Решение № 2А-2570/2025 2А-2570/2025~М-1608/2025 М-1608/2025 от 26 ноября 2025 г. по делу № 2А-2570/2025

Дело № 2а-2570/2025

УИД 33RS0002-01-2025-003486-09


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Владимир 13 ноября 2025 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Крыжановского К.С.,

при секретаре Степаненко В.В.,

с участием административного истца ФИО2,

ее представителя адвоката ФИО6,

представителей заинтересованных лиц ФИО7, ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО1, ФИО4, к администрации <...> о признании незаконным бездействие по необеспечению земельного участка инженерной и транспортной инфраструктурой, обязании обеспечить инженерной и транспортной инфраструктурой земельный участок,

у с т а н о в и л:

ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО1, ФИО4, обратилась в суд с административным иском к администрации <...> о признании незаконным бездействия по необеспечению земельного участка инженерной и транспортной инфраструктурой, обязании обеспечить инженерной и транспортной инфраструктурой земельный участок.

В обоснование иска указала, что является многодетной матерью, в том числе имеет ребенка инвалида ФИО1, что подтверждается удостоверением многодетной матери ### от ДД.ММ.ГГГГ и справкой СМЭ-2023 ###. Постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### ей и ее детям предоставлен в общую долевую собственность бесплатно, по 1/4 доли каждому, земельный участок с кадастровым номером ### расположенный по адресу: <...>, земельный участок 12, для индивидуального жилищного строительства, право собственности зарегистрировано. На данном земельном участке на момент его предоставления, ни в настоящее время не имеется организованного подъезда, там отсутствуют сети электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, необходимые для строительства жилого дома, что существенным образом ограничивает права многодетной семьи на улучшение жилищных условий. Административный ответчик не направлял заявку на выделение субсидий в Управление архитектуры и строительства <...> на обеспечение инженерной инфраструктурой (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение) к данному земельному участку и из бюджета <...> денежные средства на реализацию указанных программных мероприятий не выделялись. На органы публичной власти возлагается обязанность по благоустройству соответствующих территорий, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семей были, уже на момент их предоставления гражданам снабжены необходимой инфраструктурой, от наличия которой зависит реальная возможность проведения индивидуального жилищного строительства и последующего использования вновь возведенного объекта. Администрация <...> не обеспечила земельный участок с кадастровым номером ### по адресу: <...>, городской округ <...>, з/у 12, предоставленный ее семье для индивидуального жилищного строительства объектами инженерной и транспортной инфраструктуры (дорога, электричество, водоснабжение, водоотведение). Нарушены права на использование земельного участка в соответствии с целевым назначением. До настоящего времени не построена дорога и указанные объекты транспортной и инженерной инфраструктуры. Административные ответчики бездействуют.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление земельными ресурсами администрации <...>, Управление архитектуры строительства администрации <...>, Министерство архитектуры и строительства Владимирской области, АО «Газпром газораспределение Владимир», МУП «Владимир Водоканал», Филиал «Владимирэнерго» ПАО «Россети Центр и Приволжье», АО «ОРЭС Владимирской области», МКУ «Зеленый город».

В судебном заседании истец ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО1, ФИО4, ее представитель адвокат ФИО6, иск поддержали по изложенным в нем доводам, указали на отсутствие инженерной и транспортной инфраструктуры на земельном участке.

Представитель административного ответчика администрации <...>, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Представитель заинтересованного лица Министерства архитектуры и строительства Владимирской области, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ранее, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что Постановлением Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### утверждена государственная программа Владимирской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области». Целью государственной программы является повышение доступности жилья для населения Владимирской области. Для достижения этой цели предполагается решение задач, в том числе, по строительству объектов транспортной и инженерной инфраструктуры. Муниципальные жилищные программы, разработанные во исполнение названной государственной программы, должны содержать приоритеты, определенные программой, и мероприятия по их выполнению. В целях реализации основных приоритетов государственной политики в сфере жилищного строительства органы местного самоуправления разрабатывают муниципальные программы развития жилищного строительства, которые должны представлять собой взаимоувязанный комплекс мероприятий, направленных на повышение доступности жилья для населения путем массового строительства комфортного жилья, что позволит обеспечить достижение установленных для каждого муниципального образования целевых значений ввода жилья. Основные направления реализации муниципальных программ включают мероприятия по созданию объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимых для развития территории в целях жилищного строительства. В соответствии со статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах муниципального района электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 10 Правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте, до 18 лет (Приложение ### к государственной программе Владимирской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области») (далее - Правила) предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование Мероприятий осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью областного (бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Министерству архитектуры и строительства Владимирской области. Согласно пункту 2 Правил субсидии направляются на обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных (предоставляемых) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет. В соответствии с пунктом 1 Правил субсидии на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 2 Правил, предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований. В целях получения субсидии на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 2 Правил, муниципальные образования представляют в Министерство архитектуры и строительства Владимирской области бюджетную заявку (пункт 3 Правил). Расходование субсидий осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Соглашениями о предоставлении субсидий на финансирование мероприятий. В соответствии со статьей 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на определенных принципах, в том числе самостоятельности бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов. Источник финансирования мероприятий в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» в отношении семей, имеющих трех и более детей, не определен. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. Порядок и процедура предоставления субсидий четко регламентируется бюджетным законодательством, вследствие чего предоставление субсидий местным бюджетам возможно по установленному высшим исполнительным органом государственной власти субъекта перечню, утвержденному на срок не менее трех лет, по результатам отбора. Предоставление субсидий отдельному муниципальному образованию, не включенному в соответствующий список запрещено. В Министерство архитектуры и строительства Владимирской области поступила заявка от администрации <...> на участие в 2025-2027 годах в мероприятиях по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных (предоставляемых) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, регионального проекта не входящего в федеральный проект «Обеспечение поддержки многодетных семей» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области», утвержденной постановлением <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### от ДД.ММ.ГГГГ. ###. Законом Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» администрации <...> предусмотрена финансовая поддержка на реализацию вышеуказанных полномочий: а) в 2025 году — 139391,2 тыс. руб. на строительство объектов: автомобильная дорога, сети водоснабжения и канализации мкр. Юрьевец (<...>), ул. <...>; - сети водоснабжение и канализации в <...>; б) в 2027 - 128 500,0 тыс. руб. на строительство объектов: автомобильная дорога, сети водоснабжения и канализации по ул. 2-й <...> и ул. 3-й <...>; автомобильная дорога, сети водоснабжения и канализации по <...> в мкр. Пиганово, <...>. Считает, что решение об удовлетворении требований по административному исковому заявлению ФИО2, действующей своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО1, ФИО4, к администрации <...> о признании незаконным бездействие по необеспечению земельного участка инженерной и транспортной инфраструктурой, обязании обеспечить инженерной и транспортной инфраструктурой земельный участок, необходимо принимать исходя из анализа указанных выше Положений и норм действующего законодательства в совокупности.

Представитель заинтересованного лица Управления земельными ресурсами администрации <...> ФИО7 с административным иском не согласилась, указала, что Управление земельными ресурсами администрации <...> является структурным подразделением администрации <...>. Управление земельными ресурсами администрации <...> выполняло обязанность, предоставив семье административного истца земельный участок.

Представитель заинтересованного лица АО «ОРЭС Владимирской области» ФИО8 вопрос о принятии решения оставляла на усмотрение суда, указала, что ДД.ММ.ГГГГ от ФИО2 поступила заявка на техническое присоединение к сетям, по результатам рассмотрения которой дан ответ о нехватке документов. Стоимость подключения составляет около 17000 рублей, стоимость рассчитана с учетом льготы. Оплата не произведена, заявка аннулирована, договор не подписан.

Представители заинтересованных лиц Управления архитектуры строительства администрации <...>, АО «Газпром газораспределение Владимир», МУП «Владимир Водоканал», Филиал «Владимирэнерго» ПАО «Россети Центр и Приволжье», МКУ «Зеленый город», извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, сведений о причинах неявки в суд не представили.

На основании ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, извещавшихся о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ ### «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрены мероприятия по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Статьей39.5ЗК РФ предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

В соответствии с п.п. 7, 38, 39 Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», установленная Земельным кодексом РФ льгота в форме бесплатного предоставления земельных участков направлена на социальную поддержку многодетных семей. Обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения. При этом указанные мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с пунктом 23 статьи1 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации. При планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков. До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу ст.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ ###-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Статьей16Закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 Закона Владимирской области ###-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ ###-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам Российской Федерации в собственность бесплатно осуществляется однократно в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов по месту жительства гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, независимо от их имущественного положения, постоянно проживающим на территории Владимирской области не менее трех лет и имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними.

В силу статьи 3 названного Закона субъекта предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в случаях, установленных статьёй 2 настоящего Закона, в собственность бесплатно однократно осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области (далее - орган местного самоуправления), обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (часть 1).

Как следует из материалов дела, ФИО2 является многодетной матерью ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно справке СМЭ-2023 ###, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом.

Постановлением администрации <...> ### от ДД.ММ.ГГГГ многодетной семьи ФИО2 в общую долевую собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок с кадастровым номером ###, общей площадью 809 кв.м., расположенный по адресу: <...>, земельный участок 12, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, ФИО2 1/4 доля в праве общей собственности, ФИО3 1/4 доля в праве общей собственности, ФИО1 1/4 доля в праве общей собственности, ФИО4 1/4 доля в праве общей собственности.

Указанный земельный участок передан многодетной семье ФИО2 по акту приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от ДД.ММ.ГГГГ ###-О «По жалобе администрации <...> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Таким образом, на стадии предоставления земельных участков, администрация <...> должна была принять меры по организации инженерной и транспортной инфраструктуры; гражданам, получившим земельные участки, должна быть обеспечена возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения возводимых жилых домов к инженерно-техническим сетям.

Учитывая, что в результате бездействия администрации <...> по принятию достаточных и своевременных мер, направленных на реализацию мер социальной поддержки семей, имеющих трех и более детей, нарушены права материального истца, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В нарушение ст. 62 КАС РФ административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не представлено доказательств, свидетельствующих об обеспеченности спорного земельного участка инженерной и транспортной инфраструктурой. Данный факт подтверждается представленными административным истцом фотоснимками.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Организация и обеспечение указанных выше требований предусматривает выделение из бюджета денежных средств на указанные цели, а также требует соблюдения положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и временных затрат, связанных с непосредственным производством необходимых работ.

С учетом изложенного, суд признает необходимым установить администрации <...> срок для исполнения требований административного истца 12 месяцев.

Указанный срок суд находит разумным и соответствующим приведенным выше требованиям действующего законодательства, учитывая, что в соответствии со ст.44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" вопросы социальной поддержки многодетных отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО1, ФИО4, к администрации <...> о признании незаконным бездействие по необеспечению земельного участка инженерной и транспортной инфраструктурой, обязании обеспечить инженерной и транспортной инфраструктурой земельный участок удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <...> по необеспечению инженерной (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги) инфраструктурой земельный участок с кадастровым номером ###, расположенный по адресу: <...>, городской округ <...>, з/у 12, площадью 809 кв. метров.

Обязать администрацию <...> в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить инженерной (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги) инфраструктурой земельный участок с кадастровым номером ### расположенный по адресу: <...>, городской округ <...>, з/у 12, площадью 809 кв. метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья К.С. Крыжановский

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ