Решение № 12-296/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 12-296/2017

Дело № 12-296/2017 копия


Р Е Ш Е Н И Е

г.Володарск 06 октября 2017 года

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Кочнева А.С., рассмотрев жалобу главы администрации г.п.р.п. Решетиха Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Володарского района по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Володарскому району ФИО2 № 11 от 14 июня 2017 г. о привлечении главы администрации г.п.р.п. Решетиха Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО1 к административной ответственности по ст.ст.20.4 ч. 1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением главного государственного инспектора Володарского района по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности по Володарскому району № 11 от 14 июня 2017г. глава администрации г.п.р.п. Решетиха Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6000 руб.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав, что в ходе внеплановой выездной проверки в период с 19.05.2017г. по 13.06.2017г. было установлено, что на территории р.п.Решетиха Володарского района имеются нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно расстояние от границы застройки городского поселения р.п.Решетиха в районе с одно, двухэтажной индивидуальной застройкой на ул.Лесная, уч. № 15, № 16 до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) менее 30 м; расстояние от границы застройки городского поселения р.п.Решетиха в районе с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой на ул.Парковая, уч. № 6 до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) менее 30м. Полагает, что полномочиями в области определения и вырубки расстояния от границы застройки г.п.р.п.Решетиха в районе с одно-, двухэтажной индивидуальной застройки до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) органы местного самоуправления г.п.р.п.Решетиха не наделены, исполнить постановление не представляется возможным. Кроме того, заявитель указывает, что ближайший земельный участок, который может быть отнесен к «лесничествам или лесопаркам» находится на расстоянии более 200 метров от границ земельных участков в западном направлении и более 500 метров в юго-западном. Расстояние от границы застройки городского поселения р.п.Решетиха в районе с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой на ул.Лесная, уч. № 15, № 16 и ул.Парковая, уч. № 6 до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) больше, чем установлено требованиями. Собственник земельного участка, на котором расположены зеленые насаждения, от которого производился замер, не определен, земельный участок не относится к землям лесного фонда. В жалобе содержится просьба об отмене постановления о назначении административного наказания. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Главный государственный инспектор Володарского района по пожарному надзору ФИО2 с доводами жалобы ФИО1 не согласился, указав, что отсутствие противопожарных расстояний на протяженности участков границ населенных пунктов с лесными участками, представляет реальную угрозу жизни и здоровья жителей населенных пунктов и их имущества. Постановление просит оставить без изменения жалобу без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, проверив материалы дела, доводы жалобы, заявленное ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Обсудив заявленное ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, судья находит возможным его удовлетворить и восстановить заявителю срок на обжалование постановления, поскольку в обратном случае, заявитель будет лишен права на судебную защиту.

Проверив обстоятельства привлечения главы администрации городского поселения рабочий поселок Решетиха Володарского района Нижегородской области к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, суд установил следующее.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является полное, всестороннее, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении (постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении), иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно требованиям ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связанный доводами жалобы проверяет дело в полном объеме. Принимая окончательное решение по делу об административном правонарушении, судьей выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Выяснение таких обстоятельств является обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.

В соответствии по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии с п.9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта поселения.

Согласно положениям Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами (ст.3); первичные меры пожарной безопасности – реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статья 1).

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст.63 Федерального закона № 123-ФЗ.

Согласно ч.ч.4 и 3 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ Первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении в период с 19.05.2017г. по 13.06.2017г. на территории населенного пункта г.п.р.п.Решетиха проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности, которой установлено, что глава администрации г.п.р.п.Решетиха Володарского района Нижегородской области ФИО1, допустил нарушения требований пожарной безопасности, а именно: расстояние от границы застройки городского поселения р.п.Решетиха в районе с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой на ул.Лесная, уч. № 15, № 16 до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) менее 30м, что противоречит требованиям ст.69 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.1.4, СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты»; расстояние от границы застройки городского поселения р.п.Решетиха в районе с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой на ул.Парковая, уч. № 6 до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) менее 30м, что противоречит требованиям ст.69 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.1.4, СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты».

Факт нарушений требований пожарной безопасности, ответственность за которые установлена ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, был подтвержден протоколом № 22 от 13.06.2017г. по делу об административном правонарушении, актом с указанием выявленных нарушений Правил пожарной безопасности, из которого следует, что были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Таким образом, совершенное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Выполнение противопожарных расстояний от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой до лесных массивов не менее 30 метров является одним из видов мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения. Отсутствие противопожарных расстояний на всей протяженности участков границ населенных пунктов с лесными участками, представляет реальную угрозу жизни и здоровья жителей населенных пунктов и их имущества. На момент проведения проверки в нарушение норм администрацией не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения. Обязанность по обеспечению мер пожарной безопасности в границах муниципального образования городское поселение р.п.Решетиха возлагается на администрацию как на исполнительно-распорядительный орган.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения норм пожарной безопасности, а также свидетельствующих о том, что глава администрации г.п.р.п.Решетиха Володарского района Нижегородской области ФИО1 принял все зависящие от него меры по недопущению правонарушения (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ), в материалах дела не имеется.

Таким образом, должностное лицо сделало правильный вывод о наличии в действиях (бездействии) главы администрации г.п.р.п.Решетиха Володарского района Нижегородской области ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что органы местного самоуправления г.п.р.п.Решетиха не наделены полномочиями в области определения и вырубки расстояния от границы застройки г.п.р.п.Решетиха в районе с одно-, двухэтажной индивидуальной застройки до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках), внимания не заслуживают, поскольку обязанность по обеспечению мер пожарной безопасности в границах муниципального образования г.п.р.п.Решетиха возлагается на администрацию как на исполнительно-распорядительный орган.

Отсутствие противопожарного разрыва может способствовать распространению огня на населенный пункт. Вследствие допущенных нарушений могут наступить негативные последствия, создается угроза для жизни и здоровья граждан, нарушаются права граждан, которые являются наиболее важными в силу положений ст. 2, ч. 1 ст. 20 Конституции РФ.

Доводы жалобы заявителя о том, что земельный участок с зелеными насаждениями, не относится к землям лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом РФ, также не принимается во внимание, поскольку из представленной заявителем схемы расположения земельных участков, видно, что на спорном земельном участке расположены лесные насаждения. В соответствии с частью 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации, леса располагаются как на землях лесного фонда, так и землях иных категорий. Частью 2 статьи 69 Федерального закона от 22 июля 2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", устанавливаются требования к противопожарным расстояниям как от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках), так и вне их до зданий и сооружений. Тот факт, что собственник спорного земельного участка не определен, правового значение не имеет, поскольку противопожарный разрыв предназначен для противопожарной защиты не леса, а населенного пункта.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность постановления должностного лица, жалоба не содержит.

Существенных нарушений требований КоАП РФ, которые могли повлиять на полноту, всесторонность и объективность рассмотрения дела, при его рассмотрении, не допущено.

Постановление о привлечении главы администрации р.п.Решетиха Володарского района Нижегородской области ФИО1 к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции ст.20.4 ч.1 КоАП РФ в минимальном размере.

Учитывая изложенное, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Восстановить главе администрации г.п.р.п. Решетиха Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО1 срок обжалования.

Постановление главного государственного инспектора Володарского района по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Володарскому району ФИО2 № 11 от 14.06.2017г. о привлечении главы администрации городского поселения рабочий поселок Решетиха Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО1 к административной ответственности по ст.20.4 ч. 1 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу главы администрации городского поселения рабочий поселок Решетиха Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вынесения или получения копии решения в Нижегородский областной суд.

Судья <данные изъяты> А.С.Кочнева

<данные изъяты>