Решение № 12-35/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 12-35/2020

Дело №12-35/2020


РЕШЕНИЕ

с.Икряное 20 мая 2020 года

Судья Икрянинского районного суда Астраханской области Хамидуллаева Р.Р., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и республики Калмыкия от 10 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - ФИО1 по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по <адрес> и <адрес> от <дата изъята> должностное лицо - ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В своей жалобе ФИО1 просит отменить постановление должностного лица и применить ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной статистики по <адрес> и <адрес> ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы указывая на то обстоятельство, что нарушение требований закона о предоставлении статистической информации имеет широкую социальную значимость и находится под постоянным особым контролем государства, в связи с чем основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения не имеется. Просил оставить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по <адрес> и <адрес> от <дата изъята> без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд находит постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по <адрес> и <адрес> от <дата изъята> законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из анализа юридического состава административного правонарушения, сформулированного в диспозиции статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует, что объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета и составляющие предмет регулирования Федерального закона от <дата изъята> N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".

В силу предписаний названного Федерального закона официальный статистический учет - деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной статистической методологией федеральных статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации (пункт 1 статьи 2).

При этом для всех без исключения юридических лиц установлена обязанность по предоставлению субъектам официального статистического учета первичных статистических данных, необходимых для формирования официальной статистической информации. Условия предоставления статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами (части 1 и 9 статьи 8).

С объективной стороны это административное правонарушение выражается в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно в предоставлении недостоверной статистической информации.

Обязанность по назначению должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица, лежит на его руководителе (пункт 5 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года N 620).

Учитывая изложенное, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные лица, в служебные обязанности которых входит представление статистической информации, а если такие лица не были назначены - руководитель юридического лица.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 29 ноября 2007г. №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в РФ» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщике, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной статистики от 6 августа 2018г. №485 «Об утверждении статистического инструментария об организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями оплатой труда работников» юридические лица, кроме субъектов малого предпринимательства, предоставляют в Управление Федеральной службы государственной статистики по астраханской области и <адрес> отчет по форме №п-4(НЗ) «Сведения о неполной занятости и движения работников» ежеквартально не позднее 8 числа после отчетного квартала.

Пунктом 14 Положения <номер изъят> установлена ответственность за непредставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных.

Как усматривается из материалов дела, в нарушение требований законодательства УПФР в <адрес> (межрайонное), зарегистрированное по адресу: 416370, <адрес>, не представило отчет в адрес Астраханьстата по форме №П-4 (НЗ) «Сведения о неполной занятости и движении работников» за 4 квартал 2019 года в установленный срок не позднее 09 января. Отчет предоставлен <дата изъята>.

В соответствии с п. 5 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата изъята><номер изъят>, руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию ( первичные статистические данные) от имени юридического лица.

В соответствии с п. 2.6 должностной инструкции ведущего специалиста - эксперта по кадрам и делопроизводству), утвержденной начальником УПФР в <адрес> ФИО4 от <дата изъята>, ведение автоматизированного статистического учета персонала и предоставление статистических данных по форме №П-4 (НЗ) входит в обязанности ФИО1

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу достаточными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, протоколом об административном правонарушении от <дата изъята> и другими материалами дела.

Таким образом, должностным лицом ФИО1 не соблюден порядок предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 вмененного ей административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, заявителем не оспаривается.

Ссылка в жалобе на наличие оснований для признания вменяемого ФИО1 административного правонарушения малозначительным и прекращении производства по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ несостоятельна.

Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащемуся в пункте 21 постановления от <дата изъята> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью потенциальной опасности совершенного деяния, а также с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Между тем оснований для признания совершенного ФИО1 деяния малозначительным и освобождения ее от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Вина ФИО1 заключается в ненадлежащем исполнении своих должностных (служебных) обязанностей по соблюдению требований законодательства и иных нормативных правовых актов в области официального статистического учета.

Документов, обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения должностных обязанностей в срок, не представлено.

Доказательств невозможности соблюдения ФИО1 требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, не имеется.

Совершенное ФИО1 правонарушение посягает на регламентированный порядок осуществления статистического контроля в целях обеспечения информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации.

Вопреки доводам жалобы, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ФИО1 к исполнению своих обязанностей.

Освобождение от административной ответственности будет противоречить задачам законодательства об административных правонарушениях.

С учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, принимая во внимание наличие определенных дезорганизационных последствий для государственного контроля, основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Как видно из материала дела, должностным лицом при рассмотрении административного материала каких-либо нарушений КоАП РФ, влекущих отмену постановления, не допущено, что является следствием отсутствия оснований для отмены постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по <адрес> и <адрес> от <дата изъята> по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - ФИО1 по ст. 13.19 КоАП РФ и удовлетворения жалобы ФИО1

.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и республики Калмыкия от 10 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - ФИО1 по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток с момента вручения решения.

Судья Р.Р.Хамидуллаева.

30RS0<номер изъят>-25