Решение № 2-295/2020 2-295/2020~М-350/2020 М-350/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 2-295/2020

Дело № 58RS0022-01-2020-000921-22

Производство по делу № 2-295/2020


Решение

Именем Российской Федерации

12 октября 2020 года р.п. Мокшан

Мокшанский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Никина А.В.,

при секретаре Кошкиной А.В.,

с участием истца ФИО1, её представителя адвоката Зиминой О.В., представившей удостоверение № 594 от 28 ноября 2008 года и ордер № 564 от 09 октября 2020 года,

представителя ответчика Управления образованием администрации Мокшанского района Пензенской области по доверенности от 16 сентября 2020 года ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Мокшанского районного суда Пензенской области гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению образованием администрации Мокшанского района Пензенской области о признании незаконным решения и возложении обязанности по предоставлению мер социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению образованием администрации Мокшанского района Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки по коммунальным услугам, возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки. Иск мотивировав следующим. Имея педагогический стаж более 34 лет, 31 июля 2020 года обратилась с заявлением в Управление образованием администрации Мокшанского района Пензенской области о представлении мер социальной поддержки по коммунальным услугам. 03 августа 2020 года ответчик направил Уведомление об отказе в предоставлении мер социальной поддержки по коммунальным услугам, обосновывая свою позицию п. 3 ч.1 ст.2 Закона Пензенской области от 28.02.2011 №2034-ЗПО «О мерах социальной поддержки педагогических работников государственных образовательных организаций, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)», поскольку у неё стаж работы в сельской местности составляет менее 10 лет. Считая данный отказ незаконным и необоснованным, нарушающим ее законные права и интересы, установленные федеральным законом, просила суд признать решение Управления образованием администрации Мокшанского района Пензенской области от 03 августа 2020 года № 954 «Об отказе в предоставлении мер социальной поддержки по коммунальным услугам» незаконным и обязать Управление образованием администрации Мокшанского района Пензенской области предоставить ФИО1 меры социальной поддержки в виде денежной компенсации на оплату жилых помещений, отопления и освещения как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию и проживающему в сельском населенном пункте, с 31 июля 2020 года.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала по указанным в исковом заявлении основаниям. Считала решение Управления образованием администрации Мокшанского района Пензенской области незаконным и необоснованным.

Представитель истца адвокат Зимина О.В. считала требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования не признал, суду пояснил, что истцу ФИО1 отказано в предоставлении мер социальной поддержки, так как ее стаж работы в образовательных организациях Пензенской области составляет 3 годапри требуемом не менее 10 лет.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные и исследованные доказательства, учитывая положения ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, ч. 2 ст. 56 ГПК РФ, в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, приходит к следующему.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Как неоднократно подчеркивал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, "гарантированные Конституцией Российской Федерации равенство всех перед законом и судом, а также равноправие могут быть обеспечены лишь при условии единообразного понимания и толкования нормы всеми правоприменителями; нарушение принципа формальной определенности норм, напротив, допускает неограниченное усмотрение в процессе правоприменения и неизбежно ведет к произволу, а значит, к нарушению принципа равенства при осуществлении конституционных прав и свобод, верховенства Конституции Российской Федерации и закона"

Судом установлено и следует их материалов дела следующее. Согласно вступившего в законную силу решения Инсарского районного суда Республики Мордовия от 16 июня 2012 года исковое заявление ФИО1 к ГУ УПФР по Инсарскому району Республики Мордовия о включении периода работы в специальный стаж и назначении досрочной пенсии удовлетворено. Решением установлено, что на момент 16 июля 2012 года стаж педагогической деятельности ФИО1 составил более 25 лет.

Из копии трудовой книжки ФИО1 следует, что она после окончания высшего учебного заведения занималась педагогической деятельностью в сельской местности в период с 15 августа 1987 года по 05 июля 2017 года.

ФИО1 проживает по адресу: <адрес>.

31 июля 2020 года ФИО1 обратилась в Управление образованием администрации Мокшанского района Пензенской области о предоставлении мер социальной поддержки по выплате денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам в соответствие с Законом Пензенской области "О мерах социальной поддержки педагогических работников государственных образовательных организаций Пензенской области и муниципальных образовательных организаций, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)".

Согласно уведомлению Управления образованием администрации Мокшанского района Пензенской области от 03 августа 2020 года следует, что ФИО1 отказано в предоставлении мер социальной поддержки, так как стаж ее работы в Пензенской области составил менее 10 лет.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Статья 18 Конституции Российской Федерации определяет, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со статьями 1, 2 Закона Пензенской области "О мерах социальной поддержки педагогических работников государственных образовательных организаций Пензенской области и муниципальных образовательных организаций, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)" от 28.02.2011 № 2034-ЗПО (далее - Закон № 2034-ЗПО) педагогическим работникам государственных образовательных организаций Пензенской области и муниципальных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Пензенской области, предоставляется денежная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Право на меры социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом имеют, в том числе, педагогические работники государственных образовательных организаций Пензенской области или муниципальных образовательных организаций, вышедшие на пенсию и проживающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), если общий стаж их работы в государственных образовательных организациях Пензенской области или муниципальных образовательных организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет.

В ранее действовавшем законодательстве также были предусмотрены льготы для педагогических работников, в том числе вышедших на пенсию.

Так, постановлением Совета Министров СССР от 04.05.1971 № 255 было установлено, что за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24.05.1982 № 437 действие вышеуказанного постановления было распространено на педагогических и руководящих работников дошкольных учреждений, находящихся в сельской местности.

Положения указанных актов, касающиеся предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам в сельской местности и рабочих поселках, вышедшим на пенсию, сохраняли свое действие и после принятия Закона РФ "Об образовании" от 10.07.1992 № 3266-1, п. 5 ст. 55 которого предусматривал для педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ данная норма была дополнена положением о том, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанной меры социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Названное законоположение, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 02.04.2009 № 553-О-П, не привнесло каких-либо изменений в порядок реализации данной меры социальной поддержки педагогических работников сельских (поселковых) образовательных учреждений. Соответственно, недопустимо снижение мер социальной защиты названной категории граждан в виде ограничения предоставления мер социальной поддержки наличием требуемого общего стажа работы в учреждениях в сельской местности и поселках только на территории определенного субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 3 ФЗ "О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона РФ "Об образовании" от 29.12.2010 № 439-ФЗ нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 "Об образовании" (в редакции настоящего Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, действующее федеральное законодательство предоставляет право педагогическим работникам образовательных учреждений, вышедшим на пенсию и имеющим стаж работы в соответствующих учреждениях в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет, на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения и не ограничивает предоставление указанных мер социальной поддержки наличием требуемого общего стажа работы в учреждениях в сельской местности и поселках только на территории определенного субъекта Российской Федерации.

Буквальное толкование ст. 2 Закона № 2034-ЗПО также приводит к выводу, что местонахождение муниципальных образовательных организаций в сельских населенных пунктах, рабочих поселках, в которых педагогический работник должен отработать не менее 10 лет, не ограничено территорией только Пензенской области.

Из представленных суду доказательств следует, что ФИО1 имеет стаж работы не менее 10 лет в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности. В настоящее время истец находится на пенсии и продолжает проживать в рабочем поселке. Следовательно, ФИО1 отвечает всем условиям, необходимым для предоставления ей мер социальной поддержки в соответствии с абзацем 4 части 1 статьи 2 Закона № 2034-ЗПО.

На основании ч. 4 ст. 5 Закона № 2034-ЗПО меры социальной поддержки предоставляются с 1 числа месяца обращения педагогического работника с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, а меры социальной поддержки должны быть ей предоставлены с момента её обращения в Управление образованием администрации Мокшанского района Пензенской области, то есть с 31 июля 2020 года.

На основании изложенного руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

решил:

иск ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Управления образованием администрации Мокшанского района Пензенской области от 03 августа 2020 года № 954 «Об отказе в предоставлении мер социальной поддержки по коммунальным услугам» незаконным.

Обязать Управление образованием администрации Мокшанского района Пензенской области предоставить ФИО1 меры социальной поддержки в виде денежной компенсации на оплату жилых помещений, отопления и освещения как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию и проживающему в сельском населенном пункте, с 31 июля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Мокшанский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 15 октября 2020 года