Решение № 2-206/2020 2-206/2020(2-3329/2019;)~М-3150/2019 2-3329/2019 М-3150/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 2-206/2020

Дело **


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2020 г. г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд. Новосибирска

в составе:

председательствующего судьи Л.В.Кузьменко

при секретаре Ю.А.Малеевой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственной жилищной инспекции *** к ФИО1 о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

Государственная жилищная инспекция *** обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ответчику, в обоснование указав, что в государственную жилищную инспекцию НСО поступило обращение ФИО2 по факту нарушения требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, порчи жилого помещения по адресу: ***65, принадлежащего ответчику на праве собственности. Для проверки соблюдения жилищного законодательства по данному адресу необходимо провести обследование жилого помещения, в адрес ответчика направлялись уведомления о необходимости предоставить представителю ГЖИ доступа в жилое помещение для осуществления государственных функций. Уведомления возвращены в ГЖИ. получить доступ в указанную квартиру не представляется возможным. Ответчик на момент проведения проверок отсутствовал в квартире, тем самым, препятствовала инспектору государственной жилищной инспекции НСО в осуществлении государственных полномочий по обследованию жилого помещения. Об отказе в обследовании квартиры были составлены акты от ****, от ****. Согласно обращению ФИО2 собственником квартиры осуществляется ненадлежащее содержание жилого помещения, что является угрозой жизни и здоровью граждан. В соответствии со ст. 20 Жилищного кодекса РФ государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Таким уполномоченным органом исполнительной власти в ***, согласно Постановлению *** от **** **-п «Об утверждении Положения о Государственной жилищной инспекции ***», а также постановлению *** от **** **-П является государственная жилищная инспекция ***. Целью получения разрешения суда на проникновение в жилое помещение ответчика является осуществление государственного контроля в соответствии со ст.20 ЖК РФ.

Истец просил обязать ответчика не препятствовать государственной жилищной инспекции *** в осуществлении государственных полномочий и обеспечить доступ инспектора государственной жилищной инспекции *** в жилое помещение по адресу: *** для осуществления государственных полномочий.

В судебное заседание представитель истца ГЖИ НСО не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Судебное извещение возвращено в суд. В силу положений п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско- правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Отсутствие надлежащего контроля за поступающей по месту жительства корреспонденцией, является риском самого гражданина, и он несет все неблагоприятные последствия такого бездействия.

При возвращении отделением почтовой связи судебных повесток и извещений с отметкой "истек срок хранения" неявка лица в суд по указанным основаниям признается его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является препятствием для рассмотрения дела.

Указанные обстоятельства позволяют судье прийти к выводу, что ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, и с учетом п.3 ст.167 ГПК РФ рассматривает дело в отсутствие ответчика.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12, 56 ГПК РФ гражданское производство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В силу ст. 150 ГПК РФ непредставление доказательств и возражений не препятствует рассмотрению дела по имеющимся доказательствам.

Установлено, что в Государственную жилищную инспекцию НСО из Управления Роспотребнадзора по НСО поступило обращение ФИО2, проживающей в ***. 1 по *** в ***, по факту исходящих запахов из ***, в которой содержат кошек. (л.д.7-9).

Собственником квартиры по адресу: ***65 является ответчик, что подтверждается выпиской из ЕГРП. (л.д.18-19)

По предписанию Управления Роспотребнадзора по НСО специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в НСО» проведено обследование квартир, в ходе которых установлено, что в *** живет более 25 домашних животных; также проведены отбор проб и исследования воздуха на содержание вредных химических веществ в квартирах 61 и 65 ***.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в НСО» от **** концентрация аммиака в *** превышают в 6,35 раз предельно допустимые концентрации, установленные ГН 2.****-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений».

**** ГЖИ НСО издан приказ о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения правил пользования квартирой ** по *** в *** (л.д.16).

Ответчику направлены уведомления от ****, от **** о проведении мероприятий по контролю. (л.д. 21-26).

Доступ в квартиру инспектору ГЖИ НСО ответчиком не обеспечено, что не опровергнуто и подтверждается актом.

Осуществление гражданами жилищных прав сопряжено с возложением на них соответствующих обязанностей; необходимость соблюдения определенных обязанностей предусмотрено статьей 6 Конституции РФ.

Согласно ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

В соответствии со ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим ЖК.

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.4 ст.17 ЖК РФ).

Таким образом, требованием законодательства является использование гражданами жилья по назначению с учетом, в т.ч., требований санитарно-гигиенических требований законодательства.

В соответствии со ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни (ст. 23 Конституции РФ); жилище неприкосновенно; никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения (ст. 25 Конституции РФ).

В соответствии со ст.20 ЖК РФ государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Уполномоченным органом, согласно Постановлению *** от **** **-п «Об утверждении Положения о Государственной жилищной инспекции ***», а также постановлению *** от **** **-П "О Порядке осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории ***" является государственная жилищная инспекция ***.

Согласно п.1 Постановления *** от **** **-п Государственная жилищная инспекция *** (далее - инспекция) является областным исполнительным органом государственной власти ***, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора на территории ***, лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами на территории ***.

Задачами инспекции являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах. (п.8)

Аналогичная норма содержится в п.3 Постановления *** от **** **-П задачами регионального государственного жилищного надзора на территории *** являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

Постановлением *** от **** **-П установлен порядок проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

Согласно п.32 Постановления **-П предметом проверок граждан является соблюдение гражданами обязательных требований, предусмотренных абзацами "а" (жилым помещениям, их использованию и содержанию), "в", "е", "ф" подпункта 6 пункта 2 настоящего Порядка, исполнение выданного органом регионального государственного жилищного надзора предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Согласно п.33 Постановления **-П основанием для проведения проверки граждан является, в т.ч., поступление в орган регионального государственного жилищного надзора от заинтересованных лиц обращений, заявлений, информации о фактах нарушения гражданами обязательных требований.

Проверка проводится по месту нахождения являющихся объектами проверки жилого помещения, нежилого помещения в многоквартирном доме, используемых гражданином на праве собственности или ином законном основании (далее - помещение, используемое гражданином). Допуск должностных лиц органа регионального государственного жилищного надзора в помещение, используемое гражданином, для проведения проверки, а также экспертов, представителей экспертных организаций, привлеченных к проведению мероприятий по контролю, обеспечивается согласием гражданина, пользующегося данным помещением на праве собственности или ином законном основании, или на основании судебного решения. (п.35 Постановления)

Проверка граждан проводится на основании приказа руководителя органа регионального государственного жилищного надзора, заместителя руководителя органа регионального государственного жилищного надзора (далее - приказ о проведении проверки). (п.36 Постановления)

Согласно п. 13 Положения о ГЖИ НСО должностные лица Инспекции имеют право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) инспекции о назначении проверки посещать территории и расположенные на них многоквартирные дома, помещения общего пользования многоквартирных домов, а с согласия собственников жилые помещения в многоквартирных домах; проводить обследования, исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю на указанных в подпункте 2 настоящего пункта объектах; проводить обследования, исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю на указанных в подпункте 2 настоящего пункта объектах.

Полномочия ГЖИ *** установлены Административным регламентом от ****.

Из указанных норм законодательства следует, что на ГЖИ НСО возложены задачи по проверке соблюдения лицами, занимающими жилые помещения, жилищного законодательства в части использования и сохранности жилищного фонда в целях обеспечения прав и свобод граждан, защиты личности, собственности и общественной безопасности.

Таким образом, целью получения разрешения суда и обеспечение доступа в жилое помещение ответчика является осуществление государственного контроля в соответствии со ст. 20 Жилищного кодекса РФ.

В рамках возложенных полномочий Государственная жилищная инспекция *** вправе требовать обеспечения доступа в жилое помещение для проведения проверки на предмет соблюдения требований содержания и использования жилого помещения, установленных законодательством Российской Федерации и ***.

Проверочные мероприятия направлены на выяснение факта соответствия требованиям законодательства использованию ответчиком жилья по назначению, в т.ч., соблюдения санитарно-гигиенических требований законодательства, поскольку только посредством осмотра квартиры истец может оценить состояние жилого помещения ответчика и исполнять возложенные на него функции.

Представленные в суд доказательства свидетельствуют о наличии оснований для проведения проверки в квартире.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что ответчик не обеспечил доступ в принадлежащую ему квартиру инспектору ГЖИ НСО, требования истца являются обоснованными.

При этом, обеспечение доступа в указанное жилое помещение должностных лиц органов, на которые законом возложены обязанности по осуществлению контроля за использованием жилищных фондов, не может рассматриваться как нарушение неприкосновенности жилища.

Иное означало бы воспрепятствование осуществлению законной деятельности государственных и муниципальных органов, создавало бы условия для нарушения (угрозы нарушения) прав и свобод других граждан в результате злоупотребления правом.

Суд считает, исходя из вышеуказанных норм закона, что использование жилого помещения с нарушением установленного порядка существенно затрагивает права не только истца, но и других жильцов. В случае подтверждения этих обстоятельств нарушение режима использования жилого помещения влечет соответствующие санкции.

Руководствуясь ст.194,198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Обязать ФИО1, **** г.рождения не препятствовать Государственной жилищной инспекции *** в осуществлении государственных полномочий и обеспечить доступ инспектора государственной жилищной инспекции *** в жилое помещение по адресу: *** для осуществления государственных полномочий.

Решение может быть обжаловано со дня его принятия в окончательной форме в Новосибирский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд ***.

Судья Л.В.Кузьменко

Решение принято в окончательной форме 13.01.2020