Решение № 12-34/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 12-34/2017

Дело №12-34/17


Р Е Ш Е Н И Е

07 августа 2017 года

город Туапсе

Судья Туапсинского районного суда Краснодарского края Котков С.А., при секретаре С, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в связи с чем, ему назначено наказание в виде административного штрафа.

Обжалуя данное постановление ФИО1 просил таковое отменить с назначением ему административного наказания в виде предупреждения, указав на то, что о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции он надлежащим образом извещен не был, при составлении протокола об административном правонарушении не были учтены его пояснения сотрудникам Роскомнадзора о невозможности предоставления необходимых сведений по техническим причинам, не зависящим от него. Нести административную ответственность он не должен по причине невыполнения третьими лицами обязанностей по сопровождению сервиса кабинета оператора связи.

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу, при этом назначить ему наказание в виде предупреждения не просил, полагал необходимым отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование доводов указал, что при получении лицензии на оказание услуг связи по передаче данных, он как руководитель и единственный работник ООО «Интернет - Технологии Связь» был уведомлен о необходимости ежеквартального предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений в Федеральное агентство связи не позднее 30 числа следующего месяца квартала. Для предоставления указанных сведений отведено два способа, один из которых в электронном виде путем использования личного кабинета на сайте агентства связи, а второй по средствам почтовой связи. Он исполняет обязанности, как руководителя организации, так и бухгалтера. Подача указанной информации становиться возможной после подведения бухгалтерских отчетов, которые производятся 25 числа данного месяца. В данном случае им допущено нарушение сроков предоставления информации о базе расчетов обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания, однако таковое вызвано невозможностью использования личного кабинета для передачи электронных данных, которое имело место по вине лиц, обслуживающих работоспособность сайта. Подать сведения по средствам почтового отправления он также не смог по причине опоздания в отделение почты в последний день срока подачи. Таким образом, им выполнены все необходимые действия, и направить сведения ему не представилось возможным по объективным причинам, что свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения. О времени и месте рассмотрения дела мировым судьей он был извещен по телефону работником аппарата суда за несколько дней до судебного заседания, однако прибыть к указанному ему времени не смог по объективным причинам. По прибытии мировым судьей ему было указано на то, что дело уже рассмотрено и разъяснено право и порядок подачи жалобы. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении он также был извещен заблаговременно, направил в адрес органа Роскомнадзора как директор ООО «Интернет - Технологии Связь» информацию о причинах нарушения сроков предоставления предусмотренных сведений. Отчисления в резерв универсального обслуживания он произвел своевременно.

Выслушав заявителя и приняв во внимание доводы жалобы, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Положением ч.3 ст.30.6 КоАП РФ закреплено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 является директором ООО «Интернет - Технологии Связь», а, следовательно, имеет право действовать от имени данного юридического лица.

Согласно данным выписки Единого государственного реестра юридических лиц, а также представленным в материалы дела документам ООО «Интернет - Технологии Связь» обладает лицензией от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Срок действия указанной лицензии до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п.12 лицензионных требований, являющихся неотъемлемым приложением к лицензии от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Интернет - Технологии Связь» (лицензиат) обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и форме, установленных Федеральным органов исполнительной власти в области связи.

В соответствии с п.п.1, 2, 4 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от ДД.ММ.ГГГГ № лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении №. В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, сведения представляются с нулевыми значениями показателей. Отсчет кварталов идет с начала календарного года.

Сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел "Личный кабинет оператора связи" на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или на бумажных носителях по адресу: <адрес>.

Форма заполняется на основании данных бухгалтерского учета, данных автоматизированных систем расчетов, актов выполненных работ (оказанных услуг) и первичных учетных документов.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела на основании представленных доказательств установлен факт несвоевременного предоставления ООО «Интернет - Технологии Связь» сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, что выявлено Федеральным агентством связи.

Нарушение сроков предоставления вышеуказанных сведений в установленный органом исполнительной власти для лицензиата срок не оспаривается ФИО1 и подтвержден представленными им документами о направлении таковой по средствам почтовой связи (организация «Почта России») ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельства совершения ФИО1 правонарушения подтверждаются исследованными в судебном заседании представленными суду доказательствами.

В судебном заседании суда вышестоящей инстанции данные обстоятельства проверены и нашли свое подтверждение. Таким образом, факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в полном объеме нашел подтверждение в судебном заседании. Совершенное им деяние образует объективную сторону состава вышеуказанного административного правонарушения.

Доводы о выполнении ФИО1 всех возможных мер, направленных на предоставление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, а также о невозможности реализации своих обязанностей в предусмотренный срок по причине технического сбоя в работе раздела "Личный кабинет оператора связи" на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", как исключающие в его действиях состав правонарушения, не нашли своего подтверждения и опровергаются материалами дела, указывающими на наличие возможности директора ООО «Интернет - Технологии Связь» своевременно направить информацию в течение 30 дней со дня окончания отчетного квартала предусмотренными способами, в том числе по средствам почтовой связи. Выполнение обязанности в последние дни срока также не исключали возможности предоставления информации в более ранний срок, при том, что согласно пояснениям ФИО1 данные бухгалтерского учета, на основании которых подаются сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания были готовы заблаговременно до наступления срока подачи сведений.

Согласно отдельным положениям ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствам судом первой инстанции дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то лицом.

В части доводов жалобы о ненадлежащем уведомлении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела мировым судьей, исследуя материалы дела, суд также усматривает, что таковые не подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из содержания разъяснения, изложенного в п.14 постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях" исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано судом обязательным (ч.3 ст.25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует и подтверждено в судебном заседании ФИО1 заблаговременное извещение его о времени и месте рассмотрения дела по средствам телефонной связи, номер которого указан при составлении протокола об административном правонарушении.

Исходя из содержания разъяснения, изложенного в п.6 постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях», поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лиц, таковое в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Указанное в законе ходатайство мировому судье ФИО1 не представлялось, к категории дел, предусмотренных ч.3 ст.25.1 КоАП РФ, по которым присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным, настоящее административное дело не относится.

Обжалуемое постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Судом первой инстанции дана правильная оценка всей совокупности обстоятельств по данному делу, административное наказание назначено в пределах санкции ч.3 ст.14.1 КоАП РФ с соблюдением требований, предусмотренных ст.4.1 КоАП РФ. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу судебного акта, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.3, 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья: