Решение № 12-54/2021 12-771/2020 от 14 марта 2021 г. по делу № 12-54/2021

К делу №12-54/21


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 марта 2021 года Первомайский районный суд

г. Краснодара в составе:

председательствующей Дордуля Е.К.,

при секретаре Камаеве М.Х.,

рассмотрев жалобу исполняющего обязанности генерального директора НКО «Фонд капитального ремонта МКД» ФИО1 на решение руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО4 от 28.10.2020г., постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО5 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 08.102020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.7.32.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - исполняющего обязанности генерального директора НКО «Фонд капитального ремонта МКД» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 28.10.2020г. исполняющий обязанности генерального директора НКО «Фонд капитального ремонта МКД» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Решением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО4 от 28.10.2020г. постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО5 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 08.102020г. оставлено без изменения.

Не согласившись с вышеназванным, ФИО1 подал жалобу, в которой просит указанные акты контролирующих органов отменить, в связи с отсутствием признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.7.32.4 КоАП РФ.

Заявитель считает решение УФАС по Краснодарскому краю № 33088/9 от 28 октября 2020 года незаконным по следующим основаниям: договоры о проведении капитального ремонта заключаются НКО «Фонд капитального ремонта МКД» в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Положением, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 1 июля 2016 г. № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее - Постановление №615).

В соответствии с п. 196 Постановления №615 договор о проведении капитального ремонта заключается заказчиком в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Положением утверждённым Постановлением Правительства РФ от 1 июля 2016 г. № 615.

В связи с пандемией коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239, постановлением Главы администрации (Губернатора) Краснодарского края от 31.03.2020 №185 введены ограничительные и иные мероприятия, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации (подтверждается письмами: Минфин России от 19.03.2020 №24-06-06-21324, ФАС России от 18.03.2020 № ИА/21684/20).

С 27 марта 2020 года до по 08 мая 2020 года, на основании Указов Президента РФ от 25 марта 2020 г. № 206, от 2 апреля 2020 г. № 239 установлены нерабочие дни на всей территории Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Главы администрации (Губернатора) Краснодарского края от 31.03.2020 №185 были введены ограничительные меры, в том числе запрет лицам, проживающим (находящимся) на территории Краснодарского края, покидать места проживания (пребывания), за некоторым исключением (строительные компании не входят в список исключения); запрет на въезд и передвижение между муниципальными образованиями в случае отсутствия специальных пропусков, что не позволило подрядным организациям выполнять условия заключенного договора в полном объеме и в установленные сроки, что послужило основаниями для заключения дополнительных соглашений к договорам.

Доводы о том, что в перечень предприятий, деятельность которых приостановлена на период действия режима «Повышенная готовность» не входят организации жилищно-коммунального хозяйства, в том числе предприятия осуществляющие замену лифтового оборудования не состоятельны, в виду того что указанные предприятия не относятся к сфере жилищно-коммунального хозяйства и условия работы данных предприятий зависят от поставки из других регионов товаров, необходимых для выполнения условий договора, в то время когда компании торгующий строительными материалами в соответствии с вышеуказанным перечнем были ограничены в своей деятельности.

В судебном заседании защитник заявителя, по доверенности ФИО6 настаивала на доводах жалобы, просила ее удовлетворить.

Помощник прокурора ЗАО г.Краснодара ФИО7 в судебном заседании возражал против удовлетворения доводов жалобы, просил оспариваемое постановление оставить без изменения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 08.10.2020 г. заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №023/04/7.32.4-4299/2020 по ч.9 ст.7.32.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - исполняющего обязанности генерального директора НКО «Фонд капитального ремонта МКД» ФИО1.

ФИО1 вменено в вину следующее:

Между региональным оператором в лице и.о. генерального директора ФИО1 и ООО РУ «КМЗ» (далее - подрядчик) в лице генерального директора ФИО8 заключены договоры № Р№В190574(Д) от 23.12.2019, № Р№В190575(Д) от 23.12.2019, № Р№В190576(Д) от 26.12.2019 (далее - Договоры) на выполнение работ по капитальному ремонту лифтового оборудования многоквартирных домов, в том числе расположенных по адресам: г. <адрес>. (далее - Объект), что подтверждается печатями и подписями сторон.

В соответствии с п. 2.2.5 соответствии с п. 2.2.5 Договора при его заключении Стороны исходили из того, что согласно пункту 223 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуги(или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением - № 615, предмет настоящего Договора, место проведения работ, виды работ, продолжительность этапов выполнения работ не могут меняться в ходе исполнения настоящего Договора.

Таким образом, стороны Договора установили, что его предмет, место проведения работ, виды работ, продолжительность этапов выполнения работ могут изменяться в ходе исполнения, сроки выполнения данного Договора сторонами не могут быть изменены (сокращены либо продлены), любое изменение его условий следует считать недействительным.

Подрядчик при подписании Договора на основании п. 2.2.2 полностью понимает и осознает характер и объёмы Работ и полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение Работ, в том числе: расположением Объектов, климатическими условиями, средствами доступа, условиями доставки рабочей силы, материалов, изделий, конструкций и оборудования, строительной техники, внутриобъектным режимом, мерами ’.опасности, правилами пожарной безопасности и охраны труда, требованиями техники безопасности, охраны окружающей среды и антитеррора, требованиями миграционного контроля и таможенного оформления, а также другими обстоятельствами, которые каким-либо )азом влияют (либо могут повлиять) на выполнение работ и принимает на я все расходы, риски и трудности, связанные с выполнением работ.

Согласно п. 2.2.3 Договоров подрядчик получил и изучил все материалы настоящего договора, включая все приложения к нему, проектную (при наличии) и сметную документацию, и получил полную информацию по всем вопросам/которые могли бы повлиять на сроки выполнения, стоимость и качество работ, в полном объёме. Подрядчик признает правильность и достаточность Цены настоящего Договора, содержащейся в настоящем Договоре, для покрытия всех расходов, обязательств и ответственности в рамках настоящего Договора, а также в отношении всех прочих вопросов, необходимых для надлежащего производства Работ. Соответственно, подрядчик не претендует ни на какие дополнительные платежи, а также не освобождается ни от каких, обязательств и/или ответственности по причине недостаточной информированности.

На момент подписания Договоров, а также в ходе осуществления работ по капитальному ремонту, указанных выше объектов ни подрядчиком, ни заказчиком, ни собственниками помещений многоквартирного дома, в котором осуществляется ремонтный процесс, не заявлено об увеличении либо уменьшении объема проводимых работ. Таким образом, при подписании договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме заказчиком и подрядчиком выражены согласия в отношении фактических условий выполнения рассматриваемого договора.

При этом, до настоящего времени рассматриваемые договоры не расторгнуты, не признаны недействительными либо ничтожными, их положения не оспорены в судебном порядке.

В соответствии с пю 4.2 указанного Договора срок передачи площадки не более 5 (пяти) календарных дней с момента подписания договора. Срок выполнения работ по вышеуказанным договорам составляет 210 дней со дня передачи площадки.

По рассматриваемым Договорам передача строительной площадки осуществлена 10.01.2020, что подтверждается соответствующими актами.

Таким образом, срок исполнения договора начинает исчисляться с 2020 и истекает 07.08.2020 (210 дней со дня подписания актов передачи строительной площадки).

Однако, на момент проведения проверки по состоянию на 01.09.2020 ремонтные работы на указанных объектах не завершены, объекты не приняты, что свидетельствует о существенном нарушении условий договоров выполнение работ по капитальному ремонту лифтового оборудования в многоквартирных домах.

Согласно ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ изменение организатором обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продавцом государственного или муниципального имущества, а также лицом, являющимся стороной договора, условий договора при его заключении или исполнении, установленных в документации о таких торгах, извещении о проведении торгов, информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, проектах договоров, по соглашению сторон или в одностороннем порядке в случае, если федеральным законом предусмотрен запрет такого изменения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.32 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419), если иное не предусмотрено правилами настоящей главы и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в настоящем Кодексе.

Согласно ч. 1 ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В силу ч. 1 ст. 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя, в том числе ремонт лифтового оборудования.

В соответствии с п. 4 ст. 182 ЖК РФ, ст.ст. 23, 34.1 Закона Краснодарского края от 01.07.2013 №2735-КЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Краснодарского края» на территории Краснодарского края региональным оператором является Некоммерческая унитарная организация «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов».

Согласно ч. 2 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в МКД, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в МКД.

Ответственность регионального оператора за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором, перед собственниками помещений в МКД, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, закреплена в ч. 6 ст. 182 ЖК РФ.

Дополнительными соглашениями от 19.06.2020 к вышеуказанным юрам региональным оператором и ООО «РУ КМЗ» определены иные сроки выполнения работ - не позднее 14.09.2020 (к договору № РТС223В190576(Д) от 26.12.2019), не позднее 11.09.2020 (к договору № 12 3 В1905 74(Д) от 23.12.2019 и № РТС223В190575(Д) от 23.12.2019) в связи с тем, что Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № и 02.04,2020 № 239, от 28.04.2020 № 294 и постановлением главы администрации Краснодарского края от 31.03.2020 № 185 введены ограничительные мероприятия, направленные на обеспечение санитарного-эпидемиологического благополучия населения.

Вместе с тем, в силу ч. 1.1 ст. 182 ЖК РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения указанной функции осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 г. №615, которым утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 1 Положения определен порядок привлечения региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 223 Положения определено, что предмет договора о проведении капитального ремонта, место оказания услуг и (или) проведения работ, виды услуги (или) работ не могут изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных Положением. Сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:

а) изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

б) не допуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта;

в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий.

Ни одно из вышеизложенных обстоятельств не относится к основаниям, изложенных в дополнительных соглашениях от 19.06.2020.

Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 №206, установившего перечень мероприятий по предупреждению распространению короновирусной инфекции на 3 дня ( с 30.03.2020 по 03.04.2020), сделаны исключения для организаций, выполняющих работы в случаях, ставящих под угрозу нормальные жизненные условия населению, а также выполнения неотложных ремонтных работ, к которым можно отнести капитальный ремонт по замене лифтового оборудования, неисправность которого прямым образом влияет на благоприятные жилищные условия населения. Кроме того, трехдневный срок действия соответствующих мер не мог повлиять на общий срок исполнения обязательств по договорам ( 210 дней).

Кроме того, в соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19)», п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2020 №294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемилогического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительным и иных мероприятий, в том числе, приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа.

Пунктом 2 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.03.2020 №129 «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19)» определен перечень организаций, деятельность которых приостановлена на период действия режима «Повышенная готовность».

В вышеуказанный перечень организаций не входят организации жилищно-коммунального хозяйства, иные организации, осуществляяющие капитальный ремонт лифтового оборудования в многоквартирных домах. Во время действия режима «Повышенная готовность» не исключалось проведение капитального ремонта лифтового оборудования.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемилогического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19)» дни с 04 апреля по 30 апреля 2020г. также объявлены нерабочими, с сохранением за работниками заработной платы.

Настоящий Указ не распространяется на организации, выполняющие неотложные работы в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь, здоровье или нормальные жизненные условия населения; организации, осуществляющие неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы, к которым можно отнести капитальный ремонт по замене лифтового оборудования, неисправность которого прямым образом влияет на благоприятные жилищные условия населения.

Согласно разъяснению ФАС России от 06.10.2020 №ВК/86374/20 признание растространения новой короновирусной инфекции обстоятельством неопреодолимой силы не может быть универсальным для всех категорий должников, независимо от типа их деятельности, условий ее осуществления, в том числе региона, в котором действует организация, в силу чего осуществление обстоятельств непреодолимой силы должно быть установлено с учетом обстоятельств конкретного дела.

Согласно разъяснениям Верховного суда Российской Федерации от 21.04.2020 нерабочие дни, объявляемые таковыми Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 №206, от 02.04.2020 №239, относятся к числу мер, установленных в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, направленных на предотвращение распространения новой короновирусной инфекциии (COVID-19), и не могут считаться нерабочими днями в смысле, придаваемом этому понятию ГК РФ, под которым понимается выходные и нерабочие праздничные дни, предусмотренные ст.ст. 111, 112 ТК РФ.

Необходимо учитывать, что в ряде случаев в дни, объявленные Указами Президента Российской Федерации нерабочими, препятствия к исполнению обязательства могут отсутствовать, а в ряде случаев – такое исполнение полностью невозможно.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Временем совершения правонарушения является дата подписания дополнительного соглашения, то есть 19.06.2020г. Срок давности привлечения к административной ответственнности на момент вынесения постановления не истек.

Исходя из вышеизложенного, в действиях должностного лица – исполняющего обязанности генерального директора НКО «Фонд капитального ремонта МКД» ФИО1, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть изменение организатором обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продавцом государственного или муниципального имущества, а также лицом, являющимся стороной договора, условий договора при его заключении или исполнении, установленных в документации о таких торгах, извещении о проведении торгов, информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, проектах договоров, по соглашению сторон или в одностороннем порядке в случае, если федеральным законом предусмотрен запрет такого изменения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.32 настоящего Кодекса.

Суд полагает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, не допущено нарушений, влекущих его отмену.

В доводах жалобы НУО «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» ссылается на Постановление Главы администрации Краснодарского края от 31.03.2020 № 185 согласно которому в период действия ограничительных мер, лицам проживающим на территории эго края, запрещено покидать места проживания, а так же въезжать и я между муниципальными образованиями в случае отсутствия пропусков, что не позволило подрядным организациям выполнить условия заключенного договора в полном объеме и в установленные сроки, что послужило основанием для заключения дополнительных соглашений к договорам,

Согласно п.1 ч. 1 данного Постановления предусмотрено исключение для случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая допустима в соответствии с Указом Президента Российской Федерации 25 марта 2020 г. № 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», в то же время заявителем не представлена информация, которая подтверждала бы невозможность получения специальных пропусков (разрешения) на передвижение между муниципальными образованиями для сотрудников, выполняющих работы по капитальному ремонту лифтового оборудования многоквартирных домов.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения внесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе, отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО5 от 08.10.2020г. №023/04/7.32.4-4299/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.7.32.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - исполняющего обязанности генерального директора НКО «Фонд капитального ремонта МКД» ФИО1, решение руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО4 от 28.10.2020г. оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности генерального директора НКО «Фонд капитального ремонта МКД» ФИО1 - без удовлетворения.

Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья