Решение № 12-55/2024 от 11 ноября 2024 г. по делу № 12-55/2024

РЕШЕНИЕ

п. Володарский 12 ноября 2024 года

Володарский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи С.О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного Управления по <адрес> и <адрес><адрес> М.С.Н. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №<адрес> от 17.07.2024г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «РДК «Дельта – плюс»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 17.07.2024г. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении ООО «РДК «Дельта – плюс» прекращено по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением, дознаватель отдела дознания и административной практики Пограничного Управления по <адрес> и <адрес><адрес> М.С.Н. подал жалобу, указав, что данное постановление является незаконным и подлежит отмене по следующим обстоятельствам.

ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 05 минут в точке с координатами №", расположенной в российской части Каспийского моря, в 35 км юго-восточнее <адрес>, юридическое лицо - Общество при осуществлении рыболовства осуществляло добычу (вылов) водных биологических ресурсов в отсутствии лица, ответственного за добычу (вылов). А именно, рыбак Общества Е.Ж.Б. в указанное время и в указанном месте осуществлял извлечение ВБР из среды их обитания в плавсредство «Мотолодка» с бортовым номером №. На момент проверки Е.Ж.Б. в лодке находились ВБР.

Свою деятельность Общество в лице Е.Ж.Б. осуществляло на основании разрешения на добычу (вылов) ВБР №, выданного Волго-Каспийским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

В соответствии с указанным разрешением лицами, ответственными за добычу (вылов) ВБР и за внесение информации в рыболовный журнал являются инженер лова Общества Р.В.В. и инженер по добыче рыбы Общества С.А.К.. Согласно локального акта от ДД.ММ.ГГГГ Общество назначило ответственными Р.В.В. и С.А.К. и в состав их звена включило рыбака Е.Ж.Б. Указанные лица, ответственные за добычу (вылов) ВБР в месте осуществления рыболовства отсутствовал, что подтверждается показаниями Е.Ж.Б. Согласно его показаний, с 09 часов 00 минут по 13 часов 05 минут ДД.ММ.ГГГГ Е.Ж.Б. осуществлял добычу ВБР в интересах Общества в отсутствии Р.В.В. и С.А.К.

Таким образом, Общество нарушило абз.2, пп. 13.1, п. 13 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства России от ДД.ММ.ГГГГ №, в которых сказано, что юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении рыболовства запрещается осуществлять добычу (вылов) ВБР в отсутствии лица, ответственного за добычу (вылов) ВБР.

За данное правонарушение административная ответственность предусмотрена ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ (нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ)

Суд, мотивируя свое решение, указал, что в момент добычи ВБР Е.Ж.Б. лицо, ответственное за добычу ВБР Р.В.В. находился на водной акватории в местах добычи ВБР.

Допрошенный в судебном заседании Р.В.В. пояснил, что при проверке пограничным нарядом он находился в местах добычи ВБР и осуществлял контроль за другими рыбаками. Е.Ж.Б. находился в местах добычи и осуществлял рыболовство. Лодки рыбаков находятся, примерно в 4-5 км. друг от друга, в течении всего промысла Р.В.В. проверяет рыбаков на всей водной акватории. Ответственный за добычу ВБР, указанный в разрешении на добычу ВБР находится в местах добычи и осуществляет контроль за деятельностью рыбаков.

В судебном заседании, в качестве свидетеля был допрошен инспектор отдела государственного надзора, охраны ВБР и среды обитания по <адрес> ФАР ВКТУ К.А.А.

Инспектор К.А.А. в судебном заседании пояснил суду, что юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляют промышленное рыболовство на основании выданного разрешения на добычу ВБР, в соответствии с выделенной квотой на добычу ВБР на акватории Каспийского моря, в границах рыбопромысловых участков. Юридическое лицо локальным актом назначает лицо, ответственное за добычу ВБР. Ответственный за добычу ВБР, указанный в разрешении на добычу ВБР организует работу по добыче, распределяет обязанности между работниками юридического лица и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства. При этом законодательно не закреплено какое расстояние должно быть между лодками и где должен находится ответственный за добычу ВБР.

Суд, на основании показаний свидетелей и материалов дела приходит к следующему.

В соответствии с абз. 1 п. 9.1 Правил рыболовства юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны назначать локальным актом лицо (лиц) из числа работников предприятия, ответственное (ответственных) за добычу (вылов) водных биоресурсов

В соответствии с п. 9.2 Правил рыболовства лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, указанное в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов обязано:

организовывать работу по добыче (вылову) водных биоресурсов на рыболовных участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыболовных участков);

распределять обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и осуществлять соблюдение Правил рыболовства.

Из системного толкования указанных нормативных предписаний судья приходит к выводу, что юридические лица, осуществляющие промышленное рыболовство, обязаны локальным актом назначить лицо, ответственное за осуществление промышленного рыболовства, что не предполагает обязанности этого лица физически присутствоватьв местах добычи ВБР, поскольку отсутствие данного лица непосредственно на рыболовном участке не препятствует осуществлению данным лицом контроля и не снимает с него ответственности за соблюдение Правил рыболовства. Правила рыболовства не содержат указаний на то, где именно в местах добычи ВБР либо на рыболовном участке должно находиться ответственное лицо.

С данным выводом суда согласиться нельзя.

Лицо, ответственное за добычу ВБР в соответствии с п. 9.2 Правил рыболовства обязано распределить обязанности между работниками юридического лица и организовать работу по добыче ВБР в местах добычи.

Организация работы ответственного лица по добыче ВБР в местах добычи ВБР подразумевает его нахождение непосредственно в месте добычи для осуществления контроля и руководства над работниками юридического лица для недопущения нарушений Правил рыболовства.

К тому же, из показаний Р.В.В. точно можно понять, что в момент, когда Е.Ж.Б. проверял пограничный наряд, сам Р.В.В. в месте осуществления добычи ВБР именно Е.Ж.Б. отсутствовал, так, как осуществлял контроль за другими рыбаками.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.6 КоАП РФ в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. В материалах дела инспектор К.А.А. не фигурирует, в момент выявления правонарушения Общества он также отсутствовал, поэтому инспектору К.А.А. не могут быть известны обстоятельства дела.

К тому же пояснения инспектора К.А.А. воспринимаются судом фактически, как показания специалиста, который интерпретирует требования Правил рыболовства на свое усмотрение фактически давая разъяснения Правилам рыболовства.

Дознаватель отдела дознания и административной практики ПУ <адрес> по <адрес> и <адрес> просит постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Представитель Пограничного управления <адрес> по <адрес> и <адрес> М.Р.Т. в судебном заседании поддержал жалобу, по доводам в ней изложенным.

Защитник К.С.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав представителя Пограничного Управления <адрес> по <адрес> и <адрес> М.Р.Т., защитника К.С.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Исходя из положений ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются, в том числе Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и Правилами рыболовства, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна в соответствии со статьей 43.1 указанного Федерального закона.

Согласно разъяснениям, указанным в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 года N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства" квалификации по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат действия (бездействие) лиц, нарушивших правила осуществления рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод.

По смыслу Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" обязанность лиц, осуществляющих рыбопромысловую деятельность, соблюдать правила добычи (вылова) водных биоресурсов подразумевает соблюдение всех требований, предъявляемых кпорядку организации и проведения данного вида деятельности. Невыполнение пользователями, осуществляющими добычу (вылов) биоресурсов, своих обязанностей является нарушением правил добычи (вылова) биоресурсов и влечет административную ответственность.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ примерно в 13 час. 05 мин., находясь на акватории российской части Каспийского моря, в 35 км юго-восточнее <адрес>, что на территории МО «Сельское поселение Тишковский сельсовет Володарского муниципального района <адрес>», рыбак ООО «РДК «Дельта-плюс» Е.Ж.Б., в соответствии с разрешением на добычу (вылов) водных биоресурсов № от 18.01.2024г., с использованием плавсредства типа «Мотолодка» с б/н АН02-23, осуществлял добычу водных биоресурсов в интересах юридического лица, при этом, лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, Р.В.В. находился на водной акватории в местах добычи (вылова) водных биоресурсов.

Согласно абз. 2 подпункта 13.1 пункта 13 Правил рыболовства при осуществлении рыболовства запрещается юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в отсутствие капитана судна, судоводителя (при осуществлении рыболовства с использованием судов рыбопромыслового флота) или лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов (при осуществлении рыболовства без использования судов рыбопромыслового флота).

Согласно показаниям опрошенному в судебном заседании, в качестве свидетеля, государственного инспектора отдела государственного надзора, охраны ВБР и среды обитания по <адрес> Федерального агентства по рыболовству Волго- Каспийского территориального управления К.А.А., который пояснил, что юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляют промышленное рыболовство на основании выданного разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, в соответствии с выделенной квотой на добычу (вылов) водных биоресурсов на акватории Каспийского моря, в границах рыбопромысловых участков. Юридическое лицо локальным актом назначает лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов. Ответственный за добычу (вылов) водных биоресурсов, указанное в разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов, организует работу по добыче (вылову) водных биоресурсов на рыболовных участках и в местах добычи (вылова), распределяет обязанности между работниками юридического лица и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства. При этом, законодательно не закреплено какое расстояние должно быть между лодками и где должен находится ответственный за добычу (вылов) водных биоресурсов. Кроме того, обязанность получения разрешений на каждого рыбака с указанием ответственных лиц, законодателем не закреплена, в связи с чем, юридические лица при оформлении разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов, ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов назначают двух человек, что не противоречит действующему законодательству.

Согласно разрешению № от 18.01.2024г., выданному Волго- Каспийским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, ООО «РДК «Дельта-плюс» осуществляет промышленное рыболовство на акватории Каспийского моря (<адрес>, Волго-Каспийский рыбохозяйственный подрайон), ответственный за добычу (вылов) водных биоресурсов инженер лова Р.В.В., в его отсутствие С.А.К.

Из локального акта, изданного ООО «РДК «Дельта-плюс» от 15.02.2024г. следует, что ответственными на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов № от 18.01.2024г., назначены Р.В.В., С.А.К. В состав звена входит 250 рыбаков, орудия лова используются согласно вышеуказанному разрешению с соблюдением Правил рыболовства.

Согласно трудовому договору от 05.03.2024г., заключенному между ООО «РДК «Дельта-плюс» и Е.Ж.Б., последний принят на работу в качестве рыбака с 05.03.2024г., что также подтверждается приказом о приеме работника на работу № от 05.03.2024г.

Из должностной инструкции рыбака прибрежного лова, утвержденной ООО «РДК «Дельта-плюс» следует, что рыбак обязан осуществлять добычу водных биоресурсов. При осуществлении рыболовства запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в отсутствие лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов (при осуществлении рыболовства без использования судов рыбопромыслового флота.

Из объяснений Е.Ж.Б. следует, что он является рыбаком ООО «РДК «Дельта-плюс» ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 09 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. он находился на акватории российской части Каспийского моря. Согласно разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов № от 18.01.2024г., с использованием плавсредства типа «<данные изъяты>» с №, осуществлял добычу водных биоресурсов в интересах юридического лица, при этом, лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, Р.В.В. предположительно, находился на водной акватории на брандвахте.

В соответствии с пунктом 9.1 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила рыболовства), юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны назначать локальным актом лицо (лиц) из числа работников предприятия, ответственное (ответственных) за добычу (вылов) водных биоресурсов (при осуществлении рыболовства без использования судна рыбопромыслового флота).

Капитан судна, судоводитель или лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, указанные в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов обязаны: организовывать работу по добыче (вылову) водных биоресурсов на рыболовных участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыболовных участков); распределять обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и осуществлять соблюдение Правил рыболовства (пункт 9.2 Правил рыболовства).

Таким образом, исходя из системного толкования указанных нормативных предписаний, юридические лица, осуществляющие промышленное рыболовство, обязаны локальным актом назначить лицо, ответственное за осуществление промышленного рыболовства, что не предполагает обязанности этого лица физически присутствовать в местах добычи (вылова) водных биологических ресурсов, поскольку отсутствие данного лица непосредственно на рыболовном участке не препятствует осуществлению данным лицом контроля и не снимает с него ответственности за соблюдение Правил рыболовства.

Так, в местах добычи (вылова) водных биоресурсов и на каждом рыболовном участке могут использоваться орудия добычи или маломерные суда, а также пункты приема, которые располагаются на значительном удалении друг от друга, при этом, Правила рыболовства не содержат указаний на то, где именно в местах добычи (вылова) водных биоресурсов либо на рыболовном участке должно находится ответственное лицо.

Оценив доказательства по делу и нормы закона, прекращая производство по делу, мировой судья исходил из того, о недоказанности материалами дела, вмененного ООО «РДК «Дельта-плюс» правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с вышеуказанными выводами не имеется. При этом имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе, выводы мирового судьи не опровергают.

В судебном заседании установлено, что в момент проверки Е.Ж.Б. ответственное лицо Р.В.В. находился на территории рыболовного участка 512/Каспийское море (<адрес>, Волго-Каспийский рыбохозяйственный подрайон), согласно разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов № от 18.01.2024г.

В разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов № от 18.01.2024г. не указано конкретное плавсредство, на котором должна осуществляться добыча (вылов) водных биоресурсов, и не указано на каком плавсредстве должен находится ответственное лицо за добычу (вылов) водных биоресурсов.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено, оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от 17.07.2024г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «РДК «Дельта – плюс» - оставить без изменения, а жалобу дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного Управления по <адрес> и <адрес><адрес> М.С.Н. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 – 30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья С.О.В.