Решение № 12-106/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 12-106/2019

Дело №12-106/2019

УИД 28RS0012-01-2019-000666-14


Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 ноября 2019 года п. Магдагачи

Судья Магдагачинского районного суда Амурской области О.Ю. Шаталова,

при секретаре Губеевой Ю.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностного лица – начальника путевой машинной станции № 185 (ПМС – 185) – структурного подразделения Забайкальской дирекции по ремонту пути Центральной дирекции по ремонту пути – филиала ОАО «Российские железные дороги» - ФИО1,

представителя ОМВД России по Магдагачинскому району ФИО2, действующей по доверенности от 15.07.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, от 14 октября 2019 года, вынесенное врио начальника ОМВД России по Магдагачинскому району ФИО3,

установил:

постановлением врио начальника ОМВД России по Магдагачинскому району ФИО3 от 14 октября 2019 года №140 должностное лицо – начальник ПМС-185 Забайкальской дирекции по ремонту пути Центральной дирекции по ремонту пути филиала ОАО «РЖД» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу в Магдагачинский районный суд Амурской области, в которой указывает, что с постановлением он не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене. Согласно миграционной карты гр. Киргизии ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и остальные граждане Киргизии въехали на территорию РФ 01 марта 2019 года и 15 марта 2019 года, прибыли в Путевую машинную станцию № 185 структурное подразделение Забайкальской дирекции по ремонту пути. 22 марта 2019 года заместитель начальника ФИО17. уведомил отделение п вопросам миграции ОМВД России по Магдагачинскому району, гр.Киргизии в количестве 24 человек были временно поставлены на миграционный учет до 29.05.2019. После прохождения медицинской комиссии 20 человек были приняты на работу в штат сезонных работников и заключены трудовые договоры. 11.04.2019 заместитель начальника ФИО9 лично уведомил УВМ УМВД России по Амурской области в городе Благовещенск, в каждой форме уведомления о заключении трудового договора имеется отметка старшего специалиста УВМ УМВД России по Амурской области ФИО10 Оставшиеся 4 человека прошли медицинскую комиссию только 14 апреля и были приняты на работу в штат сезонных работников 15 апреля 2019 года. 15.04.2019 заказным письмом в УВМ УМВД России по Амурской области были отправлены уведомления ещё на 4-х человек (штамп почтовой отправки 17.04.2019). Так как заместитель начальника ФИО9 оформлял иностранных граждан впервые 11.04.2019 он позвонил начальнику ОВМ ОМВД России по Магдагачинскому району капитану полиции ФИО11 для получения дополнительной информации, о том, что ещё необходимо для оформления иностранцев, на что ФИО11 ответил, что если они их зарегистрировали по месту пребывания и уведомили УВМ УМВД России по Амурской области в городе Благовещенск, то больше ничего не нужно делать до момента их увольнения с работы. В 20 числах мая 2019 года заместителю начальника ФИО9 позвонил монтер пути ФИО12 и пояснил, что у 24 человек заканчивается временная регистрация и её необходимо продлять. ФИО9 позвонил в отделение по вопросам миграции ОМВД России по Магдагачинскому району, дозвонившись только 05.06.2019 в 18:30 местного времени, врио начальника ОВМ ОМВД России по Магдагачинскому району ФИО13. В ходе разговора стало известно о том, что необходимо было в течение трех дней с момента приема на работу подать ходатайство на продление временной регистрации и уведомление о заключении трудового договора в отделение по вопросам миграции ОМВД России по Магдагачинскому району. ФИО13 пояснила, что начальник ОВМ ОМВД России по Магдагачинскому району ФИО11 уволился с работы в мае 2019 года и до 04.06.2019 не было специалиста, ответственного за иностранцев. 07 июня 2019 года заместитель начальника ФИО9 подал уведомления и ходатайство в ОВМ ОМВД России по Магдагачинскому району и 08.06.2019 забрал отрывные части бланка уведомления о прибытии. Кроме этого, административное наказание назначено без учета требований ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, дополнительно суду пояснил, что он занимает должность начальника ПМС-185 Забайкальской дирекции по ремонту пути Центральной дирекции по ремонту пути филиала ОАО «РЖД» с 2016 года, его должностные обязанности предусмотрены должностной инструкцией и доверенностью от имени ОАО «РЖД». Иностранных граждан принимали на работу впервые, кроме того, в ОВМ ОМВД России по Магдагачинскому району в тот период не было специалиста, отвечающего за иностранных граждан, поэтому заместитель начальника – специалист кадрового подразделения – ФИО9 11 апреля 2019 года лично уведомил УВМ УМВД России по Амурской области в г. Благовещенск по форме уведомлениями о заключении трудовых договоров в отношении 20-ти человек, о чем имеются соответствующие отметки, 15.04.2019 заказным письмом в УВМ УМВД России по Амурской области были отправлены уведомления ещё на 4-х человек. О том, что необходимо было составить какие – либо иные документы, им известно не было. Место пребывания иностранных граждан не менялось, они находились и проживали в п. Ушумун Магдагачинского района Амурской области. Просит суд учесть имущественное положение, поскольку размер штрафа в совокупности по всем постановлениям является значительным, он имеет на иждивении двоих малолетних детей.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, врио начальника ОМВД России по Магдагачинскому району ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен.

Представитель ОМВД России по Магдагачинскому району ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, поскольку ФИО1 не исполнил обязанность по уведомлению в территориальный орган миграционной службы, которым является ОВМ России по Магдагачинскому району в течение трех рабочих дней об изменении сведений об иммигранте, вставшем на учет 22.03.2019 года по 29.05.2019 года. Как начальник ПМС-185, ФИО1 является представителем данной организации, представителем принимающей стороны, вправе подписывать трудовые договоры. ФИО1 организует деятельность ПМС-185, принимает на работу, откуда вытекает его статус как принимающей стороны. Событие административного правонарушения выразилось в том, что ФИО1 как должностное лицо, как принимающая сторона не исполнил свои обязанности в связи с осуществлением миграционного учета, а именно не сообщил в течение трех рабочих дней при изменении сведений об иностранном гражданине, а именно, не уведомил ОВМ ОМВД России по Магдагачинскому району об изменении сроков пребывания иностранных граждан на территории РФ в связи с заключением с ними трудовых договоров. Кроме этого, считают, что должностным лицом не представлено доказательств того, что проступок является малозначительным. Просьба заявителя признать правонарушение малозначительным и освободить его от ответственности не позволит обеспечить справедливость малозначительного наказания. Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ для постановки на миграционный учет принимающая сторона с соблюдением установленных ч. 3, 3.1 ст. 20 Федерального закона, предоставляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в месте пребывания в орган миграционного учета непосредственно, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи, при этом передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного гражданина в место пребывания. Считают, что указание заявителя на то, что в ОВМ ОМВД России по Магдагачинскому району не было специалиста, не относящимся к делу. Учитывая, что заявителю вынесен штраф в размере низшего порогового значения, предусмотренного санкцией статьи, считают, что при назначении наказания были учтены все обстоятельства. Совершенное административное правонарушение не может быть признано малозначительным, исходя из личности и имущественного положения привлекаемого к административной ответственности лица. Кроме того, к жалобе приложены свидетельства о рождении детей, один из которых ФИО14, в отношении которого не подтвержден факт нахождения его на иждивении ФИО1. На основании изложенного, просит суд в удовлетворении требований отказать.

Выслушав в судебном заседании лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещения иностранных граждан в связи с их передвижением по территории Российской Федерации при изменении места пребывания в пределах Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Миграционный учет осуществляется, в числе прочего, в целях создания необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав и свобод, а также для исполнения ими возложенных на них обязанностей; формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; систематизации сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской Федерации (в том числе их персональных данных), и о перемещениях иностранных граждан (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации").

Согласно ст. 22 данного Федерального закона постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей.

Из материалов дела об административном правонарушении, в частности из протокола об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут по адресу: <адрес> ходе приема граждан в отделении по вопросам миграции ОМВД России по Магдагачинскому району выявлены допущенные начальником ОАО «РЖД» ПМС-185 ФИО1 нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере миграционного учета. Установлено, что гражданин Республики Кыргызстан ФИО16 въехал в Российскую Федерацию 01.03.2019, встал на миграционный учет с 08.04.2019 по 17.05.2019. 08.04.2019 он заключил трудовой договор с ОАО «РЖД» ПМС-107 Ушумун. При этом, должностным лицом ОАО «РЖД» ПМС-185 ФИО1 не исполнена обязанность, связанная с осуществлением миграционного учета, а именно – уведомление в территориальный орган федеральной миграционной службы об изменении сведений об иностранном гражданине в течение 3 рабочих дней не представлено.

В протоколе об административном правонарушении, как и в обжалуемом постановлении отражено, что должностным лицом ФИО1 не исполнена обязанность, связанная с осуществлением миграционного учета, а именно – уведомление в территориальный орган федеральной миграционной службы об изменении сведений об иностранном гражданине в течение 3 рабочих дней не представлено. При этом, в протоколе об административном правонарушении не указано, в чем именно выразилось административное правонарушение, какие – именно изменились сведения об иностранном гражданине, об изменении каких сведений должностное лицо должно было представить уведомление, тогда как в обжалуемом постановлении указано, что трудовой договор был заключен сроком до 27 сентября 2019 года. В судебном заседании представитель ОМВД России по Магдагачинскому району пояснила, что должностное лицо ФИО1 в трехдневный срок с момента заключения трудового договора не сообщил по установленной форме в территориальный орган – в ОВМ ОМВД России по Магдагачинскому району об изменении сведений об иностранном гражданине в связи с заключением трудового договора, а именно, об изменении заявленных сроков пребывания на территоррии Российской Федерации.

09 июля 2019 года в отношении должностного лица начальника ПМС-185 ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ.

14 октября 2019 года постановлением №140 по делу об административном правонарушении должностное лицо – начальник ПМС-185 Ушумун ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В силу требований ст.29.10 КоАП РФ постановление должно быть мотивированным, в постановлении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

При разрешении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 указанные требования закона врио начальника ОМВД России по Магдагачинскому району не выполнены.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона. В качестве принимающей стороны в отношении членов своей семьи, определяемых в соответствии с пунктом 9 настоящей части, могут выступать также иностранный гражданин или лицо без гражданства, относящиеся к высококвалифицированным специалистам в соответствии с пунктом 8 настоящей части и имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" при осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование сведений об иностранном гражданине, в том числе о заявленном сроке его пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 9 указанного Федерального закона при осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование следующих сведений об иностранном гражданине: 1) вид и реквизиты документа, удостоверяющего личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве (наименование, серия, номер, дата и место выдачи, срок действия, а при наличии - биометрические данные, содержащиеся в указанном документе); 2) вид и реквизиты документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации; 3) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии); 4) дата и место рождения; 5) пол; 6) гражданство (подданство); 7) цель въезда в Российскую Федерацию; 8) профессия; 9) заявленные сроки пребывания (проживания) в Российской Федерации; 10) дата регистрации по последнему месту жительства и его адрес, даты регистрации и снятия с регистрации по предыдущим местам жительства и их адреса; 11) дата постановки на учет по последнему месту пребывания и его адрес, даты постановки на учет и снятия с учета по предыдущим местам пребывания и их адреса; 12) сведения о законных представителях (о родителях, об усыновителях, об опекунах, о попечителях); 13) сведения о депортации, об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о реадмиссии (применялись или нет, если применялись, то когда и кем); 14) сведения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации (принималось или нет, если принималось, то когда и кем); 15) сведения о привлечении в Российской Федерации к уголовной или административной ответственности либо к ответственности за совершение налоговых правонарушений; 16) дата и место смерти в Российской Федерации либо дата вступления в законную силу решения суда о признании безвестно отсутствующим или об объявлении умершим, наименование и место нахождения указанного суда; 17) основания постановки на миграционный учет и снятия с миграционного учета.

В случае изменения сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета, соответствующие данные должны сообщаться в органы миграционного учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В пункте 42 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года N 9, установлено, что при изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных п. 1 - 9 и 12 ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 109-ФЗ, принимающая сторона или иностранный гражданин в случаях, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 22 Федерального закона N 109-ФЗ, обязаны в течение 3 рабочих дней сообщить об этом непосредственно в территориальный орган Федеральной миграционной службы, представив письменное заявление произвольной формы с приложением заполненного бланка уведомления о прибытии и копий необходимых документов.

Согласно ч.2 ст.22 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона: а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 настоящей статьи; б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

Частью 4 ст. 18.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Из постановления по делу об административном правонарушении №140 от 14 октября 2019 года следует, что 07 июня 2019 года в 10 часов 00 минут по адресу: <адрес> ходе приема граждан в отделении по вопросам миграции ОМВД России по Магдагачинскому району выявлены допущенные начальником ОАО «РЖД» ПМС-185 ФИО1 нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере миграционного учета. Установлено, что гражданин Республики Кыргызстан ФИО16 въехал в Российскую Федерацию 01.03.2019, встал на миграционный учет с 08.04.2019 по 17.05.2019. 08.04.2019 он заключил трудовой договор с ОАО «РЖД» ПМС-107 Ушумун. При этом, должностным лицом ОАО «РЖД» ПМС-185 ФИО1 не исполнена обязанность, связанная с осуществлением миграционного учета, а именно – уведомление в территориальный орган федеральной миграционной службы об изменении сведений об иностранном гражданине в течение 3 рабочих дней не представлено.

При этом, как уже было указано выше, в постановлении №140 от 14 октября 2019 отсутствуют сведения о том, об изменении каких именно сведений в соответствии с п.42 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации принимающая сторона не сообщила в течение 3 рабочих дней в орган миграционного учета, что именно было установлено должностным лицом 07.06.2019 ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении не отражено.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5, ч. 1 ст. 2.1 и ст. 2.2 КоАП РФ субъекты административных правонарушений подлежат ответственности только при наличии вины.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к данной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 состоит в должности начальника Путевой машинной станции №185 Забайкальской дирекции по ремонту пути Центральной дирекции по ремонту пути – филиала ОАО «РЖД», приказ № 8к от 13 мая 2016 года.

При этом сведений о том, что должностным лицом – врио начальника ОМВД России по Магдагачинскому району ФИО3 при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления в отношении ФИО1 исследовалась должностная инструкция либо иные документы, подтверждающие, что ФИО1 является лицом, ответственным за своевременную постановку иностранных граждан на миграционный учет, в материалах дела не имеется.

Из должностной инструкции начальника путевой машинной станции №185 (II группа) Забайкальской дирекции по ремонту пути - структурного подразделения Центральной дирекции по ремонту пути – филиала ОАО «РЖД» ФИО1, утвержденной 05.02.2018 № 272 следует, что начальник Путевой машинной станции осуществляет на принципе единоначалия общее руководство производственной, хозяйственной, финансовой и экономической деятельностью структурного подразделения; определяет принципы управления, стратегию и перспективы развития, основные направления финансово-экономической, кадровой, социальной политики и внешнеэкономической деятельности структурного подразделения. Имеет право подписи приказов, распоряжений, писем, договоров по кругу своих обязанностей и в пределах полномочий, представленных начальником Центральной дирекции по ремонту пути в рамках выданных ему доверенностей.

При этом, в должностной инструкции начальника путевой машинной станции №185, в исследованной также в ходе рассмотрения жалобы доверенности № ЦДРП-1145/Д от 15.11.2016, прямо не указана конкретная обязанность по представлению в орган миграционного учета уведомлений о прибытии иностранных граждан в место пребывания.

Из положений статей 24.1, 26.1, 26.2, 30.6 КоАП РФ следует, что на любой стадии рассмотрения дела об административном правонарушении установление виновности лица предполагает выяснение его непосредственной причастности к совершению действия (бездействия), наличия нарушения закона в указанном действии (бездействии). Выяснение данного вопроса имеет значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Указанный вопрос о причастности начальника ПМС-185 ФИО1 к бездействию, выразившемуся, в частности, в не исполнения обязанности, связанной с осуществлением миграционного учета в отношении работника - иностранного гражданина, должностным лицом ОВМ ОМВД России по Магдагачинскому району при рассмотрении дела надлежащим образом не выяснялся.

В обоснование доводов жалобы, как и в судебном заседании ФИО1 указывает, что 11 апреля 2019 года заместитель начальника лично уведомил УВМ УМВД России по Амурской области в каждой форме уведомления о заключении трудового договора, о чем имеется отметка старшего специалиста УВМ УМВД России по Амурской области. 15 апреля 2019 года заказным письмом в УВМ УМВД России по Амурской области были отправлены уведомления еще на 4 человек. До истечения срока пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, заместитель начальника ПМС-185 принимал меры к тому, чтобы узнать в ОВМ ОМВД по Магдагачинскому району, какие необходимо выполнить действия для продления срока временного пребывания иностранных граждан, однако, в связи с отсутствием в ОВМ специалиста по работе с иностранными гражданами, ответ на данный вопрос получен был только 5 июня 2019 года, то есть за пределами срока пребывания. Данный обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и какими – либо доказательствами не опровергнуты.

Таким образом, вывод о виновности начальника ПМС-185 ФИО1 сделан должностным лицом ОМВД России по Магдагачинскому району без учета всех обстоятельств дела.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного, судья считает, что вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, должностным лицом не установлена.

Кроме этого, в силу положений ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 13 июня 2019 года в отношении начальника ОАО «РЖД» ПМС - 185 Ушумун ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ. 09 июля 2019 года в отношении ФИО1 составлен протокол №140 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ. В данном протоколе указано, что ФИО1 предупрежден о том, что дело будет рассмотрено в 10 часов 00 минут 11 июля 2019 года в ОМВД России по Магдагачинскому району. При этом сведения о получении ФИО1 копии указанного протокола материалы дела не содержат.

14 октября 2019 года в отношении ФИО1 врио начальника ОМВД России по Магдагачинскому району вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ. Сведения об извещении ФИО1 о рассмотрении дела об административном правонарушении 14 октября 2019 года материалы дела не содержат.

В данном случае не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не соблюден, что повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В материалах, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности должностного лица отсутствуют какие – либо документы, в том числе отраженные в протоколе об административном правонарушении в качестве приложения. В обжалуемом постановлении не указаны документы и доказательства, которые легли в основу подтверждения обстоятельств виновности должностного лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление врио начальника ОМВД России по Магдагачинскому району №140 от 14 октября 2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, вынесенное в отношении должностного лица – начальника путевой машинной станции № 185 (ПМС – 185) – структурного подразделения Забайкальской дирекции по ремонту пути Центральной дирекции по ремонту пути – филиала ОАО «Российские железные дороги» - ФИО1 подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление врио начальника ОМВД России по Магдагачинскому району № 140 от 14 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица – ФИО1 – отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – ФИО1 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ – прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый Кассационный суд общей юрисдикции (690090 <...>), в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Магдагачинского районного суда О.Ю. Шаталова