Решение № 2А-1264/2025 2А-1264/2025(2А-4343/2024;)~М-3486/2024 2А-4343/2024 М-3486/2024 от 21 января 2025 г. по делу № 2А-1264/2025

УИД 91RS0018-01-2024-005154-63

Дело № 2а-1264/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 января 2025 года г. Саки

Сакский районный суд Республики Крым в составе судьи Собещанской Н.В., при секретаре судебного заседания Шаверневой С.Р., с участием представителя административного истца - ФИО7, заинтересованного лица –ИП ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо – Индивидуальный предприниматель ФИО2 о признании решений незаконными и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В ДД.ММ.ГГГГ гола ФИО3, в лице представителя по доверенности ФИО7, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил суд, с учетом устного уточнения заявленного представителем административного истца в судебном заседании:

1) признать решения Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым об отказе в предварительном согласовании предоставления одного земельного участка с кадастровым номером (номер кадастрового квартала) №, с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов по адресу: <адрес>, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- ведение огородничества в отношении ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным;

2) возложить обязанность на Штормовское сельское поселение <адрес> Республики Крым рассмотреть заявление ФИО1;

3) возложить обязанность на Штормовское сельское поселение <адрес> Республики Крым заключить договор аренды с правом выкупа сроком на 5 лет, в отношении одного земельного участка площадью <данные изъяты> в границах кадастрового квартала №, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в администрацию Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым подано заявление с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории о предварительном согласовании схем расположения земельного участка и предоставлении земельного участка в аренду сроком на 5 лет с правом выкупа в соответствии с п.п.19 п.3 ст.39.6 ЗК Российской Федерации, согласно которого договора аренды земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения огородничества, вх.№

По результатам рассмотрения данного заявления в конце ноября 2024 года административным истцом получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого администрацией Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым сообщено, что в соответствии действующей редакцией Правил землепользования и застройки Штормовского сельского поселения, утвержденных решением Сакского районного совета № от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями, испрашиваемые земельные участки расположены в зоне Ж-1, в отношении указанной территориальной зоны, вид разрешенного использования – застройка индивидуальными жилыми домами, малоэтажными жилыми домами, соответственно вид разрешенного использования ведение огородничества не поименован и предоставить в аренду сроком на 5 лет заявленные земельные участки не представляется возможным.

Административный истец с данным ответом не согласен, так как испрашиваемый земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий СХ-1, и в соответствии с пп.2 п.9 ст.35 ГрК Российской Федерации и п.1 ст.78 ЗК Российской Федерации может использоваться гражданами для ведения огородничества для собственных нужд, а также может быть предоставлен гражданину на праве аренды без проведения торгов.

Также согласно текста п.49 Правил землепользования и застройки Штормовского сельского поселения на зону сельскохозяйственных угодий (СХ-1) действие градостроительных регламентов не установлено, в связи с чем, согласно положений ч.3,5 ст.37 ГрК Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами.

На основании вышеуказанного считает, что причины отказа в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка являются необоснованными и неправомерными, нарушающими законные права и интересы административного истца, в связи с чем, подлежит признанию незаконным, а заявление административного истца повторному рассмотрению.

Также полагает, что восстановлением нарушенных прав будет возложение обязанности на администрацию Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым заключить договор аренды с правом выкупа сроком на 5 лет в отношении одного земельного участка площадью <данные изъяты> в границах кадастрового квартала №, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дне и времени слушание дела извещен надлежащим образом обеспечил участие в судебном заседании представителя ФИО7, действующую на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании.

Представитель административного истца в судебном заседании требования доверителя с учетом уточнения в отношении количества земельных участков поддержала, просила удовлетворить в полном объеме на основании обстоятельств изложенных в административном иске и письменных материалов дела.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дне и времени слушание дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, заявление о рассмотрении дела в отсутствие, отложении слушание дела, возражения по заявленным требованиям, суду не представил.

Заинтересованное лицо в судебном заседании требования изложенные в административном иске поддержал и просил удовлетворить, пояснив суду, что при даче ответа администрация не разобралась где расположен земельный участок, так как он не находится в зоне Ж-1, расположен в зоне СХ-1.

Суд, изучив административный иск, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы административного дела в порядке предусмотренном ст.164 КАС Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

В соответствии с положениями ст. 59 КАС Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы.

Доказательства, полученные с нарушением федерального закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.

Согласно ст. 60 КАС Российской Федерации суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Из положений ст. 61 КАС Российской Федерации усматривается, что доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Суд признает доказательства недопустимыми по письменному ходатайству лица, участвующего в деле, или по собственной инициативе.

При рассмотрении ходатайства об исключении доказательств из административного дела ввиду их недопустимости бремя доказывания обстоятельств, на которых основано ходатайство, возлагается на лицо, заявившее ходатайство.

Из положений ст. 62 КАС Российской Федерации следует, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 4 КАС РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

Статья 219 КАС РФ предусматривает, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, он обжалует ответ от ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, административный истец обратился в суд в пределах трехмесячного срока и срок установленный законом последним не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, в лице представителя по доверенности ФИО7, обратился в администрацию Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым с заявлением, в котором просил предоставить земельный участок, указанный в приложенной Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № в аренду сроком на 5 лет для ведения огородничества, к которому были представлены схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале № площадью по <данные изъяты> копия доверенности представителя.(л.д.5-7)

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок ранее не формировался, сведения о границах и площади не вносились в ЕГРН, доказательства обратного суду не представлено и такие доказательства отсутствуют в материалах дела.

Судом установлено, что по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления администрацией Штормовского сельского поселения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за № на адрес ФИО6 направлен ответ, согласно которого следует, что в соответствии с действующей редакцией Правил землепользования и застройки Штормовского сельского поселения, утвержденных решением <адрес> совета № от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями, испрашиваемый земельный участок, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, малоэтажными жилыми домами Ж-1, в отношении указанной территориальной зоны, вид разрешенного использования ведение огородничества не поименован, в связи с чем предоставить в аренду сроком на 5 лет заявленные земельные участки не представляется возможным.(л.д.8)

Суд, изучив вышеуказанный ответ, представленную выкопировку из Генерального плана муниципального образования, приходит к выводу, что установлены правовые основания для частичного удовлетворения требований административного истца исходя из следующего.

Согласно положений п.1 ст.39.14 ЗК Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно положений п.2 ст.39.14 ЗК Российской Федерации заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно положений п.6 ст.39.14 ЗК Российской Федерации в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

Согласно положений п.1 ст.39.15 ЗК Российской Федерации В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно положений п.2 ст.39.15 ЗК Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Согласно п.4 ст.39.15 ЗК Российской Федерации рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Согласно положений п.8 ст.39.15 ЗК Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;( 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.)

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что административный истец не обращался с заявлением об утверждении схемы расположения в отношении испрашиваемого земельном участке на кадастровом плане территории на адрес как администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым, так и администрации Сакского района Республики Крым, а было подано только заявления в порядке п.п.6 п.1 ст.39.14 ЗК Российской Федерации, однако испрашиваемый в аренду земельный участок не был сформирован, его границы не были установлены.

Основания отказа в предоставления в аренду земельного участка в аренду отражены в ст.39.16 ЗК Российской Федерации и данный перечень является исчерпывающим.

Так, согласно положений п.п.14 ст.39.16 ЗК Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

Согласно ст. 49 ПЗиЗ Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым установлена зона сельскохозяйственных угодий (СХ-1), виды разрешенного использования которой не установлены.(л.д.11)

Однако вид разрешенного использования огородничество установлен в иной зоне СХ-2.

Также, судом установлено, что в зоне Ж-1, также не установлен вид разрешенного использования как огородничество.

Судом установлено, что административный истец, или его представитель, не обращались в администрацию поселения по вопросу внесения изменений в ПЗиЗ и установления вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, доказательства обратного суду не представлено и такие доказательства отсутствуют в материалах едал.

Однако, согласно предоставленной выкопировки из Генерального плана муниципального образования Штормовское сельское поселения, а именно <адрес>, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне СХ-1, что подтвердил в том числе в судебном заседании и заинтересованное лицо, доказательство обратного суду не представлено и такие доказательства отсутствуют в материалах дала.

Таким образом, правовые основания у администрации Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым как для указания основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, так и передачи земельного участка в аренду без проведения торгов на расположения земельного участка в зоне Ж-1 отсутствовали, в связи с чем, требования административного истца в данной части судом признаются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Однако, суд не соглашается с доводами административного истца и его представителя, в части возможности установления вида разрешенного использования земельных участков администрацией Штормовского сельского поселения уже после утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и передачи их в аренду, так как это является нарушением прямого запрета установленного законом.

Согласно положений ст.39.17 ЗК Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.(п.5)

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.(п.6)

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.(п.7)

Согласно Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации, её субъектах опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (статья 1, часть 1), единства системы государственной власти (статья 5, часть 3), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (статья 10).

По смыслу приведённых норм Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие.

Приведенная правовая позиция выражена в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в котором указано, что разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, т.е. не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в её субъектах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений.

В связи с изложенным, с учетом установления судом правовых основания для удовлетворения требований в части признания ответа незаконным, суд приходит выводу, что установлены правовые основания для удовлетворения исковых требований и в части обязания повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о представлении земельного участка в аренду сроком на пять лет для ведения огородничества с правом выкупа.

Однако, требования об обязании заключить договор аренды земельного участка суд признает заявленными преждевременными, так как в случае удовлетворения заявления ФИО1 о представлении земельного участка в аренду сроком на пять лет для ведения огородничества с правом выкупа, договор между последним и муниципальным образованием будет заключен в сроки и порядке установленными земельным законодательством.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 КАС Российской Федерации).

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Согласно ч.9 ст.226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст.227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Исходя из содержания пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», а также положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что установлены обстоятельства нарушения прав административного истца действиями административным ответчиков, в связи с чем, требования ФИО1 подлежат удовлетворению в части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174, 180, 227,298 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым об отказе ФИО3 в предоставлении земельного участка в аренду сроком на пять лет от ДД.ММ.ГГГГ №

Обязать администрацию Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о представлении земельного участка в аренду сроком на пять лет для ведения огородничества с правом выкупа.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено судом 05.02.2025.

Судья Н.В. Собещанская