Решение № 2-786/2019 2-786/2019~М-355/2019 М-355/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2-786/2019

Дело № 2-786/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской федерации

13 февраля 2019 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Токаревой Н.С.,

при секретаре Нуштаевой Н.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

с участием ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ГУ УПФР в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное), в котором просит признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии Управления ПФР в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) № 629286 от 05.12.2018 г. об отказе в связи с осуществлением в течение 30 лет лечебной деятельности в части не включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 06.10.1998 г. по 06.02.1999 г. в календарном порядке, с 29.10.2003 г. по 28.02.2004 г. в льготном исчислении как один год за один год шесть месяцев, периодов нахождения в учебных отпусках с 07.10.2013 г. по 12.10.2013 г., с 13.01.2014 г. по 25.01.2014 г., с 12.05.2014 г. по 31.05.2014 г., с 12.01.2015 г. по 31.05.2014 г., с 11.05.2015 г. по 30.05.2015 г., с 01.12.2015 г. по 19.12.2015 г., с 11.05.2016 г. по 24.06.2016 г. в льготном исчислении как один год за один год шесть месяцев, дополнительные выходные дни «Радоница» 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 25.04.2017 г., 17.04.2018 г., обязать Управление Пенсионного фонда России в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) назначить досрочно пенсию по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения в Пенсионный фонд, т.е. 17.10.2018 г. с учетом включения в стаж лечебной деятельности периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 06.10.1998 г. по 06.02.1999 г. в календарном порядке, с 29.10.2003 г. по 28.02.2004 г. в льготном исчислении как один год за один год шесть месяцев; периодов нахождения в учебных отпусках с 07.10.2013 г. по 12.10.2013 г., с 13.01.2014 г. по 25.01.2014 г., с 12.05.2014 г. по 31.05.2014 г., с 12.01.2015 г. по 31.05.2014 г., с 11.05.2015 г. по 30.05.2015 г., с 01.12.2015 г. по 19.12.2015 г., с 11.05.2016 г. по 24.06.2016 г. в льготном исчислении как один год за один год шесть месяцев, дополнительные выходные дни «Радоница» 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 25.04.2017 г., 17.04.2018 г., взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины.

В обоснование иска указано, что решением об отказе в установлении пенсии Управления ПФР в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) № от 05.12.2018 г. истцу отказано в назначении пенсии по возрасту досрочно за 30 лет лечебной деятельности по тем основаниям, что в стаж лечебной деятельности не были включены следующие периоды: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 06.10.1998 г. по 06.02.1999 г. в календарном порядке, с 29.10.2003 г. по 28.02.2004 г., в льготном исчислении как один год за один год шесть месяцев, периоды нахождения в учебных отпусках с 07.10.2013 г. по 12.10.2013 г., с 13.01.2014 г. по 25.01.2014 г., с 12.05.2014 г. по 31.05.2014 г., с 12.01.2015 г. по 31.05.2014 г., с 11.05.2015 г. по 30.05.2015 г., с 01.12.2015 г. по 19.12.2015 г., с 11.05.2016 г. по 24.06.2016 г. в льготном исчислении как один год за один год шесть месяцев, дополнительные выходные дни «Радоница» 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 25.04.2017 г., 17.04.2018 г.

Отказ Ленинского пенсионного фонда в вышеуказанной части, считает незаконным и необоснованным, и им нарушено право истца на досрочную пенсию за 30 лет лечебной деятельности. Поскольку права истца нарушены, истец обратилась в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточнила исковые требования, в которых просила признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии Управления ПФР в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) № от 05.12.2018 г. об отказе в связи с осуществлением в течение 30 лет лечебной деятельности в части не включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 06.10.1998 г. по 06.02.1999 г. в календарном порядке, с 29.10.2003 г. по 28.02.2004 г., в льготном исчислении как один год за один год шесть месяцев; периодов нахождения в учебных отпусках с 07.10.2013 г. по 12.10.2013 г., с 13.01.2014 г. по 25.01.2014 г., с 12.05.2014 г. по 31.05.2014 г., с 12.01.2015 г. по 31.01.2015 г., с 11.05.2015 г. по 30.05.2015 г., с 01.12.2015 г. по 19.12.2015 г., с 11.05.2016 г. по 24.06.2016 г. в льготном исчислении как один год за один год шесть месяцев; дополнительные выходные дни «Радоница» 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 25.04.2017 г., 17.04.2018 г., обязать Управление Пенсионного фонда России в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) назначить истцу досрочно пенсию по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения в Пенсионный фонд, т.е. 17.10.2018 г. с учетом включения в стаж лечебной деятельности периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 06.10.1998 г. по 06.02.1999 г. в календарном порядке, с 29.10.2003 г. по 28.02.2004 г., в льготном исчислении как один год за один год шесть месяцев; периодов нахождения в учебных отпусках с 07.10.2013 г. по 12.10.2013 г., с 13.01.2014 г. по 25.01.2014 г., с 12.05.2014 г. по 31.05.2014 г., с 12.01.2015 г. по 31.01.2015 г., с 11.05.2015 г. по 30.05.2015 г., с 01.12.2015 г. по 19.12.2015 г., с 11.05.2016 г. по 24.06.2016 г. в льготном исчислении как один год за один год шесть месяцев; дополнительные выходные дни «Радоница» 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 25.04.2017 г., 17.04.2018 г. Уточненные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, полагая отказ в назначении досрочной пенсии законным и обоснованным, пояснила, что с требованиями ФИО3 Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) не согласно, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дне слушания извещена, просит о рассмотрении дела в свое отсутствии.

В связи с чем, суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, материалы пенсионного дела, и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется судом путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, прекращения или изменения правоотношений, признания права и др.

Согласно ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио и видеозаписей, заключений экспертов.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Судом установлено, что ФИО3 обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Решением от 05.12.2018 г. № УПФР в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) истцу было отказано в назначении досрочной пенсии по возрасту в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения из-за отсутствия требуемой продолжительности указанной деятельности.

Однако, с данным выводом ответчика, суд согласиться не может. При этом суд исходит из следующего.

Страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

При определении права на данный вид пенсии пункт 20 части 1 статьи 30 применяется в совокупности с частью 2 статьи 30 Закона от 28.12.2013 г.

Правительство Российской Федерации приняло постановление от 29.10.2002 г. № 781 «Об утверждении Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, и Правил исчисления периодов такой работы, а также постановление от 11.07.2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях».

Согласно пункту 8 статьи 13 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно Постановлению № 665 № 16.07.2014 г. при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

ФИО3 имеет 28 лет 04 месяцев 21 день стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, исчисленной по нормам п. 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и 28 лет 04 месяцев 21 день стажа на соответствующих видах работ, исчисленного по нормам части 8 статьи 13, частей 3, 4 статьи 30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, и 28 лет 04 месяцев 21 день стажа работы, исчисленной с учетом норм постановления КС РФ от 29.01.2004 № 2-П.

Периоды нахождения на курсах повышения с квалификации с 06.10.1998 г. по 06.02.1999 г. в календарном порядке, с 29.10.2003 г. по 28.02.2004 г., в льготном исчислении как один год за один год шесть месяцев, суд считает исключенными незаконно, т.к. согласно ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

А согласно ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1, ст. 69 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники не имеют право осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации.

Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995г. № 610 четко предусмотрено, что повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.

Таким образом, курсы повышения квалификации должны включаться в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии, поскольку прохождение курсов является одним из условий осуществления лечебной деятельности медицинских работников. Кроме того, во всех случаях направления на курсы усовершенствования, в командировку истцу оформлялось командировочное удостоверение, за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата, а, следовательно, производились отчисления, в том числе и в Пенсионный Фонд. Кроме того, эти периоды должны быть учтены как один год за один год и шесть месяцев как за работу в отделении, где расчет льготной пенсии производится как 1,6. Данное право предусмотрено Постановлением Правительства № 781.

Рассматривая требования истца в отношении праздничных дней, не предусмотренных ст.112 ТК РФ - периоды дополнительных нерабочих дней (Радоница) 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 25.04.2017 г., 17.04.2018 г., суд считает, что они также подлежат включению в льготный стаж истца, поскольку в соответствии с Законом Саратовской области от 22.03.2012 г. № 26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы – дня особого поминовения усопших», вышеуказанные дни объявлены нерабочими днями, в связи с чем, подлежат включению в льготный стаж работы.

В силу ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Исключение учебных отпусков с 07.10.2013 г. по 12.10.2013 г., с 13.01.2014 г. по 25.01.2014 г., с 12.05.2014 г. по 31.05.2014 г., с 12.01.2015 г. по 31.05.2014 г., с 11.05.2015 г. по 30.05.2015 г., с 01.12.2015 г. по 19.12.2015 г., с 11.05.2016 г. по 24.06.2016 г. в льготном исчислении как один год за один год шесть месяцев, суд считает также незаконным, т.к. В рекомендации Международной организации Труда от 24.06.1974 г. № 148 »Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периодам фактической работы, в целях установления прав на социальное пособие и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или др. положений, которые соответствуют национальной практике (п. 21).

В соответствии с п. 4 действующих Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с Постановлением № 516, в стаж работы, дающий право на досрочную пенсию засчитываются периоды работы, и иные периоды, в том числе дополнительных отпусков. Согласно ст. 177 ТК РФ учебные отпуска являются дополнительными отпусками. В связи с этим учебные отпуска, предоставление которых предусматривается Трудовым Кодексом, являются разновидностью дополнительных отпусков, и поэтому должны быть включены в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию. Причем, в льготном порядке, поскольку я работаю в отделении хирургического профиля.

ФИО3 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении ей досрочной пенсии 17.10.2018 г.

Согласно пп. 20 п. 1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная пенсия назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в сельской местности. Таким образом, истцу подлежит назначению пенсия с 17.10.2018 г.

Таким образом, доводы ответчика суд находит несостоятельными по изложенным выше основаниям.

Суд обсуждал вопрос о распределении судебных расходов, однако с учетом позиции истца о том, что данные расходы не предъявляются к взысканию с ответчика, оставляет данный вопрос без разрешения.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии Управления ПФР в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) № от 05.12.2018 г. об отказе ФИО3 в связи с осуществлением в течение 30 лет лечебной деятельности в части не включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 06.10.1998 г. по 06.02.1999 г. в календарном порядке, с 29.10.2003 г. по 28.02.2004 г., в льготном исчислении как один год за один год шесть месяцев; периодов нахождения в учебных отпусках с 07.10.2013 г. по 12.10.2013 г., с 13.01.2014 г. по 25.01.2014 г., с 12.05.2014 г. по 31.05.2014 г., с 12.01.2015 г. по 31.01.2015 г., с 11.05.2015 г. по 30.05.2015 г., с 01.12.2015 г. по 19.12.2015 г., с 11.05.2016 г. по 24.06.2016 г. в льготном исчислении как один год за один год шесть месяцев; дополнительные выходные дни «Радоница» 24.04.2012 г., 14.05.2013г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 25.04.2017 г., 17.04.2018 г.

Обязать Управление Пенсионного фонда России в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) назначить ФИО3 досрочно пенсию по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения в Пенсионный фонд, т.е. 17.10.2018 г. с учетом включения в стаж лечебной деятельности периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 06.10.1998 г. по 06.02.1999 г. в календарном порядке, с 29.10.2003 г. по 28.02.2004 г., в льготном исчислении как один год за один год шесть месяцев; периодов нахождения в учебных отпусках с 07.10.2013 г. по 12.10.2013 г., с 13.01.2014 г. по 25.01.2014 г., с 12.05.2014 г. по 31.05.2014 г., с 12.01.2015 г. по 31.01.2015 г., с 11.05.2015 г. по 30.05.2015 г., с 01.12.2015 г. по 19.12.2015 г., с 11.05.2016 г. по 24.06.2016 г. в льготном исчислении как один год за один год шесть месяцев; дополнительные выходные дни «Радоница» 24.04.2012 г., 14.05.2013г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 25.04.2017 г., 17.04.2018 г.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саратова.

Судья: