Решение № 12-43/2017 от 28 февраля 2017 г. по делу № 12-43/2017

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

01 марта 2017 г. <адрес>

Судья Трусовского районного суда <адрес> Хасьянов Н.Д., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству муниципального образования «<адрес>» ФИО1 на постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Представитель заявителя Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству муниципального образования «<адрес>» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 12.34 КоАП РФ.

В поданной жалобе представитель юридического лица указала, что определенный административным органом размер штрафа, соответствующей санкции статьи 12.34 КоАП РФ, не позволяет учесть все обстоятельства по делу, позволяющие индивидуализировать наказание. Управление осуществляет свою деятельность за счет средств бюджетов, в пределах предусмотренных ассигнований и предоставленных полномочий. В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса РФ, одним из принципов бюджетного законодательства является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которого бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо направление их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ. Административный штраф в размере <данные изъяты> назначенный постановлением должного лица административного органа от ДД.ММ.ГГГГ, повлечет изъятие у Управления целевых бюджетных средств, закрепленных за ним собственником - муниципальным образованием, что может привести к негативным последствиям в виде недостаточности целевых денежных средств для финансирования непосредственной деятельности Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации <адрес>.

В связи с указанным представитель юридического лица, просил суд изменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 12.34 КоАП РФ, снизив назначенное наказание в виде административного штрафа до <данные изъяты>

В судебное заседание представитель администрации города не явился, извещен надлежащим образом, причина не явки неизвестна.

Судья, рассмотрев жалобу, исследовав представленные материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> от <адрес> до <адрес>, как юридическим лицом, ответственным за содержание дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, не выполнено соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно, не организовало проведение своевременных работ по устранению выявленных нарушений на <адрес> от <адрес> до <адрес> - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», 1.1, 1.5, 1.6, 1.12, 1.17 в необходимых местах, что создает угрозу безопасности дорожного движения, чем нарушил п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, ст. 17 №257-ФЗ, абзац 1 раздел 3 ГОСТ Р 50597-93, п.4.2.1, п. 4.2.2,п.4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, п. 4.6 ГОСТ Р 51256-99, в соответствии со ст. 17 № –ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств на автомобильных дорогах и безопасных условий такого движения, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог. В настоящее время соответствующий технический регламент, регламентирующий требования к эксплуатационному состоянию автодорог не принят, на территории РФ действует ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные показатели эксплуатационного состояния автодорог, улиц и дорог в городах и других населенных пунктах.

По данному факту должностным лицом ОГИБДД УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации МО «<адрес>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ст. 12.34 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по <адрес> администрация МО «<адрес>», привлечено к административной ответственности на основании ст. 12.34 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Как следует из нормы ст. 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, предусматривает два состава: несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии; непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения.

Причем указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия.

Субъектами правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 13 ч. 1, ст. 17 ч. 1 и ст. 18 ч. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ " Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 5 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона " Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»" от ДД.ММ.ГГГГ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 3 ст. 5 указанного Закона, к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В порядке п. 11 ст. 5 данного Закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Статья 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ " Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения"), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п.5 ч.1 ст. 12, ч.4 ст. 58 Устава муниципального образования «<адрес>» к полномочиям администрации <адрес> относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства администрация <адрес> организует за счет средств местного бюджета и на долевых началах с другими муниципальными образованиями строительство и ремонт дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах <адрес>, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; организует эксплуатацию дорожного хозяйства.

В современных условиях задача ремонта и содержания автодорог приобретает приоритетное значение. Выполнение комплекса работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог является одним из важнейших условий обеспечения их сохранности, повышения безопасности движения и экологической безопасности объектов, долговечности и надежности автомобильных дорог и сооружений на них, эффективности обслуживания пользователей и оптимизации расходования средств, выделяемых на нужды дорожного хозяйства.

Ремонт автомобильной дороги - это комплекс работ по воспроизводству ее первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик, при котором производится возмещение износа покрытия, восстановление и улучшение его ровности и сцепных качеств, устранение всех деформаций и повреждений дорожного покрытия, земляного полотна, дорожных сооружений, элементов обстановки и обустройства дороги, организации и обеспечения безопасности движения.

В соответствии с ГОСТом Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93) установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.12.34 КоАП РФ являются лица (должностные, юридические), ответственные за содержание дорог.

Факт совершения администрацией МО «<адрес>» административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждается: протоколом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении; рапортом; актом-3 выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации движения.

Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

Таким образом, совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по <адрес> о наличии в действиях администрации МО «<адрес>» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что нарушений процессуальных требований при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа, допущено не было, по делу должностным лицом было верно установлено наличие события административного правонарушения, действия юридического лица правильно квалифицированы по ст. 12.34 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи.

Вместе с тем, состоявшееся постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению в части размера назначенного наказания в виде административного штрафа с учетом правовых позиций, выраженных в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которым впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, если наложение административного штрафа в установленных санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

При этом Конституционный Суд указывает, что поскольку ни часть 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ни иные положения Кодекса РФ об административных правонарушениях не проводят каких-либо различий между юридическими лицами, судьи и другие правоприменители исходят из того, что при наложении административного штрафа его минимальный размер, установленный за соответствующее административное правонарушение, должен соблюдаться равным образом в отношении всех юридических лиц - независимо от их вида. В результате для отдельных коммерческих организаций, относящихся, как правило, к субъектам малого предпринимательства, а тем более - для осуществляющих социальные, культурные, образовательные, научные и другие функции некоммерческих организаций, в том числе государственных и муниципальных учреждений, привлечение к административной ответственности сопровождается такими существенными обременениями, которые могут оказаться для них непосильными и привести к самым серьезным последствиям.

Из материалов дела усматривается, что Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации <адрес>, осуществляет свою деятельность на основании муниципального задания, финансируемого из бюджета муниципального образования «<адрес>».

Назначение муниципальному учреждению в пределах санкции статьи, то есть в размере от <данные изъяты>, повлечет изъятие у него целевых бюджетных средств, закрепленных за ним собственником - муниципальным образованием, что приведет к негативным последствиям в виде недостаточности целевых денежных средств для финансирования деятельности Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации <адрес>, и не соответствует принципу предупреждения совершения новых правонарушений, установленному в ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, и в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 12.34 КоАП РФ, подлежит изменению и минимальный размер административного штрафа, установленный санкцией ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит снижению ниже низшего предела, то есть до <данные изъяты>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «<адрес>» изменить, снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до <данные изъяты>

В остальной части постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 12.34 КоАП РФ, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд <адрес> в течение десяти дней со дня получения копии решения.

Судья Хасьянов Н.Д.