Решение № 12-114/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 12-114/2017

Мировой судья Бородулин Д.Б. Дело № 12 –114/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ярославль 06 июня 2017 г.

Судья Заволжского районного суда г. Ярославля Ратехина В.А. при секретаре Сизоненко Д.А., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Заволжского судебного района г. Ярославля от 24.04.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 14.1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Заволжского судебного района г. Ярославля от 24.04.2017 г. директор общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб.

15.05.2017 г. ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО2, обратилась в суд с жалобой на указанное постановление мирового судьи, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Доводы жалобы сводятся к отсутствию в деянии ООО «Управдом Заволжского района» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Стороны административного производства в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Представитель департамента государственного жилищного надзора Ярославской области направил в материалы дела отзыв, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

На основании п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п.п. "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08. 2006. № 491.

П.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, в) сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ (пункт 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Такой перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290.

В соответствии с п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами административного дела установлено, что на основании договора управления общим имуществом многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> от 12.03.2015 г., ООО «Управдом Заволжского района» оказывает соответствующие услуги собственникам жилых помещений данного дома. ФИО1 является директором ООО «Управдом Заволжского района», осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным домом на основании лицензии № 076-000015 от 21.04.2015 г.

В связи с поступившим в Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области обращением ФИО5, проживающего по адресу: <адрес>, на основании приказа Департамента № 09-2414 от 12.12.2016 г. в период с 09 час. 00 мин. 21.12.2016 г. до 10 час. 00 мин. 22.12.2016 г. в отношении ООО «Управдом Заволжского района» проведена внеплановая выездная проверка в рамках контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В результате проведения внеплановой выездной проверки 21.12.2016 г. в отношении ООО «Управдом Заволжского района», были выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных:

1) п.п. «а» п. 3 постановления Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», выразившееся в нарушении требований, предусмотренных ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией не обеспечено надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно осуществляться в соответствии с требованиями:

- правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491;

- постановления Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», выразившиеся в нарушении:

п.п. «а», «б», «г» 10, п.п. «а», «в», «з» (в части текущего ремонта) 11 правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491;

2) п.п. «б» п. 3 Постановления № 1110, выразившиеся в нарушении исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренного ч. 2 ст. 162 ЖК РФ. Управляющей организацией не выполняются работы и не оказываются услуги по управлению многоквартирным домом, не оказываются услуги и не выполняются работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также не осуществляется иная направленная на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (п.3.1.1. Договора б/н управления многоквартирным домом от 01.03.2015 г.), а именно: фактически допущены нарушения:

- п. 7 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства от 03.04.2013 г. № 290,

- п.п. 4.6.1.1., 4.6.1.2., 4.10.2.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170 (далее «Правил»): наличие следов сырых протечек в <адрес> дома,

- п. 13 минимального перечня

- п.п. 4.8.14, 4.7.2 «Правил»: неисправность оконных заполнений 2 и 4 этажей подъезда № 2 Дома

- п.п. 4.7.1 «Правил»: неисправное состояние окон (отсутствие внутренних рам) 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8,9 этажей подъезда № 2.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ООО «Управдом Заволжского района» ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3. КоАП РФ.

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются всей совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, в том числе: протоколом от 10.02.2017 г. № 2652-09-9/1 по делу об административном правонарушении; актом осмотра от 21.12.2016 г., актом проверки № 2652-09-9 от 22.12.2016 г., договором управления многоквартирным домом, лицензией.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, директор ООО «Управдом Заволжского района» ФИО1, будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Выводы о доказанности наличия в действиях директора ООО «Управдом Заволжского района», ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3. КоАП РФ, находят полное подтверждение совокупностью вышеперечисленных согласующихся между собой и взаимодополняющих друг друга доказательств, которые опровергают доводы жалобы. Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих ее виновность, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется. Приведенные выше доказательства оценены в их совокупности с другими доказательствами в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судом учтены характер правонарушения и его последствия, общественная опасность деяния, личность правонарушителя, конкретные обстоятельства дела, и назначено минимальное наказание в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения к административной ответственности с учетом ч. 3 ст. 4.5. КоАП РФ соблюдены.

Довод заявителя о том, что выявленное в ходе проверки нарушение не является нарушением лицензионных требований, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и может являться основанием для привлечения к административной ответственности, установленной ст. 7.22 КоАП РФ, нельзя признать обоснованным.

Исходя из содержания приведенных выше требований п. 3 Положения о лицензировании, ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Данная норма является специальной по отношению к ст. 7.22 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений лицами, ответственными за их содержание.

Таким образом, деяние, совершенное директором ООО «Управдом Заволжского района» ФИО1, не исполнившей надлежащим образом свои обязанности по соблюдению лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом, правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с учетом установленных обстоятельств, требований КоАП РФ и лицензионного законодательства.

Оценив все обстоятельства в их совокупности, суд признает доводы жалобы должностного лица ФИО1 не состоятельными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Заволжского судебного района города Ярославля от 24.04.2017 г. по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья В.А. Ратехина