Решение № 12-21/2019 12-426/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 12-21/2019

Адм. 12-21/2019 копия


Р Е Ш Е Н И Е

24 января 2019 года город Пермь

Судья Пермского районного суда Пермского края Лобастова О.Е.,

при секретаре судебного заседания Городиловой Е.А.,

с участием главы администрации Усть-Качкинского сельского поселения <адрес> ФИО6,

защитников юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО7, ФИО1,

заместителя главного государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пермского районного суда <адрес> жалобу защитника администрации Усть-Качкинского сельского поселения ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о признании администрации Усть-Качкинского сельского поселения виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ администрация Усть-Качкинского сельского поселения признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Защитник ФИО1, действуя в интересах администрации Усть-Качкинского сельского поселения, обратилась в Пермский районный суд <адрес> с жалобой на указанное постановление, просила его отменить, указав, что обнаруженные места несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов относятся к землям лесного фонда (кладбище). Следовательно, к данным правоотношениям должны применяться положения специального нормативного правового акта – Лесного кодекса Российской Федерации. Как следует из ч. 1 ст. 84 Лесного кодекса РФ, органы местного самоуправления реализуют полномочия в области лесных отношений лишь в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности. Положения п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно полномочия по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов в данном случае не подлежат применению. Также указывает, что администрацией предпринимались меры по постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости и государственной регистрации права, однако, администрации было отказано в виду того, что администрация является ненадлежащим лицом. ДД.ММ.ГГГГ администрацией направлено обращение в адрес <адрес> о проверке законности и обоснованности принятого процессуального решения в рамках материала проверки ОМВД России по <адрес> КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ. В материалах дела отсутствуют объяснения местных жителей, сотрудников администрации, протокол осмотра места происшествия, а также не выявлены обстоятельства, указывающие на признаки и событие совершения администрацией данного административного правонарушения. ФИО1 просит отменить постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу вследствие отсутствия состава административного правонарушения, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено данное постановление.

В судебном заседании глава администрации Усть-Качкинского сельского поселения ФИО6 доводы жалобы поддержал, просил постановление о назначении наказания отменить, производство по делу прекратить. Пояснил, что кладбище в <адрес> образовано в 1949 году, данное кладбище является единственным местом захоронения в селе. На территории Усть-Качкинского сельского поселения, куда входят девять деревень, в том числе <адрес>, сформировано еще одно кладбище, расположенное в д. Луговая. Земельный участок, на котором расположено кладбище в <адрес>, относится к землям лесного фонда. Ранее администрация путем заключения муниципальных контрактов осуществляла уборку данной территории кладбища, но после того, как администрация в 2016 году была привлечена к административной ответственности за незаконное занятие земельного участка, вся деятельность на территории кладбища была ею прекращена. С 2016 года на территории кладбища скапливается различный мусор – венки, бытовые отходы и т.д., который никем не убирается. Полагает, что администрация этого делать не вправе, поскольку земельный участок относится к землям лесного фонда, за администрацией не закреплен, в противном случае будет иметь место незаконное расходование бюджетных средств. Разрешение на захоронение администрация не дает, уборку территории кладбища, в том числе от снега, мусора, не осуществляет. Люди самостоятельно осуществляют захоронение, пользуясь услугами ИП ФИО4.

Защитник юридического лица ФИО7 суду пояснила, что генеральным планом Усть-Качкинского сельского поселения определены два кладбища в <адрес> и д. Луговая. Администрацией было направлено письмо в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> о выделе земельного участка под кладбищем. Приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 14 сентября 2017 года утвержден акт выбора земельного участка, после чего проведено межевание и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Впоследствии было установлено, что кладбище расположено в 33 квартале, в связи с чем указанные документы были переделаны и ДД.ММ.ГГГГ утвержден новый акт выбора земельного участка площадью 6,2 гектар в квартале 33 выдел 11 Култаевского участкового лесничества. При определении границ земельного участка выяснилось, что территория испрашиваемого земельного участка входит в квартал 25, поэтому ими подготовлено письмо о выделе дополнительного участка площадью 2 гектара. Приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт выбора дополнительного земельного участка. Для того, чтобы поставить земельный участок на кадастровый учет и перевести его в иную категорию, в декабре 2018 года администрацией направлено письмо об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане площадью 8,2 гектар. Кроме того, администрации нужна доверенность от Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> как уполномоченного государственного органа для постановки земельного участка на кадастровый учет. Такую доверенность им не дают. Территория кладбища находится в особо охраняемой природной территории, в границах поселения. Администрация намерена закрепить за собой какое-либо вещное право на указанный земельный участок и перевести его в категорию особо охраняемых природных территорий. Расширение территории кладбища до 8 гектар необходимо в связи с тем, что кладбище расположено в 11 и 25 выделе 33 квартала, земельный участок может быть выделен только целиком (полный квартал). В Усть-Качкинском сельском поселении есть альтернативное кладбище, расположенное в д.Луговая, иную территорию для организации похоронного дела администрация не подыскивала. Считает, что скапливающийся мусор должен убирать собственник земельного участка, на котором расположено кладбище – Российская Федерация в лице Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>. Какое-либо муниципальное предприятие для обеспечения содержания кладбища не создано, муниципальные контракты с 2016 года не заключались. С 2016 года по настоящее время мусор продолжает лежать на кладбище. Жители самостоятельно осуществляют захоронение, пользуясь услугами различных организаций

Защитник юридического лица ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Заместитель главного государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, суду дала пояснения о том, что ситуация с содержанием кладбища в <адрес> находится на контроле с 2016 года в связи с обращениями прокуратуры и граждан о скоплении отходов на территории кладбища <адрес>. С 2016 года Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> проводятся регулярные рейдовые осмотры особо охраняемой природной территории охраняемого ландшафта «Усть-Качкинский», в ходе которых выявляются многочисленные места несанкционированного складирования отходов на землях лесного фонда, о чем была уведомлена администрация Усть-Качкинского сельского поселения, однако, мер по ликвидации мусора не предпринимала. Ранее администрацией заключались договоры на уборку территории, с 2017 года такие договоры не заключаются. Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20 мая 2017 года № 607 Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> разрешено убирать только порубочные остатки, а не иной, в том числе бытовой мусор. Отходы, обнаруженные при осмотре территории, образуются в результате бездействия администрации Усть-Качкинского сельского поселения, поскольку последняя не осуществляет организацию ритуального дела, не организует место складирования отходов. Фактически земельным участком, на котором расположено кладбище, пользуется администрация, поскольку в настоящее время там продолжают идти захоронения. Материалами таксации Култаевского лесничества предусмотрен выдел земельного участка под кладбище в размере 2,3 гектар. Администрация же испрашивает участок в размере 8 гектар, что свидетельствует о том, что администрация намерена продолжить захоронения в указанном месте. При этом, учитывая, что рассматриваемый земельный участок находится в границах особо охраняемой природной территории, дальнейшее захоронение недопустимо. Полагает, что администрация должна узаконить свои права на существующий под кладбищем земельный участок путем перевода земли из земель лесного фонда в иную категорию, законсервировать действующее кладбище. Расширять настоящее кладбище недопустимо с учетом нахождения его в особо охраняемой природной территории, которая образована в 2009 году. Администрация обязана подыскать альтернативный земельный участок, используемый под захоронение, чего сделано не было. При этом на территории поселения такая возможность имеется. Земельный участок, на котором расположено кладбище, находится в границах поселения. В настоящее время перевод земельного участка в иную категорию администрации не согласован, поскольку администрация желает расширить существующее кладбище до 8 гектар, в то время, когда в данном месте захоронения запрещены, так как участок расположен во втором округе горно-санитарной охраны курорта. ИП ФИО4 прекратил свою деятельность в 2012 году, поэтому дело в отношении него было прекращено. Уточнила, что в 2016 году было проведено лесоустройство, в связи с чем нумерация квартальной сети изменена, может иметь место двойственная нумерация, поэтому в фототаблице указан квартал №, хотя фактически по новому лесоустройству это квартал №.

Судья, выслушав пояснения участников, должностного лица административного органа, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах) установлена статьей 8.39 КоАП РФ.

Квалифицирующим признаком состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена данной нормой, является нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях (государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, на территориях, на которых находятся памятники природы, а также иных особо охраняемых природных территориях) либо в их охранных зонах.

То есть диспозиция данной нормы распространяется на случаи совершения нарушений установленных правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых территориях вне зависимости от субъектов, в ведении которых они находятся.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> ФИО2 проведен плановый (рейдовый) осмотр особо охраняемой природной территории – охраняемого ландшафта «Усть-Качкинский» при осмотре территории в границах особо охраняемой природной территории «Усть-Качкинский». В ходе осмотра установлено, что вдоль дороги, ведущей из <адрес> в д. <адрес> установлено 5 рекламных щитов, прибитых к стволам деревьев. Угрозы гибели деревьев вследствие размещения указанных щитов нет. В квартале 33 Култаевского участкового лесничества Пермского лесничества расположено кладбище, при этом новые (позднее 2017 года) захоронения расположены за пределами выдела 11, где согласно акту выбора от ДД.ММ.ГГГГ должно располагаться кладбище. На территории расположено три несанкционированных свалки, на которых, в том числе, имеются отходы от уничтожения подроста. На территории за д. Одина расположены две несанкционированных свалки, песчаный карьер, вблизи которого имеются следы вывоза (следы тележки) (л.д.33).

Согласно приложенным к акту осмотра фотографиям несанкционированные места размещения отходов содержат в своем составе предметы, образованные в результате обеспечения функционирования кладбища: порубочные остатки подроста, погребальные венки, кресты, бытовые отходы (полиэтиленовые мешки, бутылки и т.д.) (л.д.34-36).

В целях установления лиц, допустивших сброс отходов, материалы рейдовой проверки направлены в ОМВД России по <адрес> (л.д.32).

Из рапорта участкового уполномоченного полиции ОМВД России по <адрес> ФИО8 следует, что в ходе работы по материалу проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ по факту несанкционированных свалок в близи кладбища <адрес> в ходе бесед с местными жителями <адрес>, а также д. Одина установлено, что данные свалки образовались в результате выноса мусора в ходе чистки кладбища в весенний период. Точных данных о лицах, осуществляющих организацию свалок, в ходе бесед не установлено (л.д.38 оборот). Материал КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ направлен в администрацию Пермского муниципального района для принятия решения в рамках своей компетенции (л.д.31, 39). Материал проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Пермского муниципального района возвращен в Отдел МВД России по <адрес>, поскольку администрация не полномочна составлять протокол об административном правонарушении по ст. 8.39 КоАП РФ и рассматривать дела данной категории (л.д.30). Определением от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении направлено для рассмотрения по подведомственности в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> (л.д.29 оборот).

В ответ на обращение Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> о необходимости принятия мер по организации благоустройства территории и приведению земельных участков, где размещены бытовые отходы, в нормативное состояние (л.д.27), администрация Усть-Качкинского сельского поселения письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что обязанность по ликвидации мест несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов не может быть возложена на администрацию, поскольку земельные участки, на которых были обнаружены такие места несанкционированного складирования отходов, относятся к землям лесного фонда. К данным правоотношениям должны применяться положения Лесного кодекса РФ (л.д.28).

ДД.ММ.ГГГГ Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> вновь обратилось к администрации Усть-Качкинского сельского поселения с просьбой принять меры, направленные на устранение нарушений режима особо охраняемых природных территорий, меры по организации благоустройства территории и приведению земельных участков, где размещены бытовые отходы, в нормативное состояние (л.д.25). На указанное обращение администрацией представлен аналогичный ответ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что обязанность по ликвидации мест несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов не может быть возложена на администрацию Усть-Качкинского сельского поселения (л.д.26).

Определением заместителя главного государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по факту нарушения законодательства в области охраны окружающей среды возбужденного дело об административном правонарушении в отношении администрации Усть-Качкинского сельского поселения (л.д.24).

Из администрации истребованы сведения о мероприятиях, осуществляемых в целях наведения порядка на кладбище <адрес> частными лицами и сотрудниками администрации Усть-Качкинского сельского поселения с приложением подтверждающих документов; о мерах, предпринимаемых администрацией в целях организации функционирования кладбища <адрес>, в том числе по организации сбора и вывоза мусора, образующегося в результате функционирования кладбища <адрес> с приложением подтверждающих документов; об организации сбора и вывоза мусора с территории близлежащей к кладбищу <адрес> с приложением подтверждающих документов (л.д.23).

На данное требование администрацией ДД.ММ.ГГГГ вновь дан ответ, в котором указано, что обязанность по ликвидации мест несанкционированной свалки отходов вблизи кладбища <адрес> на землях лесного фонда без передачи права владении (пользования) на данные участки не может быть возложена на администрацию Усть-Качкинского сельского поселения (л.д.21-22).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> ФИО2 в отношении администрации Усть-Качкинского сельского поселения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ (л.д.19-20). В объяснениях законного представителя ФИО7 (на тот момент исполняющая обязанности главы администрации) указано, что с данным протоколом она не согласна ввиду отсутствия указания лиц, являющихся сотрудниками администрации, осуществляющих размещение отходов, указанных в материалах проверки от ДД.ММ.ГГГГ КУСП № (л.д.20).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> ФИО2 вынесено оспариваемое постановление, которым администрация Усть-Качкинского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.39 КоАП РФ, а именно: в нарушении правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях. На администрацию Усть-Качкинского сельского поселения наложен административный штраф в размере 300 000 рублей (л.д.14-16).

Факт совершения администрацией Усть-Качкинского сельского поселения указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: актом осмотра лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, планом-схемой к акту осмотра территории, фотоматериалами, генеральным планом территории.

Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП РФ должностным лицом административного органа при вынесении постановления о привлечении администрации Усть-Качкинского сельского поселения к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Оснований для признания недопустимыми доказательствами акта осмотра территории, протокола об административном правонарушении и других процессуальных документов судьей не установлено, так как порядок получения этих доказательств, предусмотренный нормами административного законодательства, соблюден.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Действия администрации Усть-Качкинского сельского поселения квалифицированы по ст. 8.39 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами действующего законодательства и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального права по делу не допущено.

С учетом представленных в материалы дела доказательств, руководствуясь положениями КоАП РФ, Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», судья соглашается с выводом должностного лица административного органа о наличии в действиях администрации Усть-Качкинского сельского поселения признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что у администрации отсутствует обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования отходов на спорной территории, судья признает несостоятельными ввиду следующего.

Как следует из ч. 1 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу статьи 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Исходя из требований подпункта 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения, в том числе, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ч. 8 ст. 2 Закона Пермского края от 4 декабря 2015 года № 565-ПК «Об особо охраняемых природных территориях Пермского края» собственники, пользователи земельных участков, водных объектов и иных природных ресурсов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий либо в их охранных зонах, а также граждане, находящиеся на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, обязаны соблюдать режим их охраны, а также иные требования в области охраны окружающей среды, установленные законодательством Российской Федерации, Пермского края и муниципальными правовыми актами муниципальных образований Пермского края.

Постановлением правительства Пермского края № 64-п от 28 марта 2008 года «Об особо охраняемых природных территориях регионального значения, за исключением биологических охотничьих заказников» утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения, в который включен том числе охраняемый ландшафт «Усть-Качкинский», утверждены его границы.

По запросу суда Управлением стратегического развития Пермского муниципального района представлены сведения из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, в соответствии с Генеральным планом Усть-Качкинского сельского поселения, утвержденным решением Совета депутатов Усть-Качкинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, в границах Усть-Качкинского сельского поселения расположена территория кладбища.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Усть-Качкинского сельского поселения, утвержденными решением Земского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, территории кладбища расположена в границах территориальной зоны – «Зона специального назначения, связанная с захоронениями».

Из представленных фрагментов Генерального плана Усть-Качкинского сельского поселения, Правил землепользования и застройки Усть-Качкинского сельского поселения видно, что территория кладбища входит в границы Усть-Качкинского сельского поселения, расположена на землях лесного фонда, полностью расположена в границах особо охраняемой природной территории – охраняемый ландшафт «Усть-Качкинский».

В ходе проведенной Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> проверки установлено, что на участке, расположенном на землях лесного фонда, фактически используемом в качестве кладбища администрацией Усть-Качкинского сельского поселения, находящимся в границах особо охраняемой природной территории регионального значения охраняемого ландшафта «Усть-Качкинский», выявлено 3 несанкционированных места размещения отходов (порубочные остатки подроста, погребальные венки, кресты, бытовые отходы (полиэтиленовые мешки, бутылки и т.д.), что является нарушением пункта 4.1.2 режима особой охраны охраняемых ландшафтов, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 28 марта 2008 года № 64-п «Об особо охраняемых природных территориях регионального значения, за исключением биологических охотничьих заказников».

Согласно п. 2 ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Положениями ч. 4 ст. 16 указанного закона предусмотрено, что предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ч. 3 ст. 14 этого же закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Решением Совета депутатов Усть-Качкинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав Усть-Качкинского сельского поселения, согласно которому к вопросам местного значения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 23).

Таким образом, не смотря на расположение кладбища на территории земель лесного фонда, обязанность по содержанию места захоронения – кладбища возложена на администрацию Усть-Качкинского сельского поселения. В ходе судебного разбирательства установлено, что кладбище в настоящее время действующее, на территории кладбища осуществляются захоронения.

Доводы законного представителя, защитников о том, что в настоящее время захоронения на территории кладбища <адрес> осуществляют люди самостоятельно, без ведома администрации, пользуясь услугами ИП ФИО9, не свидетельствуют об отсутствии вины администрации Усть-Качкинского сельского поселения в инкриминируемом правонарушении. При этом судьей отмечается, что постановлением главного государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу в отношении ИП ФИО4 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.9 КоАП РФ, поскольку установлено, что ИП ФИО4 не осуществляет предпринимательскую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ.

Из пояснений сторон, данных в ходе судебного разбирательства, следует, что какое-либо муниципальное предприятие для обеспечения содержания кладбища не создано, муниципальные контракты с 2016 года не заключались в связи с тем, что постановлением начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрация привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа.

После привлечения к административной ответственности органом местного самоуправления не предпринимались какие-либо меры, направленные на запрет захоронений на спорной территории, запрет использования этого участка как кладбища, не принимались меры, направленные на изыскание иного земельного участка для размещения кладбища, либо осуществление захоронений на альтернативном кладбище в д. <адрес>.

Напротив, материалами надзорного производства, представленного Пермской межрайонной природоохранной прокуратурой, подтверждается обратное.

Так, старшим помощником Пермского межрайонного природоохранного прокурора проведена проверка. Из акта о результатах осмотра от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на особо охраняемой природной территории – охраняемый ландшафт «Усть-Качкинский» расположено кладбище, на котором осуществляются захоронения, в том числе произведенные в июле-ноябре 2018 года.

Как указала в своих объяснениях ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы администрации Усть-Качкинского сельского поселения ФИО7, кладбище образовано в 1950-х годах, оно единственное на территории Усть-Качкинского сельского поселения, захоронения осуществляются только на данном кладбище. Разрешение администрация на захоронения не дает, так как участок расположен на землях лесного фонда, органу местного самоуправления не передан, проводятся работы по исключению участка из границ особо охраняемой природной территории и земель лесного фонда. В настоящее время между администрацией и МУП «Ритуал» заключено соглашение по выполнению функций специализированной службы по вопросу похоронного дела.

Между тем, Уставом Усть-Качкинского сельского поселения, Положением о порядке организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории Усть-Качкинского сельского поселения, утвержденным ФИО3 муниципального образования «Усть-Качкинское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № обязанность по содержанию мест захоронения, вывозу мусора с территории кладбища возложена на администрацию.

Судья не может согласиться с доводами жалобы о том, что такая обязанность лежит на Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>. Указанным Положением не предусмотрены полномочия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов.

Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20 мая 2017 года № 607 Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> разрешено убирать только порубочные остатки.

Тот факт, что до настоящего времени земельный участок под существующим кладбищем не передан на каком-либо вещном праве администрации, не является достаточным и безусловным основанием для установления ее невиновности, поскольку юридически значимым обстоятельством для привлечения юридического лица к административной ответственности по ст. 8.39 является установление факта нарушения режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях.

Таким образом, принимая во внимание, что в настоящее время территория, на которой обнаружены отходы, является особо охраняемой природной территорией, используется для захоронения, находится в границах Усть-Качкинского сельского поселения, о чем администрации было известно, при этом последней никаких действий, направленных на недопущение нарушений действующего законодательства не предпринималось, специализированные организации не создавались, отходы не вывозились, санкционированные места для их складирования не организованы, со слов сотрудников администрации захоронения на указанной охраняемой природной территории осуществляются самостоятельно гражданами, при этом администрация намерена узаконить свои права на земельный участок, где обнаружены места несанкционированного складирования отходов, судья приходит к выводу о доказанности вины администрации Усть-Качкинского сельского поселения в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ. Само по себе нахождение места захоронения и складирования отходов на землях лесного фонда не освобождает органы местного самоуправления, в данном случае администрацию Усть-Качкинского сельского поселения, от выполнения обязанностей, возложенных Федеральными законами, указанными выше, по организации вывоза бытовых отходов. В связи с чем действия Лесного кодекса РФ на спорные правоотношения не распространяются.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о наличии обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению администрацией Усть-Качкинского сельского поселения требований действующего законодательства на особо охраняемой природной территории

Рассмотрение дела заместителем главного государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> ФИО2 было проведено в полном соответствии с требованиями КоАП РФ, юридически значимые обстоятельства установлены надлежащим образом. Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. Административное наказание назначено в пределах санкции статьи и является справедливым.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

В случае невозможности уплаты административного штрафа администрация Усть-Качкинского сельского поселения с учетом материального положения не лишена возможности обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением в порядке ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Оснований для признания данного деяния малозначительным не имеется, принимая во внимание, что объектом противоправного посягательства являются общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования. Правонарушение, совершенное администрацией, характеризуется повышенной степенью общественной опасности, поскольку посягает на общественные отношения в указанной сфере, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, окружающей среде. О повышенной степени общественной опасности свидетельствует и санкция статьи, предусмотренная законодателем, что исключает признание данного деяния малозначительным.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Постановление мотивировано, юридические основания для его отмены или изменения отсутствуют.

Таким образом, все доводы жалобы по оспариванию постановления судья признаёт несостоятельными, которые не влекут за собой ни его отмены, ни изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о признании администрации Усть-Качкинского сельского поселения виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Судья (подпись) О.Е. Лобастова

Копия верна

Судья О.Е. Лобастова

Подлинный документ подшит

в деле № 12-21/2019

Пермского районного суда

Пермского края