Решение № 2-108/2020 2-108/2020(2-1769/2019;)~М-1603/2019 2-1769/2019 М-1603/2019 от 20 февраля 2020 г. по делу № 2-108/2020

20 февраля 2020 года г. Луга


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гражданское дело №2-108/2020

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Скопинской Л.В.

при секретаре Фадеевой Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО к администрации Лужского муниципального района <адрес> о признании права собственности на жилой дом и земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратилась в Лужский городской суд с исковым заявлением к Администрации Лужского муниципального района <адрес> о признании права собственности на жилой дом площадью 190,3 кв. метров, земельный участок с кадастровым № общей площадью 1100 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

В обосновании заявленных требований истец указал, что Постановлением главы администрации Рельской волости <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении строительства жилого дома ФИО» истцу предоставлен земельный участок 0,10 га в аренду на три года в <адрес> и разрешено строительство жилого дома. Местоположение земельного участка указывалось как: «на выделенном земельном участке, бывшем под закустаренным сенокосом с границами участка с севера на юг- земли администрации Рельской волости, с востока земли совхоза «Сокол», с запада- дорога, земли администрации Рельской волости. Постановлением главы администрации <адрес> от 16.01.1995г. № «О разрешении гр. ФИО строительство дачи в д. Полоски Рельской волости» разрешено гр. ФИО строительство дачи в. д. Полоски на земельном участке площадью 1 000 кв.м. Согласно обязательству, указанному в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ. №, ФИО согласовала проект индивидуального жилого дома с Управлением архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, что подтверждается проектом индивидуального жилого дома и приступила к началу строительства жилого дома в границах предоставленного земельного участка. Таким образом истец получив разрешение на строительство с 1995 года использовала земельный участок в соответствии с его целевым назначением- индивидуальной жилой постройки, в период с 1995 года на участке построен жилой дом площадью 190,3кв.м. общее количество этажей наземных- 2, подземных- 1, год завершения строительства 2014 и гараж площадью 25,1кв.м. год постройки 1997. В соответствии с постановлением от №. № по окончании строительства, по истечении трех лет ФИО обязана предъявить жилой дом госкомиссии для приема в эксплуатацию, но в связи с тем, что на участке был построен гараж (год постройки 1997) и начато строительство дома по истечении трех лет было не закончено, жилой дом не введен в эксплуатацию в 1998 году. Земельный участок расположенный по адресу: <адрес> 1100 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование под жилую постройку- индивидуальную, поставлен на кадастровый учет, как ранее учтенный ДД.ММ.ГГГГ. кадастровый №, границы участка уточнены в соответствии с действующим законодательством. В период с 1995 года с ФИО договор аренды земельного участка не заключался, что подтверждается справкой администрации Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. №, в документах администрации участок числится за ФИО Истец с 1995 года открыто, то есть не скрывая факта нахождения имущества в ее владении, пользовалась земельным участком и хотя с ФИО не был заключен договор аренды земельного участка, Федеральная налоговая служба начисляла, а истец оплачивала земельный налог, что подтверждается имеющимися у истца квитанциями.

Истец – ФИО, уведомленная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явилась.

Представитель истца – ФИО, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком полномочий три года (л.д.135, оборот), в ходе судебного разбирательства на заявленных требованиях настаивала.

Ответчик – Администрация Лужского муниципального района <адрес>, уведомленная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание своего представителя не направила.

Третьи лица- Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по <адрес>, Администрация Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес>, уведомленные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, своих представителей не направили.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Установив юридически значимые обстоятельства, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению.

На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс РФ.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса РФ, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Указанные акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со ст. 125 ГК РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а в соответствии с п. 3 данной статьи в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Право на земельный участок на основании акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании постановления администрации Рельской волости <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истцу выделен в аренду сроком на три года земельный участок площадью 0,10 га в д<адрес> и разрешено строительство жилого дома. Местоположение земельного участка указывалось как: «на выделенном земельном участке, бывшем под закустаренным сенокосом с границами участка с севера на юг- земли администрации Рельской волости, с востока земли совхоза «Сокол», с запада- дорога, земли администрации Рельской волости (л.д.71).

Постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО разрешено строительство дачи в <адрес> на земельном участке площадью 1 000 кв.м.(л.д.36).

При этом в ходе судебного разбирательства установлено, что договор аренды земельного участка между сторонами заключен не был.

Земельный участок, с кадастровым номером №, имеет площадь 1 000 кв.м., расположен по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства (л.д.157-166).

На указанном земельном участке в 2014 году, истцом был построен жилой дом, что подтверждается техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ. и представленным в материалы дела заключением кадастрового инженера.

Домовладение представляет собой трехэтажный жилой дом, два надземных этажа, один подземный этаж, общей площадью 190,3 кв. метров, подвал «А1» площадью 89,2 кв.м., мансардой «А2» площадью 89,2 кв. метров; что подтверждается техническим паспортом составленным Филиалом ГУП «ЛЕНОБЛИНВЕНТАРИЗАЦИЯ» Лужское БТИ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Признание права является одним из способов защиты права. При этом, лицо, считающее себя собственником спорного имущества, должно доказать законность оснований возникновения права собственности на недвижимость (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Необходимо отметить, что для создания нового жилого дома требуется разрешение на строительство (ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, ст. 3 «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»).

Материалами дела подтверждается и установлено судом, что истец после предоставления ему земельного участка администрацией поселения в 1995 году получил разрешение на строительство дома, срок на строительство был три года, но свое право реализовал только в 2014 году возвел жилой дом, не обращаясь к ответчику за разрешением на строительство индивидуального жилого дома, и соответственно разрешение получено не было. В связи с чем, суд приходит к выводу, что при возведении спорного объекта недвижимости закон соблюден не был в той части, что истец начал строительство без получения необходимого разрешения, в связи, с чем не подлежит применению при разрешения настоящего спора, материальная норма пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса РФ.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 указанной статьи (абзац второй п. 2 ст. 222 ГК РФ).

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (абзац первый). Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (абзац второй).

Из содержания приведенной правовой нормы следует, что самовольная постройка, по общему правилу, подлежит сносу. Вместе с тем из этого правила имеются исключения, позволяющие при определенных обстоятельствах признать право собственности на самовольную постройку.

По смыслу ст. 222 ГК РФ, право собственности на жилой дом, возведенный гражданином без необходимых разрешений, на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства жилья, может быть признано, если жилое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Аналогичная правовая позиция содержится и в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 2 квартал 2007 г. (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 1 августа 2007 года).

Как видно из материалов дела, постановлением администрации Рельской волости от ДД.ММ.ГГГГ истцу в аренду сроком на три года был предоставлен земельный участок площадью 1000 кв. метров, по адресу: <адрес>.

Заявляя требование о признании права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, истец указал, что возвел спорный дом на земельном участке, отведенном для этих целей, при этом, земельный участок постановлением администрации был предоставлен истцу в аренду на срок три года в целях строительства дома, дом был возведен в 2014 году, т.е. по истечении периода предоставленного срока аренды, договор аренды между сторонами не заключался.

При разрешении настоящего спора суд принимает во внимание, что орган местного самоуправления, выделивший на законных основаниях земельный участок истцу на праве аренды для строительства индивидуального жилого дома, не выносил каких-либо актов об отмене постановления о предоставлении земельного участка истцу, или его аннулировании в связи с невыполнением истцом сроков строительства, ответчиком не заявлялось встречных требований о сносе (переносе) спорного объекта.

В сложившейся ситуации не имеется оснований полагать, что только по вине истца не заключен договор аренды земельного участка и не оформлены иные документы.

Однако о наличии каких-либо активных действий со стороны администрации Осьминского сельского поселения <адрес> по своевременному оформлению необходимых документов, либо освобождению земельного участка, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах отсутствие письменного договора аренды само по себе не может служить основанием для отказа истцу в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с заключением специалиста № ООО «Бюро независимой оценки», построенный жилой дом, а также гараж с навесом по адресу: <адрес>, полностью соответствует требованиям технического регламента о безопасности здания и сооружения. Жилой дом и гараж с навесом на момент осмотра обладает достаточной прочностью и устойчивостью благодарю наличию дисков жесткости как в вертикальной (несущие стены), так и в горизонтальной (перекрытия и покрытия, а также кровля) плоскости. На момент осмотра какие-либо разрушения любого характера, отсутствуют потери устойчивости формы и положения, другие нарушения эксплуатационной пригодности, связанные с угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений. Дом полностью соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам для постоянного проживания: имеет необходимый набор помещений для удобного проживания, размеры помещений по площади, высоте и другим параметрам удовлетворяют нормативным параметрам, имеются в наличии все инженерные системы и коммуникации.

Согласно представленному в материалы дела заключению кадастрового инженера МУП «Лужское АПБ» ФИО в границах земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование под жилую застройку- индивидуальную, площадью 1100 кв.м., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на данном участке находится жилой дом площадью 190,3 кв.м., этажность-3, инвентарный № (технический паспорт здания от ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе судебного заседания установлено, что в пределах трехлетнего срока аренды земельного участка, установленного постановлением администрации Рельской волости <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении строительства жилого дома ФИО» истцу предоставлен земельный участок 0,10 га в аренду, истцом на спорном земельном участке возведена хозяйственная постройка и было начато строительство жилого дома.

Суд, при удовлетворении заявленных требований, учитывает, что строительство спорного домовладения было начато и закончено истцом на земельном участке, который был предоставлен ему для указанных целей, им производились оплаты денежных средств за использование этого земельного участка, спорный объект недвижимости обладает признаками объекта недвижимого имущества, его возведение не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также не нарушает прав и законных интересов других лиц, а отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске.

При этом отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований о признании права собственности на земельный участок, суд считает необходимым указать, что поскольку между администрацией Рельской волости <адрес> и ФИО не был заключен договор аренды земельного участка, следовательно, истец не относится к категории лиц, указанных в абзаце втором пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», за которым может быть признано право собственности на земельный участок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО к администрации Лужского муниципального района <адрес> о признании права собственности на жилой дом и земельный участок, удовлетворить частично.

Признать за ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, паспорт № выдан ТП <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №, зарегистрированная по адресу: Санкт<адрес>, право собственности на жилой дом площадью 190,3 кв. метров, инвентарный №, расположенный по адресу: <адрес>.

В части заявленных требований ФИО к Администрации Лужского муниципального района <адрес> о признании право собственности на земельный участок, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Лужский городской суд.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий подпись

Копия верна

УИД: 47RS0№-82