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, способствует сохранности и развитию дорог, недопущению ухудшения их технического состояния и эксплуатационных характеристик (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2018 года № 531-О и от 27 марта 2018 года № 633-О).

Федеральным законом от 07.07.2025 № 209-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» части 2 и 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ признаны утратившими силу с 18.07.2025.

В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 07.07.2025 № 209-ФЗ, ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 10, но не более 20 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 10, но не более 20 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, установлена ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ, предусматривающей наказание для собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот тысяч рублей.

То есть санкция за данное нарушение с 18.07.2025 предусматривает назначение наказания в меньшем размере, чем санкция ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ в ред. Федерального закона от 26.12.2024 № 490-ФЗ (375 000 руб.), тем самым принятый Федеральный закон смягчает, но не отменяет административную ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

ООО «Стройфинансгрупп» вменяется совершение правонарушения, выразившегося в движении тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса.

Однако ч. 2. ст. 1.7 КоАП РФ в рассматриваемом случае не подлежит применению, поскольку назначенный штраф по обжалуемому постановлению оплачен ООО «Стройфинансгрупп» 25.02.2025 в соответствии с ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ в размере 75 процентов от суммы наложенного административного штрафа – в размере 281 250 руб.

Вместе с тем суд исключает из постановления должностного лица административного органа указание на превышение предельно допустимого показателя нагрузки на ось № 3 на 5,60 %, так как административная ответственность по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ наступает при превышении допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10%.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу от 25.02.2025 № 10677481250512953429 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Стройфинансгрупп» изменить.

Исключить из постановления ссылку на ООО «Стройфинансгрупп-Хантос».

Считать, что правонарушение совершено ООО «Стройфинансгрупп».

Исключить указание на превышение предельно допустимого показателя нагрузки на ось № 3 на 5,60 %.

В остальной части оставить постановление без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья Л.Д. Пасенко