Постановление № 5-138/2024 от 22 октября 2024 г. по делу № 5-138/2024

УИД 74RS0013-01-2024-001992-54

Дело № 5-138/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Фершампенуаз 22 октября 2024 года

Судья Верхнеуральского районного суда постоянного судебного присутствия в селе Фершампенуаз Нагайбакского района Челябинской области ФИО1, при помощнике судьи Батраевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), в отношении

муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад п. Гумбейский» Нагайбакского муниципального района Челябинской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, находящегося по адресу: <...>,

установил:

решением Нагайбакского районного суда Челябинской области от 15 марта 2022 года по делу № 2-109/2022 на муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад п. Гумбейский» Нагайбакского муниципального района Челябинской области (далее МДОУ «Детский сад п. Гумбейский») возложена обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МДОУ «Детский сад п. Гумбейский» по адресу: <...>, автоматической пожарной сигнализацией. Решение суда вступило в законную силу 16 апреля 2022 года. 6 апреля 2023 года выдан исполнительный лист серия ФС №. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №-ИП с указанным предметом исполнения. ДД.ММ.ГГГГ постановлением врио. начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области МДОУ «Детский сад п. Гумбейский» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и повергнуто административному штрафу в размере 30000 руб. 19 июня 2024 года постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, МДОУ «Детский сад п. Гумбейский» по адресу: <...>, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ указанный исполнительный лист не исполнен, чем им совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Законный представитель МДОУ «Детский сад п. Гумбейский» ФИО2 с правонарушением согласилась, вину признала, указала на отсутствие денег.

Судья, выслушав объяснения законного представителя, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Административным правонарушением в силу ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ признается нарушение неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, совершение которого влечёт наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от одного миллиона до трёх миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст. 36 указанного закона определено, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документов, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В силу ст. 105 указанного закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Обстоятельства повторного неисполнения исполнительного документа, направленного на обеспечение пожарной безопасности в здании детского сада, подтверждаются представленными доказательствами:

- решением Нагайбакского районного суда Челябинской области Нагайбакского районного суда Челябинской области от 15 марта 2022 года по делу № 2-109/2022, которым на МДОУ «Детский сад п. Гумбейский» возложена обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МДОУ «Детский сад п. Гумбейский» по адресу: <...>, автоматической пожарной сигнализацией; решение суда вступило в законную силу 16 апреля 2022 года;

- исполнительным листом серия ФС №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, с указанным предметом исполнения;

- постановлением судебного пристава МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым возбуждено исполнительное производство №-ИП по принудительному исполнению указанного решения суда;

- постановлением судебного пристава МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области с МДОУ «Детский сад п. Гумбейский» взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб., и установлен новый срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ;

- постановлением врио. начальника отдела МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области от 22.09.2023, вступившим в законную силу 13.10.2023, МДОУ «Детский сад п. Гумбейский» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному штрафу в размере 30000 руб.;

- постановлением судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ установлен новый срок до ДД.ММ.ГГГГ; постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ;

- письменным ответом администрации Нагайбакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому решение суда не исполнено в связи с отсутствием денежных средств;

- протоколом об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, который содержит все необходимые сведения, в том числе о событии административного правонарушения, выразившемся в неисполнении должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, о квалификации содеянного; протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. На досудебной стадии право МДОУ «Детский сад п. Гумбейский» на защиту не нарушено, о времени и месте составления протокола представитель извещён по почте заблаговременно, для составления протокола она не явилась, копия протокола законным представителем получена, что она подтвердила в судебном заседании.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у МДОУ «Детский сад п. Гумбейский» имелась возможность для исполнения исполнительного документа в установленный срок, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения им данных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, не представлено, что свидетельствует о наличии его вины во вменённом административном правонарушении.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 настоящего Кодекса, несёт собственник соответствующего имущества.

Пунктом 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что казённое учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казённого учреждения несёт собственник его имущества.

Согласно п. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведённых казённому учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казённое учреждение (п. 7).

МДОУ «Детский сад п. Гумбейский» является казённым учреждением, учредителем является Нагайбакский муниципальный район, полномочия которого осуществляет администрация Нагайбакского муниципального района.

Представленная переписка МДОУ «Детский сад п. Гумбейский» с Управлением образования администрации Нагайбакского района, согласно которой последнее указывает на отсутствие финансовых средств для устранения нарушений пожарной безопасности, не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку действующее законодательство не ограничивает реализацию полномочий органов местного самоуправления рамками бюджетного финансирования.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета, вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Решение Нагайбакского районного суда Челябинской области Нагайбакского районного суда Челябинской области от 15 марта 2022 года по делу № 2-109/2022, вступило в законную силу 16 апреля 2022 года.

В течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оно в добровольном порядке не исполнено.

Доказательств принятия к тому мер суду не представлено. В связи с чем 6 апреля 2023 года прокурору Нагайбакского района выдан исполнительны лист для принудительного исполнения решения суда.

С момента возбуждения исполнительного производства (26.04.2023) по настоящее время решение суда не исполнено, надёжная пожарная безопасность в здании МДОУ «Детский сад п. Гумбейский» не обеспечена.

Следовательно, решение суда не исполняется более двух лет. При этом обращения о выделении денежных средств в администрацию района направлялись лишь после возбуждения исполнительного производства. Возможность предусмотреть необходимые денежные средства в расходной части бюджета Нагайбакского района на очередной финансовый год имелась.

Собранные доказательства получены в соответствии с требованиями закона, относятся к значимым обстоятельствам дела, согласуются между собой, сомнений в достоверности не вызывают, и свидетельствуют о том, что МДОУ «Детский сад п. Гумбейский» не исполнен исполнительный документ, содержащий требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Оснований для оценки совершенного административного правонарушения как малозначительного суд не усматривает.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Конвенции о правах ребёнка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.) закрепляет, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребёнка. Государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора, а также признают, что каждый ребёнок имеет неотъемлемое право на жизнь, и обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребёнка (ст. 3 и 6 Конвенции).

Конституция Российской Федерации устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находятся под защитой государства (ст.ст. 2, 18, 20, 38, 41).

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности также относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ) обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Пожарная безопасность - состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров (абз. 2 ст. 1); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абз. 4 ст. 1); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абз. 5 ст. 1).

В соответствии со ст. 54 Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ) системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

Вступившие в законную силу решение суда обязательны для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 1 и 2 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»).

Данные нормы направлены на обеспечение обязательности исполнения вступивших в законную силу решений суда и гарантируют реализацию права на судебную защиту.

В данном случае совершенное административное правонарушение одновременно посягает на установленный порядок принудительного исполнения актов неимущественного характера судов общей юрисдикции, пожарную безопасность, а также жизнь и здоровье детей.

МДОУ «Детский сад п. Гумбейский» допущено грубое бездействие по исполнению вступившего в законную силу решения суда, направленного на обеспечение надёжной защиты детей, их родителей, работников организации от пожаров, эффективного управления и безопасную эвакуацию людей при пожаре, в таком месте их массового скопления и длительного пребывания в течение дня как здание дошкольного образовательного учреждения.

К настоящему моменту нарушения пожарной безопасности не устранены, безопасные условия обучения, присмотра и ухода за детьми отсутствуют, реальная угроза для их жизни и здоровья продолжает существовать.

При таких обстоятельствах совершенное МДОУ «Детский сад п. Гумбейский» административное правонарушение существенного нарушило охраняемые общественные отношения, поставив под реальную угрозу жизнь и здоровье детей.

Разрешая вопрос о назначении вида и размера административного наказания, предусмотренного санкцией статьи, в соответствии с положениями ст.ст. 3.1, 3.12, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, с учетом: характера совершенного административного правонарушения; фактических обстоятельств дела, свидетельствующих о пренебрежительном отношении к исполнению решения суда, длящемся характере выявленного бездействия; имущественного положения организации; наличия смягчающего административную ответственность обстоятельства в виде признания вины; наличия отягчающего административную ответственность обстоятельства в виде повторного совершения однородного административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ); прихожу выводу о том, что выявленное нарушение в деятельности МДОУ «Детский сад п. Гумбейский» создаёт реальную угрозы для жизни и здоровья детей, их законных представителей, и работников организации, в связи с чем считаю необходимым назначить МДОУ «Детский сад п. Гумбейский» административное наказание в виде административного приостановления деятельности, что будет способствовать предупреждению совершения им других правонарушений и достижению задач законодательства об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад п. Гумбейский» Нагайбакского муниципального района Челябинской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности в части дошкольного образования, присмотра и ухода за детьми, на срок 5 (пять) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад п. Гумбейский» Нагайбакского муниципального района Челябинской области указанной деятельности.

Административное наказание в виде административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток через Верхнеуральский районный суд Челябинской области постоянное судебное присутствие в с. Фершампенуаз Нагайбакского района Челябинской области со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: