Решение № 12-167/2019 от 22 марта 2019 г. по делу № 12-167/2019

КОПИЯ

Дело №12-167/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г.Когалым 22 марта 2019 года

Судья Когалымского городского суда ХМАО-Югры ФИО6

с участием представителя Администрации города Когалыма ФИО7

начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Когалыму ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации города Когалыма ФИО7 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава по г.Когалыму УФССП России по ХМАО-Югре ФИО9 от 24.12.2018 по делу об административном правонарушении №-АП, которым администрация города Когалыма, юридический адрес: 628481 Россия Ханты – Мансийский автономный округ–Югра <...> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава по г.Когалыму УФССП России по ХМАО-Югре ФИО9 от 24.12.2018 по делу №-АП администрация города Когалыма признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением должностного лица административного органа, представитель администрации города Когалыма ФИО7 обратился в Когалымский городской суд с жалобой в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 КоАП РФ.

В жалобе представитель администрации города Когалыма ФИО7 ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу постановления должностного лица и прекращении производства по делу об административном правонарушении по следующим основаниям.

В целях исполнения решения суда о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Когалыма заключаются муниципальные контракты на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений. По состоянию на 19.12.2018 администрацией города Когалыма за период 2016 - 2018 годы во исполнение вступивших в законную силу решений суда о возложении обязанности предоставить вне очереди жилые помещения по договорам социального найма гражданам предоставлено 181 жилое помещение, общей площадью 9 802 кв.м.

В соответствии с решением Думы города Когалыма от 13.12.2017 №150-ГД «О бюджете города Когалыма на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» на приобретение жилых помещений предусмотрены финансовые средства: на 2018 год - 67097,8 тыс. рублей; на 2019 год - 20992,7 тыс. рублей; на 2020 год - 22328,6 тыс. рублей. Кроме того, администрацией города Когалыма неоднократно направлялись обращения (от 26.12.2017 №1-Исх-6998, от 08.02.2018 №1-Исх-925) заместителю Губернатора ХМАО-Югры о выделении дополнительных финансовых средств из окружного бюджета на приобретение жилых помещений для предоставления гражданам, в том числе по решениям суда. Ответы на данные обращения в администрацию города Когалыма не поступили, с Департаментом строительства ХМАО-Югры ведутся переговоры посредством телефонной связи. В настоящее время требуется 246 квартир для исполнения решений суда о возложении на администрацию города Когалыма обязанности предоставить гражданам вне очереди жилые помещения по договорам социального найма.

По мере поступления жилых помещений в реестр муниципальной собственности города Когалыма, приобретенных в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей города Когалыма», утвержденной постановлением Администрации города Когалыма от 15.10.2013 №2931 в соответствии с постановлением Правительства ХМАО-Югры от 09.10.2013 №408-п «О государственной программе ХМАО-Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей ХМАО-Югры в 2016-2020 годах», проводятся все необходимые мероприятия по незамедлительному исполнению решений суда о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди. В рамках указанной программы Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Когалыма осуществляет приобретение жилых помещений у застройщиков в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию не ранее 2 лет, предшествующих текущему году или в строящихся многоквартирных домах, в случае если их строительная готовность составляет не менее 60 процентов от предусмотренной проектной документации готовности таких многоквартирных домов, путем заключения муниципальных контрактов, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании представитель администрации города Когалыма ФИО7 настаивал на отмене постановления должностного лица по доводам и основаниям, изложенным в жалобе.

В судебном заседании начальник отдела – старший судебный пристав отдела судебных приставов по г. Когалыму УФССП по ХМАО-Югре ФИО8 просила считать жалобу администрации города Когалыма необоснованной и не подлежащей удовлетворению, по доводам, изложенным в письменном отзыве на жалобу.

Выслушав представителя администрации города Когалыма ФИО7, начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Когалыму УФССП по ХМАО-Югре ФИО8, изучив жалобу и проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам:

В силу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

На основании статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьями 105, 113 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Частью 1 статьи 17.15

Материалами дела установлено, что на основании решения Когалымского городского суда от 19.09.2017, вступившего в законную силу, по гражданскому делу № на администрацию возложена обязанность предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 вне очереди жилое помещение по договору социального найма, состоящее из двухкомнатной квартиры, общей площадью не менее 47,3 кв. метров, в том числе жилой площадью не менее 27,3 кв. метров, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям города Когалыма, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям и находиться в черте г. Когалыма.

24.11.2017 на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Когалымским городским судом ХМАО-Югры по делу № в отношении Администрации города Когалыма возбуждено исполнительное производство №-ИП.

На добровольное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, установлено 5 дней с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства. Также разъяснена ответственность за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Как следует из материалов дела, копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена Администрацией города Когалыма 27.11.2017.

Как следует из решения Когалымского городского суда от 09.04.2018, 25.01.2018 в адрес Администрации города Когалыма поступило постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 22.01.2018 по исполнительному производству №-ИП в размере 50000 рублей, в связи с неисполнением решения суда Когалымского городского суда от 19.09.2017.

Данное постановление обжаловано должником в Когалымский городской суд, по результатам которого решением Когалымского городского суда от 09.04.2018 постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по городу Когалыму УФССП по ХМАО-Югре ФИО10 от 22.01.2018 № о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП изменено, размер исполнительского сбора снижен на одну четверть, то есть до 37500 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Когалыму ФИО10 от 23.01.2018 должнику - администрации города Когалыма назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 08.02.2018. Указанное постановление получено должником 24.01.2018.

20.12.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Когалыму ФИО10 составлен протокол об административном правонарушении №-АП в отношении администрации города Когалыма за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с участием представителя Администрации города Когалыма ФИО7 Копия протокола получена 21.12.2018.

Судья исходит из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе рассмотрения дела свидетельствуют о том, что администрация города Когалыма, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила в полном объеме содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, чем совершила административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в связи с чем, отказывает в удовлетворении жалобы на постановление должностного лица административного органа.

Факт совершения администрацией города Когалыма правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, которые получили оценку должностным лицом административного органа в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доказательств исполнения требований исполнительного документа в установленный срок администрацией не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо отдела судебных приставов пришло к обоснованному выводу о том, что Администрацией города Когалыма не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения.

Совершенное администрацией города Когалыма правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Решение суда, на основании которого выдан исполнительный документ, вступило в законную силу, не отменено, в связи с чем, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" от 31.12.1996 N 1-ФКЗ подлежит неукоснительному исполнению.

Деяние администрации города Когалыма квалифицировано по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Процессуальные нарушения, влекущие за собой отмену постановлений, должностными лицами службы судебных приставов не допущены.

Руководствуясь ст. ст.30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава по г.Когалыму УФССП России по ХМАО-Югре ФИО9 от 24.12.2018 по делу №-АП, которым администрация города Когалыма признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу представителя администрации города Когалыма ФИО7 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры путем подачи жалобы через Когалымский городской суд ХМАО – Югры.

Судья: подпись ФИО6

Копия верна, судья: