Решение № 2-1290/2019 2-1290/2019~М-1307/2019 М-1307/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 2-1290/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2019 года пос. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Юдакова С.А.,

при секретаре Никишиной Н.Н.,

c участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1290/2019 по исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Тулы о признании права собственности на индивидуальный жилой дом,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Тулы в котором просил признать за ним право собственности на 2-х этажный жилой дом, согласно технического плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного <данные изъяты> общей площадью 41,9 кв.м, расположенный на земельном участке, площадью 1500 кв.м с кадастровым № по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании постановления Главы администрации <данные изъяты> сельского Совета народных депутатов Ленинского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Постановление) ему бесплатно предоставлен земельный участок площадью 1500 кв.м на праве собственности для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в <адрес>. В соответствии с п.4 Постановления ему на выделенном земельном участке разрешено строительство индивидуального жилого дома с постройками хозяйственного назначения. В настоящее время границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно п.4 Постановления был разработан проект застройки и ДД.ММ.ГГГГ согласован с архитектурной службой района. Истец своими физическими силами и за счет собственных финансовых средств на предоставленном ему земельном участке построил индивидуальный жилой дом. Строительство было завершено в 1995 году, т.е. жилой дом эксплуатируется более 20 лет без какой-либо реконструкции. В марте 2019 года истец принял меры для регистрации права собственности на жилой дом. Из технического плана, подготовленного ДД.ММ.ГГГГ видно, что здание представляет собой двухэтажный индивидуальный жилой дом, общей площадью 41,9 кв.м, возведен в 1995 году, материал наружных стен – кирпич и дерево, расположен на земельном участке с кадастровым №

Истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию г. Тулы в установленном законом порядке с уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства. В своих Уведомлениях администрация г. Тулы указала на несоблюдение отступов от границ земельного участка до объекта капитального строительства, что противоречит Правилам землепользования и застройки, утвержденным решение Тульской городской Думы от 23.12.2016 года №33/839.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности ФИО2 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, в дополнение сослался на техническое заключение №, подготовленное ДД.ММ.ГГГГ специалистом ООО «<данные изъяты>», из которого следует, что расстояние от наружной стены жилого дома до границы (по данным ЕГРН) земельного участка со стороны соседнего земельного участка составляет 2,5 м, что нарушает градостроительный регламент жилой зоны «Ж1», вместе с тем, выявленное нарушение является незначительным, поскольку расстояние от наружной стены жилого дома до ближайшего соседнего жилого дома составляет более 6 метров. Иных нарушений в процессе исследования специалистом не выявлено.

Представитель ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме, в дополнение указал, что администрация г. Тулы на основании представленных истцом документов законно и обоснованно направила истцу уведомление о несоответствии параметров объекта ИЖС установленным параметрам размещения объекта ИЖС на земельном участке, поскольку фактические отступы жилого дома от границ земельного участка противоречат утвержденным Правилам землепользования и застройки МО г. Тула.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Тульской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Заслушав пояснения представителя истца и представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (ч. 1 ст.3). Правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ст.12).

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется различными способами, в том числе и путем признания права.

Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (ст. 218 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам с учетом градостроительных и строительных норм и правил, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов требований о целевом назначении земельного участка.

Указанные нормы права в качестве оснований для возникновения права собственности на вновь созданную вещь предполагают одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельства: создание новой вещи для себя и отсутствие нарушений законодательства при ее создании.

Деление земель по целевому назначению на категории (п.1 ст. 7 ЗК РФ), является одним из основных принципов земельного законодательства (подп.8 п.1 ст. 1 ЗК РФ). Собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (ст. 42 ЗК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ), а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства — в ст. 37 ГрК РФ, которой применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Документами, устанавливающими территориальные зоны и градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки утверждаемые органами местного самоуправления, органом государственной власти субъекта РФ (п.8 ст.1 ГрК РФ).

Во исполнение вышеуказанных положений ГрК РФ Решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 33/839 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, определяющие различные территориальные зоны.

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст. 222 ГК РФ (п.2 ст. 263 ГК РФ).

Статьей 222 ГК РФ определены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество является самовольной постройкой, а именно строение возведено: на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; без получения необходимых разрешений; с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ).

Градостроительный кодекс РФ определяет строительство как создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) (п. 13 ст.1).

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ, а также ст. 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, выдаваемое органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства (реконструкции) объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома (пп. 1.1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ), эксплуатация таких объектов допускается после окончания их строительства (реконструкции) (ч. 3 ст. 55.24 ГрК РФ). Застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции подает уведомление об окончании строительства или реконструкции (ч. 16 ст. 55 ГрК РФ), а уполномоченный орган проводит проверку возведенных объектов и по ее результатам направляет застройщику либо уведомление о соответствии построенных или реконструированных объектов требованиям законодательства (ч. 19), либо их не соответствии (ч. 20).

Уведомлении о соответствии строительства (реконструкции) является основанием для регистрации прав на самовольную постройку.

Следовательно, владелец земельного участка, в соответствии с его целевым назначением, вправе возводить на нем жилые и иные здания, а также в соответствии с Градостроительным кодексом РФ производить реконструкцию принадлежащих ему объектов, строений и сооружений. После завершения строительства извещает об этом надлежащий орган, который по результатам проверки либо подтверждает возможность легализации самовольной постройки, либо указывает на ее недостатки.

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей определены ст. 8 ГК РФ, которые, возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности (пп.3, п.1), из договоров и иных сделок (пп.1 п.1).

Судом установлено, что на основании постановления Главы администрации Алешинского сельского совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок общей площадью 1500 кв.м <адрес> для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства. Также ФИО1 выдан Государственный акт на право собственности на землю № с приложенным к нему чертежом границ земельного участка, площадью 1500 кв.м.

Как усматривается из п.3 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 разрешено на выделенном земельном участке строительство индивидуального жилого дома с постройками хозяйственного назначения.

Согласно п.4 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> был разработан проект застройки земельного участка, который был согласован с архитектурной службой района ДД.ММ.ГГГГ.

Выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ указывает, что участок с кадастровым №, категории земель населенных пунктов вид разрешенного использования: личное подсобное хозяйство, постановлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Границы участка площадью 1500 кв.м. установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

По утверждению истца ФИО1 он своими физическими силами и за счет собственных финансовых средств на предоставленном ему земельном участке построил индивидуальный жилой дом. Строительство было завершено в 1995 году.

Из технического плана от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного кадастровым инженером <данные изъяты> ФИО7 следует, что индивидуальный жилой дом 1995 года постройки расположен на земельном участке с кадастровым № имеет общую площадь 41,9 кв.м. Право собственности на данный объект недвижимости не зарегистрировано.

Администрация г. Тулы на обращение ФИО1 уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ указала, что при возведении объекта капитального строительства не соблюдены требования минимальных отступов от границ участка до объекта капитального строительства, что не соответствует правилам землепользования и застройки МО г. Тулы, утвержденным решением Тульской городской Думы 23.12.2016 г. № 33/839.

Таким образом, собственник жилого дома во внесудебном порядке не смог урегулировать вопрос в отношении самовольно возведенной постройки, так как строение расположено с нарушением отступов до границ участка.

По смыслу ст. 222 ГК РФ нарушение процедуры легализации спорной постройки не является достаточным основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время истец предпринимал меры к их легализации.

Пункт 3 ст. 222 ГК РФ определяет, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Из технического заключения ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ г. № следует, что обследованный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, находится на земельном участке, относящемся к территориальной зоне Ж-1 в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула (Решение Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 39 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования г.Тула»). Строение соответствуют параметрам, установленным документацией планировке территории, правилами землепользования и застройки и обязательными требованиям к параметрам постройки, содержащимися в иных документах. Не нарушает предельные параметры разрешенного строительства. Жилой дом, площадью 41,9 кв.м., располагается в границах обособленного земельного участка. Категория земель и разрешенное использование полностью совпадают с фактическим использованием земельного участка. Положение жилого дома в целом, а также соответствует планировке территории, правилам пользования и застройки, а также обязательным требованиям к параметрам постройки. В границах спорной постройки отсутствуют какие-либо подземные и надземные коммуникации в виде газо-, энерго-, водо-, тепло-, снабжения, не располагается в зоне санитарного разрыва железной дороги и т.п. Каких-либо ограничений в виде охранных зон, сервитутов и т.п. при проведении обследования не выявлено. Жилой дом не нарушает требования СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001», СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», СанПиН 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования жилым зданиям и помещениям». В результате обследования было выявлено: расстояние от наружной стены жилого дома до границы (по данным ЕГРН) земельного участка со стороны соседнего земельного участка составляет 2,5 м, что нарушает градостроительный регламент жилой зоны «Ж1». Выявленное нарушение является незначительным, поскольку расстояние от наружной жилого дома до ближайшего соседнего жилого дома составляет более 6 м. (при этом минимальное противопожарное расстояние в соответствии с СП 4.13130.2013 «Системы пожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» составляет 6 м.). Конструктивные решения и строительные материалы жилого дома соответствуют современным техническим, экологическим, санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормам, и противопожарным нормам и правилам. Жилой дом соответствует (на дату проведения экспертизы) требованиям установленным документацией по планировке территории, правилам пользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, пригоден для эксплуатации», не нарушает права и законные интересы третьих лиц и лиц в нем проживающих, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Сохранение жилого в реконструированном состоянии, с учетом произведенной реконструкции, не создает жизни и здоровью граждан.

Изучив заключение, принимая во внимание систему теоретических знаний и практических навыков в области конкретной науки, суд признает достоверным и допустимым данное заключение, поскольку оно является достаточно полным, ясным. Заключение проводилось и оформлено в соответствии с традиционной методикой судебной экспертизы. У суда не возникает сомнений в правильности и обоснованности технического заключения, противоречия в его выводах отсутствуют. Данное заключение соотносится с иными исследованными судом доказательства, определяющими положение спорной постройки в границах участка, принадлежащего истцу.

Легализация самовольной постройки в соответствии с номами ст. 222 ГК РФ возможна лишь при наличии прав на земельный участок, на котором та расположена.

Как ранее установлено судом ФИО1 в д. Медведки на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 71:14:040108:92.

Заключение ООО «Альянс-капитаЛ» так же подтверждает, что самовольно возведенный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 71:14:040108:92 в зоне Ж-1 предназначенной для застройки индивидуальными жилыми домами и ведения личного подсобного хозяйства в районе сложившейся застройки.

Схема расположения строения на земельном участке с кадастровым номером 71:14:040108:92, имеющаяся в данном заключении, указывает положение строения с обозначением расстояний до границ участка.

Таким образом, суд полагает установленным, что спорный жилой дом расположен на земельном участке с видом разрешенного использования — личное подсобное хозяйство, собственником которого является ФИО1

Одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т. д. (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014).

На схеме расположения смежных земельных участков ООО «<данные изъяты>» указано расстояние в 2,5 м. от спорного строения до границ участка, то есть с нарушением минимальных отступов со стороны смежного землепользователя участка с кадастровым №

При этом смежный землепользователь собственник земельного участка с кадастровым № в <адрес> ФИО8 не возражает против сохранения самовольной постройки, о чем свидетельствует соответствующее согласие, приобщенное к материалам настоящего гражданского дела.

Имеющиеся несоответствия местоположения спорной постройки с требованиям соблюдения минимальных расстояний до границ участка, согласно заключению эксперта, являются несущественным, поскольку расстояние от наружной жилого дома до ближайшего соседнего жилого дома составляет более 6 м., что подтверждено схемой с указанием расстояний в 54,27 м., и 46,52 м., а также 9,5м от самовольной постройки до соседних строений, спорная постройка угрозу жизни и здоровью граждан не создает.

Возражения ответчика администрации г. Тулы против легализации спорной постройки, подлежат отклонению, так как не опровергают несоблюдение минимальных отступов от границ участка, однако смежный землепользователь против этого не возражает, и согласно заключению эксперта противопожарные нормы и правила при этом соблюдены.

Доказательства тому, что спорный земельный участок относится к земельным участкам, изъятым из оборота или земельным участкам, ограниченным в обороте (ст. 27 ЗК РФ), в материалы дела не представлены.

Каких-либо доказательств, которые бы опровергали или ставили под сомнение заключения специалистов в отношении самовольной постройки, как и доказательств ее положения в границах участка, не отведенном для целей жилищного строительства, нарушения строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, нарушающих права и охраняемые законом интересы иных лиц, наличия угрозы жизни и здоровью граждан произведенной самовольной реконструкцией, суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что самовольная постройка расположена в границах принадлежащего истцу земельного участка в соответствии с его целевым использованием, не нарушает права и законные интересы граждан и не создает угрозу их жизни или здоровью, в связи с чем на нее может быть признано право собственности.

На основании установленных обстоятельств и исследованных доказательств, оценив их в совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на 2-х этажный жилой дом, согласно технического плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного <данные изъяты>, общей площадью 41,9 кв.м, расположенный на земельном участке, площадью 1500 кв.м с кадастровым № по адресу: <адрес>

Настоящее решение является основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23.08.2019 года.

Председательствующий