Решение № 2А-46/2020 2А-46/2020~М-51/2020 М-51/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 2А-46/2020

№ 2а-46/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

пос.Усть-Мая 23 апреля 2020 года

Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Прокопьева Ф.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Усть-Майского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Поселок Усть-Мая»

о признании незаконным бездействия, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению сведений об исполнении муниципальных контрактов в Единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет,

о возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по размещению сведений в Единой информационной системе в сфере закупок в сети Интернет,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Усть-Майского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Поселок Усть-Мая» о признании незаконным бездействия, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению сведений об исполнении муниципальных контрактов в Единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет и возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по размещению сведений в Единой информационной системе в сфере закупок в сети «Интернет».

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Усть-Майского во исполнение указания прокуратуры республики проведена проверка исполнения требований законодательства о контрактной системе, в части соблюдения государственными и муниципальными заказчиками требований" о размещении сведений об исполнении государственных и муниципальных контрактов в Единой информационной системе в сфере закупок.

Проверкой установлено, что в нарушение норм закона заказчиком - администрацией муниципального образования «Поселок Усть-Мая» Усть-Майского района PC (Я) в Единой информационной системе в сети «Интернет» на портале https://zakupki.gov.ru в реестре контрактов не размещены сведения об исполнении следующих исполненных муниципальных контрактов:

от 01.01.2016 № 00210 по техническому присоединению к

распределительным сетям на сумму 1185866,72 руб.;

от 11.09.2018 № 0316300005918000014_119882 на услуги по

водоотведению сточных вод на сумму 1187280 руб.;

от 08.08.2016 № 0316300005916000023 по строительству детской

площадки по ул.Горького п.Усть-Мая на сумму 240395 руб.;

от 10.11.2016 № 0316300005916000025_119882 на зимнее

содержание дорог п.Усть-Мая на сумму 1006433 руб.

По вышеуказанным контрактам перевод со статуса «Исполнение» на статус «Исполнение завершено» заказчиком не осуществлено.

Ранее, прокуратурой района принимались досудебные меры, так, 04.11.2019 в адрес главы МО «Поселок Усть-Мая» вносилось представление № 236-2019 об устранении нарушений закона по факту наличия в Единой информационной системе в сфере закупок просроченных (незакрытых) исполненных муниципальных контрактов администрации МО «Поселок Усть-Мая», по которым не размещены сведения об исполнении контрактов, в личном кабинете не изменен статус фактически исполненных контрактов со статуса «исполнение» на «исполнение завершено». Ответ на данное представление прокурора с администрации МО «Поселок Усть-Мая» поступил, однако нарушения устранены не в полном объеме.Таким образом, заказчиком нарушены порядок размещения в единой информационной системе в реестре контрактов сведений об исполнении контрактов, предусмотренных частью 2 статьи 103 Федерального закона № 44.

Бездействие со стороны администрации МО «Поселок Усть-Мая» нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления и могут способствовать совершению коррупционных правонарушений при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Указанное обстоятельство нарушает права граждан на свободу поиска и получения информации о деятельности органа местного самоуправления в сфере закупок.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.

При подаче административного искового заявления от заместителя прокурора заявлено ходатайство о рассмотрении административного дело в порядке упрощенного (письменного) производства. Представитель административного ответчика администрации МО «Поселок Усть-Мая» не возражал против применения такого порядка рассмотрения административного дела, в связи с признанием иска согласно ч.3 ст.46 КАС РФ.

В соответствии с п.2 ст.291, ст.292 КАС РФ суд рассматривает дело в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, без вызова сторон, на основании определения Усть-Майского районного суда от 14 апреля 2020 года.

Исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Правомерность предъявления прокурором настоящего иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подтверждается положениями ст.39 КАС РФ, согласно которым прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе, при исполнении контрактов регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту -Федеральный закон №44-ФЗ).

В соответствии с ч.2 ст.7 Федерального закона №44-ФЗ открытость и прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Согласно ч. 1 ст. 103 Федерального закона №44-ФЗ, Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 103 Федерального закона № 44, в реестр контрактов включаются следующие документы и информация:

1) наименование заказчика;

2) источник финансирования;

3) способ определения поставщика (подрядчика исполнителя);

4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика" исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;

5) дата заключения контракта;

6) объект закупки, цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и срок исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;

7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика! исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения Музейного фонда Российской Федерации, Архивного фонда Российской Федерации, национального библиотечного фонда, кино-, фотофондов и аналогичных фондов, о физическом лице, с которым заключен контракт в соответствии с пунктами 13 и 17 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;

8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;

9) копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика;

10) информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций);

11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;

12) идентификационный код закупки;

13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара выполненной работы, оказанной услуги;

14) решение врачебной комиссии предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83.1 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных;

15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

Согласно ч. 3 ст. 103 Федерального закона №44-ФЗ, в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1-7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с ч. 6 ст. 103 Федерального закона №44-ФЗ, порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года №1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну» утверждены правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила ведения реестра контрактов).

В соответствии с пунктом 2 Правил ведения реестра контрактов в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Федерального закона №44-ФЗ.

Пунктом 10 Правил ведения реестра контрактов предусмотрено, в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня:

- заключения контракта - информацию и документы, указанные в подпунктах «а» – «ж.1», «и», «и.2», «м» и «о» пункта 2 настоящих Правил;

- изменения контракта (исполнения (расторжения) контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг) - информацию и документы, указанные в подпунктах «з», «к», «л» и «н» пункта 2 настоящих Правил;

- предоставления заказчику поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с условиями контракта - информацию, указанную в подпункте «и.1» пункта 2 настоящих Правил.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки исполнения законодательства допущено нарушение норм закона заказчиком - администрацией муниципального образования «Поселок Усть-Мая» Усть-Майского района PC (Я) в Единой информационной системе в сети «Интернет» на портале https://zakupki.gov.rn в реестре контрактов не размещены сведения об исполнении следующих исполненных муниципальных контрактов:

от 01.01.2016 № 00210 по техническому присоединению к

распределительным сетям на сумму 1185866,72 руб.;

от 11.09.2018 № 0316300005918000014_119882 на услуги по

водоотведению сточных вод на сумму 1187280 руб.;

от 08.08.2016 № 0316300005916000023 по строительству детской

площадки по ул.Горького п.Усть-Мая на сумму 240395 руб.;

от 10.11.2016 № 0316300005916000025_119882 на зимнее

содержание дорог п.Усть-Мая на сумму 1006433 руб.

По вышеуказанным контрактам перевод со статуса «Исполнение» на статус «Исполнение завершено» заказчиком не осуществлено.

Судом установлено, что представитель административного ответчика – глава администрации МО «Поселок Усть-Мая» ФИО1 признал иск осознанно и добровольно, ему разъяснены и понятны последствия принятия судом признания иска в соответствии с ч.3, 5 ст.46 КАС РФ, что подтверждается его письменным заявлением.

В связи с изложенным, руководствуясь ч.3, 5 ст.46 КАС РФ, суд принимает признание иска административным ответчиком, т.к. признание иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Признание иска административным ответчиком, выраженное в заявлении в письменной форме, в соответствии с ч.1 ст.157 КАС РФ приобщено к материалам дела.

Таким образом, суд принимает полное признание административного иска представителем административного ответчика, который уполномочен правом признания административного иска на основании Устава органа местного самоуправления, поскольку это не противоречит КАС РФ и не нарушает права и законные интересы других лиц.

При этом ч.2 ст.62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо. При таких данных, а, также учитывая, что доказательств, подтверждающих основания для освобождения от ответственности административным ответчиком суду не представлено, суд полагает, что доводы заместителя прокурора о нарушении права на своевременное оказание медицинской помощи, доступную и качественную медицинскую помощь обоснованы и подтверждаются исследованными материалами дела в порядке упрощенного производства.

Таким образом, судом установлено, что невыполнение требований федерального законодательства в области размещения сведений об исполнении муниципальных контрактов в Единой информационной системе в сфере закупок в сети «Интернет» влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления и могут способствовать совершению коррупционных правонарушений при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Указанное обстоятельство нарушает права граждан на свободу поиска и получения информации о деятельности органа местного самоуправления в сфере закупок. Учитывая, что признание иска административным ответчиком принято судом, суд принимает решение об удовлетворении заявленных прокурором требований.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока, до которого должны быть, устранены недостатки, с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, суд полагает разумным и достаточным указанный прокурором срок в течение одного месяца.

Меры предварительной защиты по административному иску не применялись.

Необходимость опубликования решения суда в официальном печатном издании Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) судом не усматривается.

Вместе с тем, в п.2 ч.4 ст.215 КАС РФ указано, что резолютивная часть решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должна содержать указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Руководствуясь ст. ст. 175, 176, 178-180, 227, 293 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Принять признание административного иска представителем административного ответчика – главы администрации Муниципального образования «Поселок Усть-Мая» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) ФИО1, действующим на основании Распоряжения и Устава.

Административное исковое заявление заместителя прокурора Усть-Майского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Муниципального образования «Поселок Усть-Мая» о признании незаконным бездействия, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению сведений об исполнении муниципальных контрактов в Единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет, о возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по размещению сведений в Единой информационной системе в сфере закупок в сети Интернет – удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Муниципального образования «Поселок Усть-Мая» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия), выразившееся в неисполнении обязанности по размещению сведений об исполнении муниципальных контрактов в Единой информационной системе в сфере закупок в сети «Интернет».

Возложить на администрацию Муниципального образования «Поселок Усть-Мая» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) обязанность в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу принять меры по размещению сведений в Единой информационной системе в сфере закупок в сети «Интернет».

Обязать администрацию Муниципального образования «Поселок Усть-Мая» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) известить в течение одного месяца об исполнении решения суда прокурора Усть-Майского района и Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия).

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: п/п Ф. В. Прокопьева

Копия верна:

Судья Усть-Майского

районного суда

Республики ФИО2 Прокопьева

Секретарь суда: Л.В. Решетникова