Решение № 2-417/2017 2-417/2017~М-374/2017 М-374/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2-417/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Клявлино 5 сентября 2017 года

Судья Клявлинского районного суда Самарской области Бакунова В.В., при секретаре Журавлёвой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-417/2017 по исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района Клявлинский Самарской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации муниципального района Клявлинский Самарской области, о признании права собственности на самовольную постройку указывая на то, что ему принадлежит земельный участок по адресу: (*адрес*), который предоставлен администрацией муниципального района Клявлинский для строительства магазина, на праве собственности. Право собственности на данный земельный участок зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости 24.06.2016 года, с постановкой на кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера (*№*). На данном участке находилось нежилое одноэтажное здание магазина, площадью 126,8 кв. м., которое истец приобрёл по договору дарения от 22.01.2014 г., о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28 января 2014 года сделана запись регистрации (*№*) и выдано свидетельство о государственной регистрации права от 28.01.2014 года (*№*),кадастровый номер объекта (*№*). В 2016 году истец решил провести реконструкцию магазина и пристроить ещё два этажа, т.е., сделать здание 3-х этажным. Была подготовлена необходимая проектная документация и 08.08.2016 г. представлена в отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Клявлинский Самарской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство и заявлением на выдачу градостроительного плана земельного участка. Отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Клявлинский Самарской области 08.08.2016 г. было выдано разрешение на строительство за (*№*) на реконструкцию указанного магазина и градостроительный план земельного участка. В последующем были достроены два этажа. В результате реконструкции нежилое здание стало 3-х этажным, с общей площадью 491,9 кв. м. 05 сентября 2016 г. подготовлен технический план здания. 14 ноября 2016 г. Отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Клявлинский истцу было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 14 ноября 2016 года и 16 ноября 2016 г. подано заявление о государственном кадастровом учёте изменений объекта недвижимости в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, расположенный на ст. Клявлино. 02 декабря 2016 г. Клявлинским филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» вынесено решение о приостановлении проведения государственного кадастрового учёта изменений объекта недвижимости, в связи с тем, что полномочиями по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обладает Министерство строительства (*адрес*). Основаниями к принятию данного решения послужило принятие Закона Самарской области от 27.10.2016 г.N 108-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области», вступившего в силу со дня официального опубликования т.е. 01.11.2016 г., которым внесены соответствующие изменения в Закон Самарской области от 29 декабря 2014 года N 134-ГД "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области.». 22 февраля 2017 г. Клявлинским филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» вынесено решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта изменений объекта недвижимости, по тем же основаниям. Впоследствии истцом были подготовлены документы и в начале апреля 2017 года поданы в Министерство строительства Самарской области для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства «(*данные изъяты*)» в эксплуатацию. 25 апреля 2017 г. Министерством строительства Самарской области в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию отказано по следующим основаниям, что в соответствии с ч. 3 ст. 55 ГК Российской Федерации не представлено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии реконструируемого объекта капитального строительства установленным требованиям, так как государственный строительный надзор за строительством данного объекта не осуществлялся. 31 мая 2017 г. было подано заявление в Клявлинский отдел Управления «Росреестра» по Самарской области для регистрации права собственности на объект капитального строительства магазин и представлены соответствующие документы: разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выданные администрацией муниципального района Клявлинский, технический план здания. 13 июня 2017 г. Клявлинским отделом управления «Росреестра» по Самарской области вынесено решение о приостановлении осуществления государственной регистрации права собственности в соответствии с ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», по основанию отсутствия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданного Министерством строительства Самарской области, а также по причине отсутствия учёта изменений объекта недвижимости в государственном кадастровом учёте. Возведенный объект недвижимого имущества: нежилое 3-х этажное здание, а именно магазин, в соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК Российской Федерации обладает признаками самовольной постройки, так как оформление документации на постройку, осуществлено с нарушением градостроительных норм и правил. В соответствии с ч. 3 ст. 222 ГК Российской Федерации данный объект недвижимости обладает необходимыми признаками, в соответствии с которыми за ним может быть признано право собственности, а именно: земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, принадлежит ему на праве собственности; в отношении данного земельного участка имеется разрешенное право использования - строительство магазина; постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки; возведенный им объект капитального строительства не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов,при строительстве объекта капитального строительства «(*данные изъяты*)» соблюдены Правила землепользования и застройки, соблюдены правила планировки территории, основным видом разрешенного использования земельного участка является размещение магазина. Экспертным заключением ООО «Альянс ПРОЕКТ» общее техническое состояние несущих и ограждающих строительных конструкций оценивается как работоспособное, здание магазина пригодно для дальнейшей эксплуатации и использованию по своему функциональному назначению, обладает необходимой степенью надежности, соответствует требованиям СНиП (строительных норм и правил) и не угрожает жизни и здоровью находящихся в нём людей, соответствует градостроительным нормам и правилам. Актом обследования объекта защиты здания магазина на состояние противопожарной безопасности установлено, что отсутствуют нарушения обязательных требований пожарной безопасности, объект защиты соответствует обязательным требованиям пожарной безопасности. Согласно справки выданной территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 16.06.2017 г., нежилое помещение соответствует требованиям ст. 24 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Согласно справки, выданной администрацией сельского поселения ст. Клявлино муниципального района Клявлинский Самарской области от 05.06.2017 г., на соседнем с магазином участке по (*адрес*), никто не зарегистрирован. Остальные три соседних участка, расположенные по адресам: (*адрес*), принадлежат истцу на праве собственности. Права и законные интересы лиц, проживающих по соседству со зданием магазина, не нарушаются. Кроме того, истцом предпринимались меры к возведению указанного объекта капитального строительства в соответствии с законодательством, была подготовлена необходимая проектная документация и в законном порядке получено разрешение на строительство и градостроительный план, в соответствии с которыми и осуществлялась реконструкция объекта. Подготовлен технический план объекта. Реконструкция объекта осуществлялась согласно проектной документации с соблюдением градостроительных норм и правил. Были предприняты меры к получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, и такое разрешение было получено с отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Клявлинский, однако в силу изменения законодательства Самарской области, данное разрешение потеряло юридическую силу. Иным путём, кроме обращения в суд, он лишён возможности признать право собственности на объект капитального строительства. В связи с этим просит суд признать право собственности на объект недвижимого имущества: нежилое, 3-х этажное здание, «(*данные изъяты*)», общей площадью 491,9 кв. м., расположенный по адресу: (*адрес*) и обязать органы «Росреестра» осуществить регистрацию права собственности на указанный объект недвижимости и осуществить государственный кадастровый учёт изменений указанного объекта недвижимости с кадастровым номером: (*№*).

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали иск по основаниям, указанным в иске, уточнив исковые требования, просили указать в решении, вынесенном судом, что принятое судом решение будет являться основанием для внесения записи в государственный кадастровый учёт объекта недвижимости с кадастровым номером (*№*) и регистрации права собственности.

Представитель ответчика администрации муниципального района Клявлинский Самарской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия, а также отзыв, из которого следует, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок по адресу: (*адрес*) с видом разрешенного использования: магазины, иные объекты розничной торговли (кадастровый номер (*№*)), в силу изменений законодательства Самарской области, истец лишён возможности зарегистрировать изменения объекта недвижимости в государственном кадастровом учёте, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просят суд принять законное и обоснованное решение по данному делу в соответствии с действующим законодательством.

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом. В суд представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв, из которого следует, что Управление Росреестра по Самарской области привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Истцом заявлено требование о возложении на Управление обязанности по осуществлению регистрационных действий в отношении магазина, 3-х этажного здания, общей площадью 491,9 кв.м., расположенного по адресу: (*адрес*). Возложение обязанности на тот или иной государственный орган предполагает признание незаконными действий такого государственного органа, а в данном случае предметом судебного разбирательства не является обжалование действий регистрирующего органа. Учитывая вышеизложенное, просят отказать в удовлетворения требования истца о возложении на Управление обязанности по регистрации права собственности.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: (*адрес*), и одноэтажного здания магазина расположенного на данном участке. Им произведена реконструкция здания магазина, пристроены еще два этажа.

По смыслу ст. 222 ГК Российской Федерации право собственности на самовольную постройку, может быть признано, если постройка создана без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из требований п. 3 ст. 222 ГК Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом.

Согласно п. 34 Постановления Пленума ВАС Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» при рассмотрении дел о признании права собственности на жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведённом для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, необходимо иметь ввиду, что такое требование в силу п. 3 ст. 222 ГК Российской Федерации может быть удовлетворено лишь при предоставлении истцу земельного участка, на котором возведена самовольная постройка.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 31 мая 2017 года (*№*) следует, что земельный участок с кадастровым номером (*№*) площадью 272 +/- 6 кв. м. расположен по адресу: (*адрес*) категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: магазины, иные объекты розничной торговли, правообладателем является ФИО1

Из копии свидетельства о государственной регистрации права (*№*) от 28 января 2014 года следует, что ФИО1 является собственником одноэтажного магазина площадью 126,8 кв.м., расположенного по адресу: (*адрес*)

Из заявления на имя начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Клявлинский от 8 августа 2016 года следует, что ФИО1 обращался за разрешением на строительство, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: (*адрес*). и в тот же день им получено разрешение на строительство (*№*) магазина по указанному адресу общей площадью 447,8 кв.м.

14 ноября 2016 года ФИО1 отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Клявлинский было выдано разрешение (*№*) на ввод в эксплуатацию магазина по адресу: (*адрес*)

Из решения ФГБУ ФКП Росреестра по Самарской области от 2 декабря 2016 года (*№*) следует, что ФИО1 отказано в снятии приостановления проведения государственного кадастрового учёта на основании п. 5 ч. 2 ст. 26 Закона о кадастре, поскольку им представлен технический план здания, подготовленный на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию выданный администрацией муниципального района Клявлинский, а данный документ не соответствует требованиям Закона, поскольку полномочиями по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обладает Министерство Строительства Самарской области. Решением от 22 февраля 2017 года в учёте изменений объекта недвижимости ФИО1 было отказано, так как им не был представлен технический план, подготовленный на основании документов, предусмотренных действующим законодательством.

Из уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги (*№*) от 25 апреля 2017 года следует, что ФИО1 отказано в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию магазина ввиду предоставления неполного комплекта документов. Частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень документов необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, к числу которых относится заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, требованиям оснащённости объекта капитального строительства приборами учёта используемых энергетических ресурсов. По информации Государственной инспекции строительного надзора Самарской области от 21.04.2017 № ГИСН-01-36/374, государственный строительный надзор за строительством данного объекта не осуществлялся, заключение о соответствии объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащённости объекта капитального строительства приборами учёта используемых энергетических ресурсов не выдавалось. Учитывая изложенное, руководствуясь частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, министерство строительства Самарской области отказало ФИО1 в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно экспертного заключения о состоянии строительных конструкций здания магазина ИП ФИО1, расположенного по адресу: (*адрес*) составленного ООО «Альянс ПРОЕКТ» следует, что общее техническое состояние несущих и ограждающих строительных конструкций оценивается как работоспособное; здание магазина пригодно для дальнейшей эксплуатации и использования по своему функциональному назначению; здание магазина обладает необходимой степенью надёжности, соответствует требованиям СНиП и не угрожает жизни и здоровью находящихся в нём людей; здание магазина соответствует градостроительным нормам и правилам.

Согласно акта обследования, по результатам рассмотрения заявления, выданного отделом надзорной деятельности и профилактической работы муниципального района Камышлинский, Шенталинский и Клявлинский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области от 14 июня 2017 года следует, что 14 июня 2017 года проведено обследование объекта защиты в здании магазина «(*данные изъяты*)». По результатам обследования сделаны выводы,что на объекте защиты в здании магазина «(*данные изъяты*)» отсутствуют нарушения обязательных требований пожарной безопасности. Объект защиты соответствует обязательным требованиям пожарной безопасности.

Из справки (*№*) от 16 июня 2017 года выданной Управлением Роспотребнадзора по Самарской области в Сергиевском районе следует, что нежилое помещение, расположенное по адресу: (*адрес*) соответствует требованиям ст. 24 Федерального Закона от 30.03.199 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»,утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74.

Согласно справки ГУП СО «ЦТИ» № 125 от 30 июня 2017 года, инвентаризационная стоимость здания составляет 1624288 рублей.

Согласно ч. 3 ст.49, п.2 ч.17 ст.51 и ч.1 ст.54 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства, выдача разрешения на строительство не требуется.

Таким образом, установлено, что нежилое здание возведено на принадлежащем истцу на праве собственности земельном участке, нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц при этом не допущено, претензий со стороны третьих лиц не имеется, постройка возведена на законных основаниях.

В соответствии со ст. 98 ГПК Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В судебном заседании представитель истец не просил о взыскания с ответчика понесенных судебных расходов, суд считает, что поскольку истец отказался от предоставленного права на взыскании судебных расходов с ответчика, следовательно не подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины с ответчика.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать самовольную постройку нежилого здания магазина, расположенного по адресу: (*адрес*) законной.

Признать за ФИО1, (*дата*) года рождения, право собственности на нежилое трехэтажное здание магазина, расположенное по адресу: (*адрес*) общей площадью 491,9 кв. м., кадастровый номер (*№*).

Решение является основанием для внесения изменений в запись в государственном кадастровом учёте объекта недвижимости с кадастровым номером (*№*) и регистрации права собственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Клявлинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 10 сентября 2017 года.

Судья (подпись)