Постановление № 5-3/2026 от 26 января 2026 г. по делу № 5-3/2026

Дело № 5-3/2026


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Иваново 27 января 2026 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново Морозова Е.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО5

рассмотрев в здании Фрунзенского районного суда г.Иваново, расположенного по адресу: <адрес>, в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении (протокол об административном правонарушении за № от ДД.ММ.ГГГГ года), предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФв отношении индивидуального предпринимателя ФИО6(адрес регистрации и проживания: <адрес>, ИНН <данные изъяты>),

установил:

ИП ФИО4 совершил неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в кабинете № ОИК УВМ УМВД России по Ивановской области по адресу: <адрес>, установлено, что ИП ФИО4 в нарушение п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не уведомил в установленный законом срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения трудового договора (в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ года) территориальный орган УВМ УМВД России по Ивановской области о заключении ДД.ММ.ГГГГ года трудового договора с гражданкой <данные изъяты> ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Указанное уведомление было подано ДД.ММ.ГГГГ года, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании участвующим лицам разъяснены их права и обязанности. Ходатайств не заявлено.

ИП ФИО4 в судебном заседании не оспаривал факт правонарушения, выразил согласие с протоколом об административном правонарушении, выразил раскаяние в содеянном.

Инспектор отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО3, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. В связи с чем, с учетом мнения ФИО4, не высказавшего возражений, дело рассмотрено при данной явке.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Часть 3 ст.18.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Примечанием к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные статьями главы 18 названного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях этой главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Согласно примечанию к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Форма и порядок уведомления территориального органа Министерства внутренних дел об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории России утвержден Приказом МВД РФ от 30.07.2020 № 536.

Согласно Приложению № 9 к Приказу МВД России № 536 «Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональномуровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Уведомления о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомления о заключении и прекращении трудового договора (уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление отрудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления о трудоустройстве по доверенности).

Вина индивидуального предпринимателя подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, где описано существо правонарушения, за которое данное ИП привлекается к административной ответственности по настоящему делу; рапортами старшего инспектора ОИК УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением органа государственного контроля от ДД.ММ.ГГГГ г. № о проведении внеплановой документарной проверки ИП ФИО4; актом проверки органом государственного контроля (надзора) № от ДД.ММ.ГГГГ г.; уведомлением о заключении трудового договора с ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРИП; сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства; копией досье иностранного гражданина; объяснениями ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ года, не оспаривавшим обстоятельства, отраженные в протоколе об административном правонарушении; иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении по своему содержанию и оформлению соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Представленные доказательства являются последовательными, не противоречивыми и полностью согласуются между собой.

Суд находит представленные доказательства относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, а потому считает возможным положить их в основу постановления.

Таким образом, считаю, что вина ИП ФИО4 в указанном правонарушении нашла свое подтверждение в полном объеме и подтверждается указанными выше доказательствами, поскольку данным индивидуальным предпринимателем в нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином, уведомление было направлено лишь ДД.ММ.ГГГГ, т.е. за пределами установленного трехдневного срока (ДД.ММ.ГГГГ). Деяние индивидуального предпринимателя, имевшего возможность для соблюдения требований миграционного законодательства, но не принявшего все зависящие от него меры по их соблюдению, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, процессуальных нарушений, влекущих прекращение производства по делу, не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения в том случае, если у него имелась возможность для соблюдения норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

КоАП РФ, установив виды административных наказаний и правила их назначения, предусмотрел возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением по правилам ст. 4.1.1 КоАП РФ.

На основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из буквального содержания ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ следует, что наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий, только к субъектам малого и среднего предпринимательства и (или) их работникам и только в случае, когда административное правонарушение выявлено впервые в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно положениям п. 1 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ) под государственным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленнаяна предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации ипроведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Таким образом, назначаемое наказание, в том числе и возможность его замены предупреждением, должны соотноситься с конкретным правонарушением, за совершение которого оно назначается, характером правонарушения, предметом посягательства, субъектом ответственности и иными значимыми для этих целей обстоятельствами.

Представленные суду представителем юридического лица документы, в частности документы о том, что ИП ФИО4 является субъектом малого предпринимательства, не могут служить достаточным основанием для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения миграционного законодательства, за нарушение которого ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведений о невозможности соблюдения требований миграционного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К смягчающим ответственность обстоятельствам суд относит совершение административного правонарушения впервые, признание вины.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

Оснований для признания малозначительным не имеется, поскольку малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и может иметь место только в исключительных случаях. Характер совершенного индивидуальным предпринимателем правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Неуведомление работодателем в установленный законом срок территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином хоть и не создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья людей, однако может быть определено как создающее угрозу безопасности государства.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ИП ФИО4 к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

Учитывая финансовое положение лица, совершение впервые выявленного правонарушения, незначительное нарушение, предусмотренного законом срока, полное признание факта правонарушения, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, прихожу к выводу о назначении индивидуальному предпринимателю наказания в виде штрафа, при этом считаю возможным применение ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снижение минимального размера наказания, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ до <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.18.15, 29.9,29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО8 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФи назначить административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

Получатель УФК по Ивановской области (УМВД России по Ивановской области);

УИН <данные изъяты>

ИНН <данные изъяты>

КПП <данные изъяты>

Банк получателя – Волго-Вятское ГУ Банка России//УФК по Ивановской области г.Иваново

БИК ТОФК <данные изъяты>

ЕКС <данные изъяты>

КС <данные изъяты>

л/с получателя <данные изъяты>

ОКТМО <данные изъяты>

КБК <данные изъяты>

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.20.25 ч.1 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Морозова

Резолютивная часть постановления оглашена 27 января 2026 года

Мотивированное постановление изготовлено 27 января 2026 года