Решение № 2А-1247/2019 2А-1247/2019~М-1163/2019 М-1163/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 2А-1247/2019

К делу №2А-1247/2019г.

УИД 23 RS0001-01-2019-001636-43


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«18» июля 2019 г. г. Абинск

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Осташевского М.А.,

при секретаре Еприкян К.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 ФИО2,

представителя администрации Абинского городского поселения ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Абинского городского поселения Абинского района о признании незаконным уведомления администрации Абинского городского поселения от <данные изъяты> года №-<данные изъяты> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам или допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в <адрес> выдать уведомление ФИО1 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам или допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Абинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Абинского городского поселения, в котором просит признать незаконным уведомление администрации Абинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-<данные изъяты> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в <адрес>. Также, просит обязать администрацию Абинского городского поселения выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. Требования мотивировал тем, что он на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес> жилого дома составляет <данные изъяты> В целях улучшения жилищных условий ФИО1 решил произвести реконструкцию жилого дома. Для получения необходимых разрешительных документов он обратился в администрацию Абинского городского поселения с уведомлением о планируемой реконструкции принадлежащего ему объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №-<данные изъяты> администрация Абинского городского поселения указала о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, поскольку данный земельный участок находится в зоне затопления Р=1%, в которой строительство зданий, строений, сооружений запрещается. Границы территории этой зоны затопления установлены правилами землепользования и застройки Абинского городского поселения, утвержденными решением Совета Абинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-с (в редакции решения Совета Абинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-с). Однако, зоны затопления, подтопления, утвержденные вышеуказанным решением Совета Абинского городского поселения, не являются зонами, в границах которых ограничивается возможность строительства в соответствии со ст.67.1 Водного кодекса РФ. Также названные границы зон затопления не поставлены на государственный кадастровый учет в установленном законом порядке. Кроме того, каким образом в правилах землепользования и застройки Абинского городского поселения определена 1% зона затопления в месте расположения принадлежащих ФИО1 земельного участка и жилого дома, установить невозможно. Согласно заключению кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ и топографической съемке земельный участок в <адрес>, кадастровый №, по сведениям государственного кадастра недвижимости расположен на удалении <данные изъяты>, высота земельного участка относительно уреза воды реки составляет <данные изъяты>. Границы зон затопления, подтопления в <адрес> Федеральным агентством водных ресурсов не определялись, в государственный кадастр недвижимости не вносились. Данное обстоятельство подтверждается администрацией Абинского городского поселения, что подтверждается письмо от ДД.ММ.ГГГГ №. Также, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок в <адрес>, кадастровый №, сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории в реестре отсутствуют. Земельный участок расположен в жилой зоне с уже сложившейся застройкой, на смежных земельных участках построены или строятся жилые дома. В связи с вышеизложенным, ФИО1 вынужден обратиться в суд с данным административным исковым заявлением.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представитель администрации Абинского городского поселения ФИО3 в судебном заседании возражала против административного искового заявления, ссылаясь на то, что отказ администрации Абинского городского поселения является законным и основанным на нормах действующего градостроительного регламента, а доводы административного истца не обоснованы и не соответствуют фактическим обстоятельствам. Правила землепользования и застройки Абинского городского поселения <адрес> утверждены решением Совета Абинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> правилами установлены территориальные зоны, градостроительные регламенты. Данный нормативный акт никем не оспорен и не отменен. Земельный участок, принадлежащий административному истцу находится в зоне затопления Р=1%, в которой не разрешается строительство, соответственно действия администрации законны. Кроме того, в целях развития территорий Абинского городского поселения до конца 2019 года планируется завершить работы по определению границ зон затопления и в 2020 году внести в государственный кадастр недвижимости сведения об указанных границах. После завершения указанной процедуры начнутся работы по редактированию границ зон затопления в документах территориального планирования. В случае, если после проведения указанной процедуры земельный участок ФИО1 не войдет в зону затопления Р = 1%, то на нем возможно будет осуществлять строительство и реконструкцию объектов капитального строительства.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом с пристройками, расположенный по адресу: <адрес>, имеет общую площадь <данные изъяты>

Согласно ч.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с п.1 ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе, границы земельного участка, информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, а также информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия.

Правилами землепользования и застройки Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края, утвержденными решением Совета Абинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-с установлены территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно ситуационному плану земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, данный земельный участок расположен в зоне затопления Р-1%. Кроме того, земельный участок ФИО1 частично расположен в охранной зоне дольменов.

Границы территорий, подверженных затоплению и подтоплению, и режим осуществления хозяйственной и иной деятельности на этих территориях в зависимости от частоты их затопления и подтопления устанавливаются в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

На территориях, подверженных затоплению, размещение новых населенных пунктов, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещается.

В силу ч.1, 2, 4, 19 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Данный документ выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, на срок, предусмотренный проектом организации строительства.

В соответствии с п.26 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Судом установлено, что ФИО1 обратился в администрацию Абинского городского поселения Абинского района с заявлением о внесении изменений в градостроительную документацию Абинского городского поселения в части исключения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, из зоны затопления Р=1%, в целях реконструкции индивидуального жилого дома.

Письмом администрации Абинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в исключении земельного участка ФИО1 из зона затопления Р=1%. Также, разъяснено, что согласно правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Совета Абинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-с (в редакции решения Совета Абинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-с), земельный участок ФИО1 попадает в зону затопления Р = 1% реки Абин, которая отражена в карте градостроительного зонирования <адрес>. Согласно указанным правилам на территориях, подверженных затоплению, строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещается.

В обоснование своих требований ФИО1 ссылается на заключение кадастрового инженера <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому при выполнении топографической съемки земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>

Вместе с тем, суд не может принять данные доводы во внимание, поскольку согласно правилам определения границ зон затопления и подтопления, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года №360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и могут быть изменены в порядке, предусмотренном указанными правилами, в том числе при внесении изменений в документы территориального планирования, градостроительного зонирования и документацию по планировке территорий.

Администрацией Абинского городского поселения №-<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам или допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в <адрес>.

Согласно правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Совета Абинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-с (в редакции решения Совета Абинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-с), земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, попадает в зону затопления Р = 1% реки Абин, которая отражена в карте градостроительного зонирования <адрес>.

В силу п.1 ст.67, п.4 ст.67.1 Водного кодекса РФ зонами экологического бедствия, зонами чрезвычайных ситуаций могут объявляться водные объекты и речные бассейны, в которых в результате техногенных и природных явлений происходят изменения, представляющие угрозу здоровью или жизни человека, объектам животного и растительного мира, другим объектам окружающей среды.

Согласно ч.6 ст.67.1 Водного кодекса РФ следует, что размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, что предусмотрено ч.4 ст.67.1 Водного кодекса РФ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления, в соответствии с п.3 которых границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (далее - сведения о границах зон затопления, подтопления). Требования к точности определения координат характерных точек границ зон затопления, подтопления устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

В силу п.5 данных Правил определения границ зон затопления зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. Определение границ зон затопления, подтопления оформляется путем проставления отметки об утверждении графического описания местоположения границ зоны затопления, подтопления, которое заверяется печатью и подписью уполномоченного должностного лица Федерального агентства водных ресурсов (п.16 Правил).

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (п.18 Правил).

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

В соответствии со ст.5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до ДД.ММ.ГГГГ.

Правилами землепользования и застройки Абинского городского поселения <адрес>, утвержденными решением Совета Абинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-с установлены территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Информация об ограничениях в использовании земельного участка (зоны охраны объектов культурного наследия, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны), отображенные в правилах землепользования и застройки в обязательном порядке указываются в градостроительном плане земельного участка.

Доводы ФИО1 о том, что согласно заключению кадастрового инженера <данные изъяты> земельный участок в <адрес>, расположен на удалении <данные изъяты>., не могут быть приняты судом во внимание, поскольку из Правил землепользования и застройки Абинского городского поселения <адрес>, карты градзонирования, земельный участок истца находится в зоне затопления, иного суду не представлено.

Правила землепользования и застройки, на основании которых составлена карта градзонирования Абинского городского поселения являются действующими, которые подтверждают нахождение участка административного истца в зоне затопления и представленное заключение обратного не подтверждает.

Кроме того, администрацией Абинского городского поселения ФИО1 было разъяснено, что в целях развития территорий Абинского городского поселения до конца 2019 года планируется завершить работы по определению границ зон затопления и в 2020 году внести в государственный кадастр недвижимости сведения об указанных границах. После завершения указанной процедуры начнутся работы по редактированию границ зон затопления в документах территориального планирования. В случае, если после проведения указанной процедуры земельный участок ФИО1 не войдет в зону затопления Р = 1%, то на нем возможно будет осуществлять строительство и реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно ст.85 Земельного кодекса РФ, реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с земельным участком могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Также, не могут быть приняты во внимание доводы ФИО1 о том, что на его земельном участке уже имеется жилой дом площадью <данные изъяты>., поскольку в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки Абинского городского поселения <адрес>, утвержденными решением Совета Абинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-с, картой градзонирования земельный участок ФИО1 находится в зоне затопления.

Таким образом, поскольку для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие совокупности следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод или незаконное привлечение к ответственности, а в судебном заседании факт несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту не установлен, суд полагает, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным уведомления администрации Абинского городского поселения от <данные изъяты> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам или допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд.

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Абинского городского поселения Абинского района о признании незаконным уведомления администрации Абинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-<данные изъяты> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам или допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в <адрес> выдать уведомление ФИО1 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам или допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в <адрес> - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня со дня составления решения в окончательной форме.

Решение суда составлено в окончательной форме 19 июля 2019 года.

Председательствующий