Решение № 12-38/2024 12-803/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 12-38/2024

Дело № 12-38/24

23RS0037-01-2023-007303-16


РЕШЕНИЕ

г. Новороссийск 25 января 2024 года

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края ФИО2,

при секретаре Горбачевой Ю.В.,

с участием помощника Новороссийского транспортного прокурора Немой Е.А., представителя ГИТ в КК по доверенности ФИО4, представителя АО «Флот НМТП» по доверенности ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО «Флот НМТП» ФИО10 на постановление Главного государственного инспектора труда ГИТ в Краснодарском крае ФИО11 от 17.11.2023 о привлечении АО «Флот НМТП» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

АО «Флот НМТП»обратилось в Октябрьский районный суд <адрес> с жалобой на постановление главного государственного инспектора труда отдела правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО6 №-ППР/12-88382-И/31-49 от ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование жалобы указано, что Новороссийской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований трудового законодательства в АО «Флот НМТП», по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Новороссийской транспортной прокуратуры ФИО7 принято постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ - нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Причиной послужили выявленные на принадлежащем Обществу морском судне т/х «Марс» нарушения:нарушение санитарного состояния камбуза судна, отсутствие защиты от мух, противомоскитных сеток на открывающихся окнах, иллюминаторах, вентиляционных отверстиях и наружных дверях камбуза;нарушение параметров микроклимата;не распределение устройств и средств борьбы за живучесть, оборудования, индивидуальных и коллективных средств защиты, технической документации, инструментов, принадлежностей, а также помещений среди членов экипажа судна;наличие в проходах и на путях эвакуации на т/х «Марс» посторонних предметов.Постановление от ДД.ММ.ГГГГ и материалы проведенной проверки рассмотрены ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией труда <адрес>. По результатам рассмотрения, постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №-ППР/12- 883 82-И/31-49, Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей. Впостановлении от ДД.ММ.ГГГГ и постановлении от ДД.ММ.ГГГГ сделан вывод о том, что работодателем, капитаном судна и членами экипажа т/х «Марс» требования п. 10-12 Правил по охране труда на морских судах и судах внутреннего водного транспорта (далее - Правила), утвержденных Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, в полном объеме не выполняются.Однако в подтверждение данного вывода не конкретизировано, в чем конкретно выразилось вмененное Обществу нарушение указанных норм, какое конкретно виновное действие или бездействие юридического лица повлекло за собой возникновение указанных в постановлениях нарушений.Обязанности работодателя (судовладельца) определены п. 10 Правил. При проведении проверки, а также рассмотрении дела Обществом были предоставлены документы и сведения (в том числе, в дополнительных объяснениях к Постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, приложение 19 к жалобе), подтверждающие, что предусмотренные данным пунктом обязанности выполняются Обществом в полном объеме.Таким образом, нарушений п. 10 Правил в деятельности Общества не может быть установлено, вывод контролирующих органов в отношении Общества не обоснован, сделан без надлежащего исследования содержания обязанностей и утвержденных для их исполнения мероприятий. Пункты 11-12 Правил вообще являются обязанностями должностных лиц и работников (капитана и экипажа судна) и их требования не могут быть нарушены Обществом как юридическим лицом.Нарушение п. 18 Правил (абз. 6 стр. 4 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ, абз. 5 стр. 4 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ) неправомерно вменено Обществу, так как в силу пп. 1, 2 п. 11 тех же Правил, обеспечение безопасных условий труда, соблюдения требований нормативных правовых актов (далее - НПА) по охране труда членами экипажа судна, выполнения на судне требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, относится к обязанностям капитана судна. Данное разделение сфер ответственности является императивным и не может быть изменено на усмотрение Общества или капитана.Описывая выявленные нарушения СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры», утвержденных постановлением Главногогосударственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-20), Новороссийская транспортная прокуратура и ГИТ лишь констатируют факт выявленных нарушений, но не устанавливают причины их возникновения и наличие вины привлекаемого к ответственности юридического лица. Постановления не содержат в себе сведений о том, по чьей вине возникли выявленные нарушения, приняты ли юридическим лицом все зависящие от него меры, либо нарушения возникли в следствие ненадлежащего выполнения должностных обязанностей конкретными должностными лицами. При этом, в постановлениях содержится информация о том, что после выхода из строя кормовой установки системы кондиционирования воздуха заявки на ее ремонт экипажем судна не подавались, а заявка на ремонт носовой системы исполнена Обществом в разумные сроки. Для работников Общества созданы все соответствующие условия для обеспечения надлежащих санитарно-бытовых условий труда, что подтверждается сведениями, указанными в п.1 данной жалобы. Однако, в следствие ненадлежащего исполнения определенными работниками своих обязательств (а именно - нарушение капитаном т/х «Марс» п. 6.17 Положения о СУОТ Общества и п. 2.8, 2.10, 2.11, 2.12 Должностной инструкции капитана; старшим механиком - п. 6.18 Положения о СУОТ, п. 2.5, 2.12, 2.23 Должностной инструкции (приложение 20 к жалобе), на т/х «Марс» возникли те упущения, которые и были выявлены в ходе проверки, став основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. Доказательств бездействия Общества или фактов его уклонения от исполнения, установленных законодательством и локальными нормативными актами, обязанностей не установлено.Так как в выявленных нарушениях отсутствует конкретное виновное действие/бездействие Общества, являющееся обязательным условием привлечения к административной ответственности, в соответствии с п. 2.1 КоАП РФ, привлечение к ответственности именно юридического лица в данном случае необоснованно.Учитывая порядок издания (принятия) СП ДД.ММ.ГГГГ-20 и установленную в них область применения, положения данных санитарных правил не могут быть отнесены к государственным нормативным требованиям охраны труда, исходя из чего их нарушение не может быть квалифицировано по ст. 5.27.1 КоАП РФ, а должно квалифицироваться по ст. 6.4 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. Просят отменить постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представительАО «Флот НМТП»ЧудиневичН.И.доводы жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении.

Представитель Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО8просил оставить постановление без изменения, а жалобу АО «Флот НМТП» без удовлетворения. Пояснил, что в соответствии с ч. 1 ст. 214 Трудового кодекса РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 214 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников. Таким образом, доводы жалобы АО «Флот НМТП» об отсутствии события правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при нарушении требований санитрарно-эпидемиологических норм является несостоятельным. За совершение описанного в постановлении правонарушения предусмотрена административная ответственность для работодателя. Таким образом, определение юридического лица АО «Флот НМТП» как субъекта административной ответственности является правомерным.

Помощник Новороссийского транспортного прокурора ФИО3 посчитала постановление законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Обсудив доводы жалобы, выслушав пояснения участников процесса и исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении,полагаю жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно требованиям п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст.2.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 209 ТК РФ под охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, Условия труда - совокупность секторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

В соответствии со ст. 214 ТК РФ Обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям охраны труда; систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку; реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

Статьей 216 ТК РФ установлено, что каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда.

Как следует из материалов дела Новороссийской транспортной прокуратурой в АО «Флот НМТП» на основании поступивших жалоб работников проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства, по результатам которой в деятельности общества выявлены нарушения: нарушение санитарного состояния камбуза судна, отсутствие защиты от мух, противомоскитных сеток на открывающихся окнах, иллюминаторах, вентиляционных отверстиях и наружных дверях камбуза; нарушение параметров микроклимата;не распределение устройств и средств борьбы за живучесть, оборудования, индивидуальных и коллективных средств защиты, технической документации, инструментов, принадлежностей, а также помещений среди членов экипажа судна;наличие в проходах и на путях эвакуации на т/х «Марс» посторонних предметов.

Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации (далее по тексту - КТМ РФ) регулирует отношения, возникающие из торгового мореплавания (ч. 1 ст. 1 КТМ РФ).

Согласно ст. 2 КТМ РФ, под тортовым мореплаванием понимается деятельность, связанная с использованием судов для спасательных операций, защиты и сохранения морской среды, а также в иных целей.

В соответствии со ст. 211 КТМ РФ, по договору фрахтования судна без экипажа (бербоут-чартеру) судовладелец обязуется.за обусловленную плату (фрахт) предоставить фрахтователю в пользование и во владение на определенный срок не укомплектованное экипажем и не снаряженное судно для перевозок грузов, пассажиров или для иных целей торгового мореплавания.

Статьей 219 КТМ РФ предусмотрено, что фрахтователь осуществляет эксплуатацию судна в соответствии сусловиями бербоут-чартера.

Установлено, что в соответствии пп. 1.1. 3.1 договора аренды судна без экипажа от ДД.ММ.ГГГГ № арендодатель (ОАО Новороссийский морской торговый порт») передает арендатору (ЗАО «Флот Новороссийского морского торгового порта») за обусловленную плату в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ т/х Марс».

Пунктом 1.3 Договора предусмотрено, что арендатор с момента подписания договора эксплуатирует судно от своего имени па правах судовладельца всоответствий с КТМ РФ.

Согласно ст. 60 КТМ РФ, судовладелец обязан обеспечить членам экипажа судна безопасные условия труда.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ и п.п.. ДД.ММ.ГГГГ положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждены Правила по охране труда на морских судах и судах внутреннего водного транспорта Правила), которые распространяются на работодателей (судовладельцев), экипажи, включая судовых медицинских работников, морских судов и судов внутреннего водного транспорта, плавающих под флагом Российской Федерации, находящихся в эксплуатации, отстое, ремонте, реконструкции, независимо от их типа и форм собственности, зарегистрированные и становлением порядке.

Правилами предусмотрено, что работодатель обязан обеспечить регулярное инспектирование рабочих мест на судне, от технического состояния которых зависит здоровье и безопасность членов экипажа; безопасность членов экипажа судна при эксплуатации судового оборудования, инструментов и выполнении судовых работ; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах (п. 10).

Капитан судна обязан обеспечить безопасные условия труда, соблюдение требований нормативных правовых актов по охране труда членами экипажа судна(п. 11 Правил).

Члены экипажа судна обязаны сообщить своему непосредственному начальнику о замеченных неисправностях судового оборудования, систем, устройств, трапов, средств страховки, представляющих опасность, а также о нарушениях Правил и инструкций по охране труда; выполнять требования Правил и инструкций по охране труда по основным и совмещающим профессиям и должностям (п. 12 Правил).

Пунктом 17 Правил установлено, что работы на судах должны производиться в соответствии с их требованиями, а также требованиями инструкций по охране труда.

В целях поддержания в порядке и исправности технические средства судна, устройства и Средства борьбы за живучесть, оборудование, индивидуальные и коллективные средства защиты, техническая документация, инструменты, принадлежности, а также помещения распределяются распорядительным документом но заведованиям среди членов экипажа судна (п. 18).

В ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ Новороссийской транспортной прокуратурой совместно со специалистами Новороссийского ЛО Южного УГМРН Ространснадзоратерриториального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Новороссийске на т/х «Марс», «Тигрис»установлено следующее.

На т/х «Марс» имеются две системы кондиционирования, предусмотренные заводом- изготовителем, находящиеся в неисправном состоянии.

Так, согласно записям в машинном журнале т/х «Марс» ДД.ММ.ГГГГ вышла из строя кормовая установка системы кондиционирования воздуха, ДД.ММ.ГГГГ- носовая.

При этом заявки на ремонт кормовой системы кондиционирования после ДД.ММ.ГГГГ г.отсутствуют, заявка па ремонт носовой системы направлена ДД.ММ.ГГГГ, судно отшвартовано на ремонт в АО «Новороссийский судоремонтный завод» только ДД.ММ.ГГГГ (в день проведения проверки).

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №--ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом; благополучии населения» утверждены СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - СП ДД.ММ.ГГГГ-20).

СП ДД.ММ.ГГГГ-20 направлены на охрану здоровья населения, профилактику возникновения предотвращение распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), а также обеспечение безопасных условий эксплуатации транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры (п. 1.1).

СП ДД.ММ.ГГГГ-20 распространяются на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, в том числе, связанную с проектированием, строительством, переоборудованием (реконструкцией, модернизацией, ремонтом), эксплуатацией морских судов, судов внутреннего и смешанного (река-море) плавания, эксплуатируемых в коммерческих целях и (или) используемых наемный экипаж (и. 1.2).

Согласно гигиенической оценке к протоколу лабораторных испытаний №.4389 от 3-.08.2023, утвержденной главным врачом Новороссийского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>, параметры микроклимата на т/х «Марс», «Тигрис» (на рабочих местах и в каютах) не соответствуют требованиям п. ДД.ММ.ГГГГ раздела II СП ДД.ММ.ГГГГ-20.

Вместе с тем установлено, что требования пп. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ раздела II СП ДД.ММ.ГГГГ-20 на т/х «Марс» также не соблюдены. Камбуз находится не в надлежащем санитарном состоянии, замещения не защищены от мух, при этом противомоскитные сетки на открывающихся окнах, иллюминаторах., вентиляционных отверстиях и наружных дверях камбуза отсутствуют.

В нарушение п. 18 Правил, распорядительными документами АО «Флот НМТП» технические средства т/х «Марс», устройства и средства борьбы за живучесть, оборудование, индивидуальные и коллективные средства защиты, техническая документация, инструменты, принадлежности, а также помещения среди членов экипажа судна не распределены.

Также вопреки требованиям п. 33, п.п. 4 п. 89 Правил, проходы и пути эвакуации па т/х «Марс» не освобождены от посторонних предметов, воздуховоды отвода теплового воздуха от бытовых напольных кондиционеров, установленных в каютах членов экипажа, проложены по основному трапу. Напольное покрытие на т/х «Марс», выполненное из линолеума, не закреплено. Данные препятствия создают угрозу безопасного передвижения и способствуют травматизму.

Кроме того, подключение бытовых напольных кондиционеров к электросети на т/х «Марс» произведено с помощью бытовых самодельных удлинителей без заземления.

Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о том, что работодателем, капитаном судна и членами экипажа т/х «Марс» требования пп. 10-12 Правил в полном объеме не выполняются.

Указанные нарушения, допущенные в деятельности юридического лица АО «Флот НМТП» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, то есть нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Постановлением главного государственного инспектора труда отдела правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО6 №-ППР/12-88382-И/31-49 от ДД.ММ.ГГГГ.АО «Флот НМТП» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Указанные обстоятельства и виновность АО «Флот НМТП» в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств по делу.

Достоверность и допустимость исследованных доказательств сомнений не вызывает, приведенные процессуальные документы составлены уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридические лица.

Трудовое законодательство предусматривает в качестве основной обязанности работодателя обеспечивать безопасность труда и условия, отвечающие требованиями охраны и гигиены труда, то есть создавать такие условия труда, при которых исключалось бы причинение вреда жизни и здоровью работника.

В силу со ст. 419 Трудового кодекса РФ, лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Как установлено в части 1 ст. 214 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 214 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников.

Таким образом, довод жалобы АО «Флот НМТП» об отсутствии события правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при нарушении требований санитарно-эпидемиологических норм является несостоятельным.

Согласно ч. 4 ст. 20 Трудового кодекса РФ работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.

В соответствии пп. 1.1. 3.1 договора аренды судна без экипажа от ДД.ММ.ГГГГ № арендодатель (ОАО Новороссийский морской торговый порт») передает арендатору (ЗАО «Флот Новороссийского морского торгового порта») за обусловленную плату в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ т/х Марс».

Пунктом 1.3 Договора предусмотрено, что арендатор с момента подписания договора эксплуатирует судно от своего имени па правах судовладельца всоответствий с КТМ РФ.

Согласно ст. 60 КТМ РФ, судовладелец обязан обеспечить членам экипажа судна безопасные условия труда.

Таким образом, определение юридического лица – судовладельца АО «Флот НМТП» как субъекта административной ответственности является правомерным

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора труда отдела правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым АО «Флот НМТП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.15.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является законным и обоснованным, а жалоба – не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление Главного государственного инспектора труда ГИТ в <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «Флот НМТП» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу генерального директора АО «Флот НМТП» ФИО5 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вынесения или получения копии решения.

Судья ФИО1