Решение № 12-33/2017 от 19 февраля 2017 г. по делу № 12-33/2017

Дело № 12-33/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г.Кемерово «20» февраля 2017 года

Судья Рудничного районного суда г.Кемерово Синецкая Т.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г.Кемерово ФИО2 № 18810042150001463947 от 17.11.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление № 18810042150001463947 от 17.11.2016 по делу об административном правонарушении, вынесенное старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г.Кемерово ФИО2, в соответствии с которым должностное лицо ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Жалоба мотивирована тем, что должностное лицо ООО «Рудничное» мастер участка ФИО1 не может быть привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст.12.34 КоАП РФ. С 01.09.2016 года ФИО3 занимает должность и, соответственно, осуществляет трудовые функции мастера по текущему содержанию дорог в ООО «Рудничное». ООО «Рудничное» (подрядчик) осуществляет деятельность по выполнению работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов обустройства автомобильных дорог в Рудничном районе города Кемерово на основании муниципального контракта № 2015.509214 на выполнение работ для муниципальных нужд от 25 декабря 2015 года, заключенного с Управлением дорожного хозяйства и благоустройства Администрации города Кемерово (заказчик). Согласно п.1.1 муниципального контракта, заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов благоустройства автомобильных дорог в Рудничном районе города Кемерово (приложение № 1 к муниципальному контракту) в соответствии с условиями настоящего контракта. Виды и объем работ по настоящему контракту предусмотрены в приложении № 2 (техническое задание) к настоящему контракту. В соответствии с п.1.2 муниципального контракта, заказчик определяет объемы, перечень и сроки выполнения работ путем оформления заданий на определенный период в зависимости от сезона, которые являются неотъемлемой частью настоящего контракта и оформляются по форме согласно приложению № 3 к настоящему контракту. Согласно п.1.3 муниципального контракта, по мере потребности в определенном виде ремонта с учетом поступающих заказчику в диспетчерскую службу замечаний по содержанию автомобильных дорог и (или) элементов благоустройства автомобильных дорог, выданных предписаний ОГИБДД УМВД России по городу Кемерово, повреждения автомобильных дорог и (или) элементов обустройства автомобильных дорог и иных событий, в результате которых возникла необходимость выполнять работы по ремонту автомобильных дорог и (или) элементов благоустройства автомобильных дорог, заказчик выдает подрядчику дополнительные задания на ремонт автомобильных дорог и (или) элементов благоустройства автомобильных дорог (разовое производство работ). При отсутствии выданного дополнительного задания на разовое производство работ, подрядчик не вправе выполнять такие работы, а при возникновении необходимости выполнения таких работ, подрядчик обязан выполнить действия, предусмотренные пунктом 4.2.5 настоящего контракта. Дополнительные задания являются неотъемлемой частью настоящего контракта и оформляются по форме согласно приложению № 4 к настоящему контракту. Из изложенного следует, что ООО «Рудничное» привлекается УДХиБ для непосредственного исполнения работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов благоустройства автомобильных дорог в Рудничном районе города Кемерово.

Исходя из анализа ст.12.34 КоАП РФ следует, что субъектами рассматриваемых административных правонарушений являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, так и юридические лица. В силу положений статьи 12 Федерального закона № 196- ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» речь идет о таких юридических лицах, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе и закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которые обязаны их содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности. В соответствии с частью 4 статьи 6 ФЗ № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. То есть законодательством предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно пункта 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», владельцы автомобильных дорог – исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В пункте 2 статьи 12 ФЗ № 196-ФЗ установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Из указанного следует, что решение вопросов обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения является публично-правовой обязанностью органов местного самоуправления и осуществляется ими под свою ответственность. Указанные доводы подтверждаются материалами судебной практики, согласно которой организации, которые осуществляют строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог на основании гражданско-правовых договоров с указанными юридическими лицами, а также должностные лица таких организаций не могут быть привлечены к административной ответственности по статье 12.34 КоАП РФ, так как данный вид юридической ответственности не применяется в рамках частноправовых отношений за невыполнение договорных обязательств. Поэтому ответственность несут должностные лица организаций, за которыми участки автомобильных дорог закреплены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Участок автомобильной дороги по адресу: город Кемерово, Рудничный район, ул.Сосновый бульвар, 8, находится на балансе Администрации города Кемерово (структурное подразделение: Управление дорожного хозяйства и благоустройства). В соответствии с пунктами 1.1, 2.1 Положения об Управлении дорожного хозяйства и благоустройства Администрации города Кемерово, утвержденного Постановлением Администрации города Кемерово № 996 от 09 июля 2012 года, Положение определяет полномочия и порядок организации деятельности управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово. В целях реализации полномочий органа местного самоуправления основными задачами Управления являются: организация деятельности по решению вопросов местного значения в следующих сферах: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; организация и обеспечение безопасности дорожного движения в пределах предоставленных органам местного самоуправления полномочий. ООО «Рудничное» привлекается УДХиБ для непосредственного исполнения работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов благоустройства автомобильных дорог в Рудничном районе города Кемерово. ООО «Рудничное», выполняя работы, действует в интересах органа местного самоуправления на основании муниципального контракта и несет ответственность, предусмотренную договором, тогда как обязанность органа местного самоуправления по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентом и другими нормативными документами, вытекает из закона. Таким образом, ни ООО «Рудничное», ни, соответственно, должностное лицо ООО «Рудничное» мастер по текущему содержанию дорог ФИО1, не являются субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ. ФИО3 необоснованно привлечена к административной ответственности.

С учетом изложенного, заявитель просит признать незаконным и отменить постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г.Кемерово ФИО2 № 18810042150001463947 от 17.11.2016 по делу об административном правонарушении, административное производство в отношении должностного лица ООО «Рудничное» мастера по текущему содержанию дорог ФИО1 прекратить.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовала.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, привлеченного к административной ответственности.

В судебном заседании защитники Идоленко Е.В. и Тюленева Т.С., действующие на основании доверенности от 03.10.2016, жалобу ФИО1 поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в ней.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, – старший государственный инспектор дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г.Кемерово ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, просил оставить обжалуемое постановление без изменения.

Представитель Управления МВД России по г.Кемерово – начальник отделения дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по г.Кемерово ФИО4, действующий на основании доверенности № 52-Д от 15.12.2016, считая обжалуемое постановление законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а жалобу без удовлетворения. Представил суду письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.

Судья, выслушав защитников лица, привлеченного к административной ответственности, должностное лицо, вынесшее постановление, представителя административного органа, проверив материалы дела об административном правонарушении, исследовав письменные материалы, установил следующее.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

В соответствии с п.3.1.8 «ГОСТ Р 50597-93 Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» формирование снежных валов не допускается ближе 5 м от пешеходного перехода.

Из материалов дела усматривается, что 01.11.2016 в 15-20 часов в г.Кемерово на ул.Сосновый бульвар, 8 выявлено нарушение правил зимнего содержания улично-дорожной сети в Рудничном районе г.Кемерово, а именно: ФИО1, являясь должностным лицом – мастером участка ТСД, ответственным за содержание улично-дорожной сети в Рудничном районе г.Кемерово, допустила формирование снежного вала ближе 5 метров от пешеходного перехода, что не допускается в соответствии с п.3.1.8 ГОСТ Р 50597-93.

Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с п.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) относятся, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Следовательно, в силу приведенных норм права лицом, осуществляющим содержание автомобильных дорог в городе Кемерово, является соответствующий орган местного самоуправления – администрация города Кемерово.

25.12.2015 между Администрацией г.Кемерово (заказчик) и ООО «Рудничное» (подрядчик) заключен муниципальный контракт на выполнение работ для муниципальных нужд № 2015.509214, в соответствии с которым подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов обустройства автомобильных дорог в Рудничном районе г.Кемерово. Срок выполнения работ составляет с 01.01.2016 по 31.12.2016.

Суд считает, что ООО «Рудничное», выполняя дорожные работы, действует в интересах органа местного самоуправления на основании муниципального контракта и несет ответственность, предусмотренную договором, тогда как обязанность органа местного самоуправления по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам вытекает из закона.

Поскольку лицом, осуществляющим содержание автомобильных дорог в г.Кемерово, является Администрация г.Кемерово, то ООО «Рудничное», равно как и должностные лица ООО «Рудничное», не могут являться субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, так как данный вид юридической ответственности не применяется в рамках частноправовых отношений за невыполнение договорных обязательств.

При этом, само по себе делегирование обязанностей по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения ООО «Рудничное» в рамках заключенного муниципального контракта, являющегося по своей природе договором подряда, не означает переход ответственности за состояние автомобильных дорог от органа местного самоуправления к подрядной организации или к должностным лицам данной организации.

Кроме того, в соответствии с должностной инструкцией мастера участка ФИО1, являющаяся мастером ТСД ООО «Рудничное» на основании приказа о приеме работника на работу №30/1-ЛС от 01.09.2016, обязана, в том числе, осуществлять в соответствии с действующими законодательными и нормативными актами, регулирующими производственно-хозяйственную деятельность предприятия, руководство производственным участком; обеспечивать выполнение участком в установленные сроки производственных заданий; проверять качество выполняемых работ.

Согласно ст.12.34 КоАП РФ ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог наступает только в отношении специального субъекта, а именно должностного лица, ответственного за состояние дорог.

Поскольку ни законом, ни иным нормативно-правовым актом, ни должностной инструкцией ответственность за состояние дорог на мастера участка ФИО1, являющуюся должностным лицом ООО «Рудничное», не возложена, то ФИО1 не является субъектом данного административного правонарушения.

С учетом изложенных выводов, судья считает, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, в действиях ФИО1 отсутствует.

В соответствии с п.13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, судья считает, что постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово ФИО2 № 18810042150001463947 от 17.11.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.30.5-30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Апелляционную жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г.Кемерово ФИО2 № 18810042150001463947 от 17.11.2016 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г.Кемерово ФИО2 № 18810042150001463947 от 17.11.2016 в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>