Решение № 12-552/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 12-552/2017

Дело № 12-552/2017


Решение

по делу об административном правонарушении

8 сентября 2017 года <адрес>

Судья Индустриального районного суда <адрес> Целищев М.С., рассмотрев жалобу защитника генерального директора ООО «ДВ-Союз» ФИО2 Мишиной Алены Александровны на постановление мирового судьи судебного района «<адрес>» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз» ФИО2, <данные изъяты>

Установил:

Защитник ФИО2 Мишина А.А. обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного района «<адрес>» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ДВ-Союз» ФИО2, которым ФИО2 признана виновной в совершении данного административного правонарушения и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей.

В жалобе защитник ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи, поскольку мировым судьей были допущены существенные нарушения положений материального закона, выразившиеся в следующем. Диспозицией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Перечень лицензионных требований к управляющим организациям, осуществляющим управлением многоквартирными домами, установлен Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Между тем, требования об обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии не включен в перечень лицензионных требований, предъявляемых к субъектам предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Мировым судьей не придано юридического значения тому обстоятельству, что административная ответственность за несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, требований по оснащении их приборами учета используемых энергетических ресурсов предусмотрена ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ, содержащей специальный состав административного правонарушения. Неправильное применение мировым судьей положений материального закона, по мнению защитника, явилось причиной неправомерного привлечения ФИО2 к административной ответственности и назначения административного наказания. В связи с изменениями, внесенными в Жилищный кодекс РФ Федеральным законом № 176-ФЗ, плата за содержание общедомового имущества стала начисляться исходя из величины потребления, рассчитанной по нормативу, а не показаний ОДПУ. Следовательно, в настоящее время, неприменение показаний ОДПУ при начисления коммунальных платежей не является правонарушением. Защитник просила суд отменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Защитник ФИО2 Мишина А.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.

Выслушав пояснения защитника лица, привлеченного к административной ответственности, изучив материалы дела, рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи судебного района «<адрес>» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ по существу, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

На основании ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований является административным правонарушением.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, лицензионными требованиями к лицензиату в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) (пп. "а"); исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ (пп. "б"); соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ (пп. "в").

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу пп. "к" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

В соответствии с п. 42 указанных Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ) энергетический ресурс - носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии).

В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ положения настоящего Федерального закона, установленные в отношении энергетических ресурсов, применяются и в отношении воды, подаваемой, передаваемой, потребляемой с использованием систем централизованного водоснабжения.

Из положений ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ следует, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО "ДВ-Союз" является юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, выданной Главным контрольным управлением <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 35). ФИО2 является генеральным директором ООО «ДВ-Союз».

На основании распоряжения заместителя начальника Управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р заместителем начальника Хабаровского отдела государственного жилищного надзора управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО4 была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО "ДВ-Союз" лицензионных требований, определенных пп. "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, из содержания которого следует, что в ходе проверки выявлено отсутствие оснащения общедомовыми приборами учета тепловой энергии в многоквартирном <адрес> в <адрес>, управление которым осуществляется ООО «ДВ-Союз».

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № А№; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>; сведениями из единого государственного реестра юридических лиц о регистрации юридического лица ООО "ДВ-Союз"; копиями договора на отпуск тепловой энергии и горячей воды от ДД.ММ.ГГГГ №, договором управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что ООО «ДВ-Союз» принято на себя обязательства по управлению общим имуществом и выполнении работ по содержанию и ремонту общего имущества МКД № по <адрес> в <адрес>.

Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии у ООО "ДВ-Союз", как у лица, ответственного за содержание многоквартирного <адрес> в <адрес>, обязанности по установке в указанном доме общедомовых приборов учета тепловой энергии.

Установив, что оснащение приборами учета тепловой энергии многоквартирного дома является содержанием лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, мировой судья правомерно квалифицировал действия (бездействие) ООО "ДВ-Союз" по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, учитывая обязательность соблюдения данных требований юридическим лицом, имеющим статус лицензиата. Ссылка на специальный характер ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ по отношению к ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ несостоятельна, основана на неверном толковании заявителем норм законодательства об административных правонарушениях, жилищного законодательства и законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. Вопросы административной ответственности за нарушения в предпринимательской сфере, связанные с лицензированием деятельности, урегулированы нормами ст. 14.1 КоАП РФ, нормы ст. 14.1.3 КоАП РФ являются по отношению к ним специальными. Положения ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ, устанавливающие административную ответственность за нарушения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, ответственности за нарушение лицензионных требований не предусматривают, поэтому специальными по отношению к положениям ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ они не являются.

Доводы защитника о том, что требования об обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии не включен в перечень лицензионных требований, предъявляемых к субъектам предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами судья отклоняет. Совокупное толкование приведенных выше положений жилищного законодательства позволяет сделать вывод, что обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии является одним из лицензионных требований, предъявляемых к субъектам предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Ссылки защитника на то, что в связи с изменениями, внесенными в Жилищный кодекс РФ Федеральным законом № 176-ФЗ, плата за содержание общедомового имущества стала начисляться исходя из величины потребления, рассчитанной по нормативу, а не показаний ОДПУ, в связи с чем, в настоящее время, неприменение показаний ОДПУ при начисления коммунальных платежей не является правонарушением судья отвергает, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии с действиях ФИО2, как генерального директора ООО «ДВ-Союз», состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Постановление о привлечении генерального директора ООО "ДВ-Союз" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено ФИО2 в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

Решил:

постановление мирового судьи судебного района «<адрес>» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз» ФИО2 ФИО1 оставить без изменения, а жалобу защитника генерального директора ООО «ДВ-Союз» ФИО2 Мишиной Алены Александровны - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Вступившее в законную силу решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья М.С. Целищев.

Копия верна:

Судья Индустриального районного суда <адрес> М.С.Целищев