Апелляционное определение № 33-11450/2025 33-19/2026 от 20 января 2026 г.

Судья Хасаншина А.Н. дело № 33-19/2026

УИД 24RS0015-01-2025-000211-58

2.155


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 января 2026 года г.Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Плаксиной Е.Е.,

судей Елисеевой А.Л., Полынкиной Е.А.,

при ведении протокола помощником судьи Юзефович Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Плаксиной Е.Е.

гражданское дело по иску прокурора Ермаковского района Красноярского края в интересах субъекта Российской Федерации Красноярского края в лице Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, КГБУ «Дирекция по особо охраняемым природным территориям» и муниципального образования в лице Ермаковского районного Совета депутатов к администрации Ермаковского района Красноярского края, ФИО1 о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки,

по апелляционному представлению прокурора Ермаковского района Красноярского края

на решение Ермаковского районного суда Красноярского края от 14 июля 2025 года, которым прокурору в иске отказано.

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ермаковского района Красноярского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, предъявил в суде иск к администрации Ермаковского района Красноярского края, ФИО1 о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ермаковского района проведена проверка соблюдения администрацией Ермаковского района Красноярского края требований земельного законодательства, в ходе которой установлено, что 5 августа 2024 года между администрацией Ермаковского района и ФИО1 заключён договор купли-продажи №33 земельного участка, согласно которому ФИО1 на основании пп.9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 325 000 кв.м., расположенный на территории Ермаковского района для сельскохозяйственного использования. Подп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ устанавливает в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона возможность предоставления гражданам в аренду земельных участков без проведения торгов для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населённого пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть в целях обеспечения личных потребностей граждан. Согласно ч.3 ст.15 Закона Красноярского края № 7-2542 от 4 декабря 2008 года «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га, а площадь земельного участка, предоставленного ФИО1 превышает размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. ФИО1 выкупил указанный земельный участок на основании пп.9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, при этом, согласно информации, предоставленной администрацией Ермаковского района ФИО1 в реестре Министерства сельского хозяйства Красноярского края как субъект, занимающийся производством сельскохозяйственной продукции, не состоит. Кроме того, администрацией Ермаковского района сведения у уполномоченного органа о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка не были истребованы. Прокурор просит признать недействительным договор купли-продажи № 33 от 5 августа 2024 года земельного участка с кадастровым номером №, заключённый между администрацией Ермаковского района и ФИО1, применить последствия недействительности сделки в виде прекращения права собственности ФИО1 на указанный земельный участок.

По заявлению прокурора к участию в деле привлечено муниципальное образование в лице Ермаковского районного Совета депутатов.

Определением Ермаковского районного суда от 14 июля 2025 года принят отказ прокурора от иска, заявленного в защиту прав, свобод или законных интересов Российской Федерации к администрации Ермаковского района Красноярского края, ФИО1 о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки, производство по делу в этой части прекращено.

По требованиям прокурора, предъявленным в интересах неопределённого круга лиц и муниципального образования в лице Ермаковского районного Совета депутатов судом постановлено приведённое выше решение.

В апелляционном представлении и дополнениях к нему прокурор Ермаковского района просит решение отменить, рассмотреть дело по правилам производства в суде первой инстанции, привлечь к участию в деле в качестве материальных истцов Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, КГБУ «Дирекция по особо охраняемым природным территориям Красноярского края», ссылаясь на то, что администрацией Ермаковского района ФИО1 как физическому лицу предоставлен в аренду, а впоследствии в собственность, земельный участок сельскохозяйственного назначения, площадью 325 000 кв.м., что в 13 раз превышает размер земельного участка, возможного к предоставлению гражданину в целях ведения личного подсобного хозяйства. Кроме того, в нарушение норм действующего законодательства договор купли-продажи заключён в отсутствие согласования с уполномоченным органом в отношении земельного участка ограниченного в обороте, так как спорный земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах территории заказника «Кебежский». Указывает, что факт нецелевого использования земельного участка удостоверялся должностными лицами администрации района при подписании акта приёма-передачи земельного участка по мере его отчуждения, наличие на указанном земельном участке лесных насаждений согласно положению о муниципальном земельном контроле администрации Ермаковского района является основанием для организации проверки в отношении правообладателя участка, однако такой вопрос администрацией района не ставился.

ФИО1, администрацией Ермаковского района Красноярского края представлены возражения на апелляционное представление, в которых указывается на необоснованность изложенных в представлении доводов.

10 ноября 2025 года судебной коллегией по гражданским делам Красноярского краевого суда вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных гл.39 Гражданского процессуального кодекса РФ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено КГБУ «Дирекция по особо охраняемым природным территориям Красноярского края.

В ходе рассмотрения дела прокурор исковые требования изменил, предъявив их в интересах субъекта Российской Федерации Красноярского края в лице Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, КГБУ «Дирекция по особо охраняемым природным территориям» и в интересах муниципального образования Ермаковского района Красноярского края в лице Ермаковского районного Совета депутатов Красноярского края, просит признать недействительным в силу ничтожности договор купли-продажи № 33 от 5 августа 2024 года земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Красноярский край, Ермаковский район, участок №51, относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешённым использованием (по документу) сельскохозяйственное использование, общей площадью 325 000 кв.м., заключённый между администрацией Ермаковского района и ФИО1, применить последствия недействительности сделки путём прекращения права собственности ФИО1 на указанный земельный участок, ссылаясь на то, что этот земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории краевого значения – государственного биологического заказника «Кебежский», ограничен в обороте, и оспариваемый договор купли-продажи заключён в нарушение п.п.1 п.5 ст.27, п.п.11 п.8, п.24 ст.39.11 Земельного кодекса РФ.

ФИО1, представители администрации Ермаковского района Красноярского края, Министерства сельского хозяйства Красноярского края, Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю, Ермаковского районного Совета депутатов, Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края, Управления Росреестра по Красноярскому краю, КГБУ «Дирекция по особо охраняемым природным территориям Красноярского края», в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, заявлений либо ходатайств об отложении дела не представили, информация о времени и месте рассмотрения дела размещена и на официальном сайте Красноярского краевого суда, на основании ч.3 ст.167, ст.327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснение прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Гутаревой Е.А., представителя Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края ФИО2, проверив материалы дела, решение суда, обсудив доводы апелляционного представления, исследовав представленные в дело доказательства, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим отмене.

На основании ст.150 Гражданского процессуального кодекса РФ при подготовке дела к судебному разбирательству судья разрешает вопрос о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора.

В пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» разъяснено, что разрешение при подготовке дела к судебному разбирательству вопроса о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (пункт 4 части 1 статьи 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), необходимо для правильного определения состава лиц, участвующих в деле. Невыполнение этой задачи в стадии подготовки может привести к принятию незаконного решения, поскольку разрешение вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлечённых к участию в деле, является существенным нарушением норм процессуального права, влекущим безусловную отмену решения суда в апелляционном и кассационном порядке (часть 1 статьи 330, пункт 4 части 2 статьи 364 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Приведённые положения процессуального закона судом первой инстанции не выполнены.

Так, отказывая прокурору в иске, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 осуществляет сельскохозяйственную деятельность, имеет на территории земельного участка с кадастровым номером № значительный массив обрабатываемых земельных участков, использует этот земельных участок для ведения сельскохозяйственного производства и, поскольку указанный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, а не для личного подсобного хозяйства и в соответствии с Законом Красноярского края от 4 декабря 2008 года №7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» минимальный размер такого земельного участка должен составлять не менее 4 га, а не 2,5га, пришёл к выводу об отсутствии оснований для признания недействительным договора купли-продажи земельного участка, заключённого 5 августа 2024 года между администрацией Ермаковского района и ФИО1

Из ответов Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края и КГБУ «Дирекция по ООПТ» следует, что земельный участок с кадастровым номером № (дата присвоения 29 июля 2009 года) полностью расположен в границах государственного биологического заказника «Кебежский», который образован решением исполкома крайсовета от 25 октября 1963 года №501 «О закреплении охотничьих угодий спортивно-охотничьих хозяйств и егерских участков за краевым обществом охотников, и об учреждении комплексных заказников краевого значения», однако, суд первой инстанции, разрешая требования прокурора и принимая решение в отношении указанного земельного участка, КГБУ «Дирекция по ООПТ», осуществляющее управление заказником, к участию в деле не привлёк.

Согласно п.4 ч.4 ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке.

Тем самым, поскольку судом принято решение о правах и обязанностях КГБУ «Дирекция по ООПТ» в отношении спорного земельного участка, которое к участию в деле не привечено, это решение не может быть признано законным и подлежит отмене.

Рассматривая дело по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, установленных главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, и разрешая исковые требования прокурора по существу, судебная коллегия находит их подлежащими удовлетворению.

В силу п. «д» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п.2 ст.15 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п.2 ст.27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесённые к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В п.4 приведённой статьи указаны ограниченные в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки определённых видов, категорий земель или занятые определёнными объектами.

На основании пп.1 п.5 ст.27 Земельного кодекса РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территория.

П.1 ст.95 Земельного кодекса РФ установлено, что к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, которыми признаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и имеющие установленный режим особой охраны, регулирует Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Правовой статус земель особо охраняемых территорий определяется Земельным кодексом Российской Федерации, в соответствии со ст.94 которого к таким землям относятся земли, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, изъятые в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота.

Как следует из положений п. «г» ч.2 ст.2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственные природные заказники относятся к особо охраняемым природным территориям.

Государственные природные заповедники и национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения или особо охраняемым природным территориям регионального значения; природные парки относятся к особо охраняемым природным территориям регионального значения (ч.5 ст.2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ).

В силу ч.1 ст. 22 Федерального закона N 33-ФЗ государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

П.1 ст.166 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения (п.1 ст.167 Гражданского кодекса РФ).

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 325 000 кв.м., отнесённый к категории: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для сельскохозяйственного использования, местоположение: Красноярский край, Ермаковский район, участок №51, образован в счёт невостребованных земельных долей в границах колхоза «Новополтавский» из земель сельскохозяйственного назначения.

Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Ермаковского районного суда Красноярского края от 28 февраля 2011 года, которым право собственности на земельный участок с кадастровым номером № признано за Красноярским краем в лице Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края.

Распоряжением Правительства Красноярского края №1023-р от 25 ноября 2016 года земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 325 000 кв.м., находящийся в государственной собственности Красноярского края, безвозмездно передан в муниципальную собственность Ермаковского района Красноярского края.

Администрацией Ермаковского района вынесено постановление №298-п от 15 июля 2021 года «О проведении открытого аукциона №3 на право заключения договоров аренды земельных участков», которым предписано провести торги в форме открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, в том числе право на заключение договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 325 000 кв.м., местоположение: Россия, Красноярский край, Ермаковский район, участок №51, относящегося к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешённого использования: для сельскохозяйственного использования, сроком на 3 года; начальная стоимость годовой арендной платы 32 223,75 руб. (Лот №3).

Извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (35 лотов) размещено на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru 17 июня 2021 года.

9 июля 2021 года ФИО1 подана заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, согласно которой заявитель обязуется внести задаток для участия в аукционе в размере 20% начальной цены предмета аукциона, что составляет 6 444,75 руб.

9 июля 2021 года ФИО1 перечислил на счёт УФК по Красноярскому краю (администрация Ермаковского района) 6 444,75 руб., что подтверждается чек-ордером ПАО Сбербанк.

Из протокола №3з/2021 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению о проведении торгов №170621/0056132/01 от 21 июля 2021 года следует, что предметом аукциона является, в том числе, право на заключение договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 325 000 кв.м., местоположение: Россия, Красноярский край, Ермаковский район, участок №51, относящегося к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешённого использования: для сельскохозяйственного использования, сроком на 3 года (лот №3). До окончания указанного в документации об аукционе срока подачи заявок на участие в аукционе поступило по лоту №3 две заявки на участие в открытом аукционе; претендентами по данному лоту являлись ФИО1 и ФИО3

Единая конкурсная комиссия, рассмотрев заявки претендентов на участие в аукционе, решила допустить к участию в аукционе и признать участниками аукциона ФИО1 и Ч.

Согласно протоколу аукциона №3з/2021 от 23 июля 2021 года на право заключения договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 325 000 кв.м., местоположение: Россия, Красноярский край, Ермаковский район, участок №51, относящегося к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешённого использования: для сельскохозяйственного использования, сроком на 3 года, начальная стоимость годовой арендной платы 32 223,75 руб. (лот №3), допущен единственный участник ФИО1

Единая конкурсная комиссия решила признать ФИО1 единственным принявшим участие участником в аукционе №3 по лоту №3; в соответствии с п.19 ст.39.12 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что в аукционе участвовал только один участник аукциона, аукцион признать несостоявшимся; руководствуясь п.20 ст.39.12 Земельного кодекса РФ направить единственному принявшему участие в аукционе участнику три экземпляра подписанного проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор аренды земельного участка заключить по начальной цене предмета аукциона с единственным принявшим участие в аукционе участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере равном начальной цене предмета аукциона, а именно 32 223,75 руб.

На основании протокола аукциона на право заключения договора аренды земельного участка №3з/2021 по извещению о проведении торгов №170621/0056132/01 между администрацией Ермаковского района Красноярского края и ФИО1 заключён договор аренды земельного участка №25 находящегося в муниципальной собственности от 3 августа 2021 года, согласно которому арендодатель передаёт, а арендатор принимает в аренду для сельскохозяйственного использования из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок со следующими характеристиками: кадастровый номер №, площадью 325 000 кв.м., адрес (местоположение): Россия, Красноярский край, Ермаковский район, участок №51; сроком три года с даты подписания договора; размер годовой арендной платы за участок составляет 32 223,75 руб.

3 августа 2021 года указанный земельный участок передан администрацией Ермаковского района в аренду ФИО1 в надлежащем качественном состоянии, пригодном для использования и эксплуатации, в соответствии с целями и условиями предоставления, о чём сторонами подписан передаточный акт земельного участка.

28 июня 2024 года ФИО1 обратился в администрацию Ермаковского района с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка №25 от 3 августа 2021 года с кадастровым номером №, расположенного в с.Новополтавка Ермаковского района Красноярского края.

В этот же день, 28 июня 2024 года, ФИО1 обратился в администрацию Ермаковского района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в Ермаковском районе Красноярского края.

5 августа 2024 года между администрацией Ермаковского района и ФИО1 заключён договор купли-продажи №33 земельного участка. Договор заключён в соответствии со ст.37, пп.2 п.1 ст.39.1, пп.9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, п.4 ст.10 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст.27 Закона Красноярского края от 4 декабря 2008 года №7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» (п.14.1 договора купли-продажи).

В соответствии с п.1.2 договора купли-продажи, продавец продаёт, а покупатель приобретает в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 325 000 кв.м., местоположение: Россия, Красноярский край, Ермаковский район, участок №51, относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешённым использованием (по документу): для сельскохозяйственного использования.

Цена участка согласно расчёту цены выкупа, являющегося неотъемлемой частью настоящего договора (Приложение 1) составляет 97 012,50 руб. (п.1 договора купли-продажи).

Согласно п.7.2 договора купли-продажи право собственности на участок возникает у покупателя с момента государственной регистрации перехода права собственности в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

3 сентября 2024 года администрацией Ермаковского района и ФИО1 подписан акт приёма-передачи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 325 000 кв.м., местоположение: Россия, Красноярский край, Ермаковский район, участок №51, относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешённым использованием (по документу): для сельскохозяйственного использования.

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № (дата присвоения кадастрового номера 29 июля 2009 года), общей площадью 325 000 +/- 4 988 кв.м., местоположение: Россия, Красноярский край, Ермаковский район, участок №51, относятся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешённого использования: для сельскохозяйственного использования; собственником данного земельного участка является ФИО1, его право зарегистрировано 4 сентября 2024 года.

В ответе заместителя главы администрации Ермаковского района ФИО4 от 2 апреля 2025 года указано, что по состоянию на 2 апреля 2025 года ФИО1 является гражданином, ведущим ЛПХ, в реестре Министерства сельского хозяйства Красноярского края как субъект, занимающийся производством сельскохозяйственной продукции, не находится.

По информации заместителя министра сельского хозяйства Красноярского края ФИО5 от 21 апреля 2025 года, ИП, Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 не состоит в реестре субъектов агропромышленного комплекса края, претендующих на получение государственной поддержки, ведение которого осуществляется в соответствии с п.4 ст.3 Закона Красноярского края от 21 февраля 2006 года №17-4487 «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края и развития сельских территорий края», а также в реестре субъектов агропромышленного комплекса края, ведение которого осуществляется в соответствии со ст.5 Закона Красноярского края от 7 июля 2022 года №3-1004 «О государственной поддержке агропромышленного комплекса края», государственную поддержку не получал и не представлял в министерство сведений о своей деятельности и доходах за период с 2023 года по настоящее время.

КГКУ «Ермаковский отдел ветеринарии» в ответе на судебный запрос сообщило, что ЛПХ ФИО1 содержится (содержалось) поголовье сельскохозяйственных животных: в 2021 году – лошади (61 голова), крупный рогатый скот (28 голов); в 2022 году – лошади (57 голов), крупный рогатый скот (30 голов); в 2023 году – лошади (62 головы), крупный рогатый скот (32 головы); в 2024 году – лошади (73 головы), крупный рогатый скот (75 голов), в 2025 году лошади (60 голов), крупный рогатый скот (20 голов).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 15 апреля 2025 года, ФИО1 в период с 20 марта 2013 года по 4 августа 2021 года являлся главой крестьянско-фермерского хозяйства, осуществлял следующие виды деятельности: разведение молочного КРС, производство сырого молока; выращивание однолетних кормовых культур; разведение прочих пород КРС и буйволов, производство спермы; разведение лошадей, ослов, мулов, лошаков; предоставление услуг в области растениеводства.

Из представленного Межрайонной ИФНС России №10 по Красноярскому краю ответа на судебный запрос усматривается, что в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей содержатся сведения в отношении ФИО1 как индивидуального предпринимателя в периоды: с 19 апреля 2001 года по 1 января 2005 года, с 1 марта 2005 года по 20 марта 2013 года, с 20 марта 2013 года по 4 августа 2021 года; по сведениям единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО6 не является индивидуальным предпринимателем по состоянию на 16 апреля 2025 года.

Как следует из ответа заместителя руководителя Управления Россельхознадзора в Красноярском крае ФИО7 от 29 мая 2025 года, контрольные (надзорные) мероприятия в период с 2021 года по 2024 год в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, № Управлением не проводились.

В соответствии с ответом на судебный запрос Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю не проводились контрольные (надзорные) мероприятия в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №; в Управлении отсутствует информация о фактах использования вышеуказанных земельных участков не по целевому назначению.

Из сведений предоставленных Министерством природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, КГБУ «Ермаковское лесничество» следует, что земельный участок с кадастровым номером № в состав земель лесного фонда не входит, с землями лесного фонда не пересекается.

В материалах дела имеется акт Россельхознадзора по Красноярскому краю № 96-084 от 26 мая 2025 года, составленный по результатам проведённой проверки, из которого усматривается, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № установлены признаки зарастания участка порослью древесной растительности, признаки неиспользования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению согласно постановлению Правительства РФ от 18 сентября 2020 года №1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации».

Из дела видно, что решением исполнительного комитета краевого (сельского) Совета депутатов трудящихся №501 от 25 октября 1963 года «О закреплении охотничьих угодий спортивно-охотничьих хозяйств и егерских участков за краевым обществом охотников, и об учреждении комплексных заказников краевого значения» образован заказник «Кебежский».

Решением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета депутатов трудящихся №67 от 13 февраля 1974 года «О государственных охотничьих заказниках местного значения» продлён срок существования заказника «Кебежский» Ермаковского района до 30 января 1979 года.

Решением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов №414-18 от 7 июля 1980 года «Об организации государственного комплексного заказника «Ингольский» Шарыповского района и продлении сроков действия существующих заказников» продлён срок существования заказника «Кебежский» Ермаковского района до 1 января 1980 года.

Решением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов №4-п от 18 января 1991 года «О продлении сроков действия существующих зоологических заказников и изменений границ Сисимского, Туруханского зоологических заказников» д о 1 января 2000 года продлён срок действия государственных комплексных зоологических заказников, в том числе заказника «Кебежский» Ермаковского района.

Согласно постановлению администрации Красноярского края от 8 ноября 2000 года №874-П «О государственных природных заказниках краевого назначения», заказник «Кебежский» является постоянно действующим, с сохранением границ и режима охраны, определённые положениями о заказнике.

Положение о государственном биологическом заказнике краевого значения «Кебежский» утверждено постановлением Совета администрации Красноярского края №261-п от 22 октября 2004 года «О государственных природных заказниках краевого значения» (в ред. от 16 мая 2023 года).

В соответствии с п.1.1 указанного Положения, государственный биологический (зоологический) заказник «Кебежский» является особо охраняемой природной территорией краевого значения.

Заказник находится в ведении министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края; заказник организован с целью охраны и воспроизводства охотничьих видов животных, сохранения и восстановления численности редких и находящихся под угрозой исчезновения видов зверей и птиц, ценных в хозяйственном, научном и эстетическом отношениях, а также охраны мест их обитания (п.п.1.4, 2.1 Положения).

Заказник расположен на территории Ермаковского и Каратузского районов Красноярского края, на землях лесного фонда Ермаковского лесничества Танзыбейского участкового лесничества квартал N 21ч (лесоустройство 1995 года); Ермаковского сельского участкового лесничества: ЗАО «Маяк» кварталы N 16ч - 19ч, 20, 21ч, 22; колхоз «Новополтавский» кварталы N 2ч, 3ч, 4-8, 12-13, 14ч - 17ч, 18, 27ч, 28; ООО им. Щетинкина кварталы N 2ч, 4ч - 7ч; ООО «Григорьевское» кварталы N 28, 38ч, 39, 40ч, 50ч, 51ч, 52, 53, 54ч, 55ч, 71ч - 74ч (лесоустройство 2009 года) и Каратузского лесничества Подтаёжного участкового лесничества: совхоз «Моторский» кварталы N 35ч - 37ч, 43 - 45, 46ч"; совхоз «Амыльский» кварталы N 17ч, 33, 34ч, 48, 49ч - 51ч, 60, 61ч - 63ч (лесоустройство 1995 года), а также на землях сельскохозяйственного и иного назначения; площадь заказника – 21 277,95 гектаров (п.п.3.1, 3.2 Положения).

В п.4.4 Положения указано, что предоставление в пользование территории заказника или отдельных видов природных ресурсов на этой территории осуществляется в соответствии с действующим законодательством по согласованию с Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края.

Управление заказником осуществляется краевым государственным бюджетным учреждением «Дирекция по особо охраняемым природным территориям Красноярского края» (п.5.1 Положения).

В соответствии с приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края № 77-75-од от 17 января 2020 года Перечень особо охраняемых природных территорий краевого и местного значения Красноярского края по состоянию на 1 января 2020 года размещён на Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края (www.zakon.krskstate.ru) и на официальном сайте министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края (www.mpr.krskstate.ru).

В ответе на запрос суда апелляционной инстанции КГБУ «Дирекция по особо охраняемым природным территориям Красноярского края» указано, что постановлением Правительства Красноярского края от 14 сентября 2009 года №477-п (ред. от 26 ноября 2024 года) утверждён Порядок согласования предоставления в пользование особо охраняемых природных территорий краевого значения или отдельных видов природных ресурсов на этих территориях. Согласование земельного участка о возможности или невозможности предоставления в пользования в границах заказника «Кебежский» с кадастровым номером № КГБУ «Дирекция по особо охраняемым природным территориям Красноярского края» не проводилось.

В ответе также указано, что выездные обследования особо охраняемых природных территорий регионального значения на территории Красноярского края в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий проводятся ежемесячно.

По информации Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, сведения о границах особо охраняемой природной территории краевого значения – государственного природного заказника «Кебежский» внесены в Единый государственный реестр недвижимости с реестровым номером №

Согласно Публичной кадастровой карте Национального портала пространственных данных, выписке из государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 30 октября 2025 года земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах особо охраняемой природной территории с реестровым номером №

Тем самым, представленными в дело доказательствами, в том числе выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером №, информацией КГБУ «Дирекция по особо охраняемым природным территориям Красноярского края», схемой государственного биологического заказника «Кебежский» подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 325 000 +/- 4 988 кв.м., местоположение: Россия, Красноярский край, Ермаковский район, участок №51, располагается в границах особо охраняемой природной территории краевого значения - государственного биологического (зоологического) заказника «Кебежский».

Постановлением Правительства Красноярского края от 14 сентября 2009 года N 477-п утверждён Порядок согласования предоставления в пользование особо охраняемых природных территорий краевого значения или отдельных видов природных ресурсов на этих территориях, в соответствии с п.1.3 которого обязательным условием предоставления в пользование ООПТ или отдельных видов природных ресурсов на этих территориях является наличие решения уполномоченного органа о согласовании предоставления в пользование ООПТ или отдельных видов природных ресурсов на этих территориях.

Органом, уполномоченным принимать решение о согласовании предоставления в пользование ООПТ или отдельных видов природных ресурсов на этих территориях, является министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (п.1.4 указанного Порядка).

Между тем, земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО1 без согласования с уполномоченным органом – Министерством природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края.

П.2 ст.168 Гражданского кодекса РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В п.74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц; вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ) (абз.1). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (абз.2).

Исходя из приведённых выше положений ст.27 Земельного кодекса РФ, земельные участки, расположенные в границах заказников, являются землями, ограниченными в обороте и не могут быть предоставлены в частную собственность, следовательно, расположенный в границах особо охраняемой природной территории краевого значения земельный участок с кадастровым номером № относится к землям особо охраняемой территории, ограниченным в обороте, и заключённый администрацией Ермаковского района с ФИО1 договор купли-продажи этого земельного участка является ничтожным.

При таких обстоятельствах, требования прокурора следует удовлетворить и признать договор купли-продажи №33 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Красноярский край, Ермаковский район, участок №51, относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешённым использованием (по документу) сельскохозяйственное использование, общей площадью 325 000 кв.м., заключённый 5 августа 2024 года между администрацией Ермаковского района Красноярского края и ФИО8 недействительным.

Доводы ФИО1 и администрации Ермаковского района Красноярского края о том, что земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешённым использованием (по документу): для сельскохозяйственного использования и порядок его предоставления регулируется нормами Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» являются необоснованными.

Материалами дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах особо охраняемой природной территории - государственного биологического (зоологического) заказника «Кебежский» и в силу положений ст.ст.27, 95 Земельного кодекса РФ ограничен в обороте и не подлежит передаче в частную собственность

Отнесение указанного земельного участка к той или иной категории земель, а также вид его разрешённого использования не влияют на объективный факт нахождения участка в установленных границах особо охраняемой природной территории и, соответственно, отнесения его к ограниченным в обороте землям.

Обращаясь в суд с иском о признании заключённого между администрацией Ермаковского района Красноярского края и ФИО1 договора купли-продажи №33 земельного участка с кадастровым номером № недействительным, прокурор просит в качестве последствий недействительности прекратить право собственности ФИО1 на этот участок.

При этом материалами дела установлено, что по договору купли-продажи №33 земельного участка от 5 августа 2024 года ФИО1 уплатил 97 012,50 руб.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой всё полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п.2 ст.167 Гражданского кодекса РФ).

В п.80 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации взаимные предоставления по недействительной сделке, которая была исполнена обеими сторонами, считаются равными, пока не доказано иное. При удовлетворении требования одной стороны недействительной сделки о возврате полученного другой стороной суд одновременно рассматривает вопрос о взыскании в пользу последней всего, что получила первая сторона, если иные последствия недействительности не предусмотрены законом.

Поскольку договор купли продажи №33 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Красноярский край, Ермаковский район, участок №51, заключённый 5 августа 2024 года между администрацией Ермаковского района и ФИО8 судебной коллегией признан недействительной сделкой, то в соответствии с положениями п.2 ст.167 Гражданского кодекса РФ в качестве подлежат применить последствия недействительности сделки не только в виде прекращения права собственности ФИО1 на этот земельный участок, но и взыскания с администрации Ермаковского района Красноярского края в его пользу уплаченных по этому договору денежных средств в сумме 97 012,50 руб.

Таким образом, учитывая, что судом первой инстанции допущены существенные нарушения норм процессуального права, в соответствии с п.4 ч.4 ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ, решение суда следует отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования прокурора Ермаковского района Красноярского края удовлетворить, признать недействительным договор купли-продажи №33 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Красноярский край, Ермаковский район, участок №51, относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешённым использованием (по документу) сельскохозяйственное использование, общей площадью 325 000 кв.м., заключённый 5 августа 2024 года между администрацией Ермаковского района и ФИО8; применить последствия недействительности сделки; прекратить право собственности ФИО1 на указанный земельный участок с кадастровым номером №; взыскать с администрации Ермаковского района Красноярского края в пользу ФИО1 уплаченные по договору купли-продажи №33 земельного участка от 5 августа 2024 года денежные средства 97 012,50 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ермаковского районного суда Красноярского края от 14 июля 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования прокурора Ермаковского района Красноярского края удовлетворить.

Признать недействительным договор купли-продажи №33 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Красноярский край, Ермаковский район, участок №51, относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешённым использованием (по документу) сельскохозяйственное использование, общей площадью 325 000 кв.м., заключённый 5 августа 2024 года между администрацией Ермаковского района и ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Прекратить право собственности ФИО1, <дата> года рождения, место рождения: <адрес> (паспорт №), на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Красноярский край, Ермаковский район, участок №51, относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешённым использованием (по документу) сельскохозяйственное использование, общей площадью 325 000 кв.м.

Взыскать с администрации Ермаковского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1, <дата> года рождения, место рождения: <адрес> (паспорт №), уплаченные по договору купли-продажи №33 земельного участка от 5 августа 2024 года денежные средства 97 012, 50 руб.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 30 января 2026 года